桂 玉，姜國峰

(河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

一、“富強(qiáng)河南”機(jī)制建設(shè)

1.完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，以科技為核心助推河南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新式發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通常是指以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(大學(xué)、研究機(jī)構(gòu))、中介機(jī)構(gòu)及用戶為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而展開的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。[1]對此，我國于1992年4月組織實(shí)施了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，于2012年啟動實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(簡稱“2011計(jì)劃”)，并將協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學(xué)前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型。在這一背景下，由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，河南工業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等單位參與共建的河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心成為首批14個(gè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心之一。與此同時(shí)，2002年成立的河南省國家大學(xué)科技園十余年的發(fā)展歷程表明，大學(xué)在培養(yǎng)高層次精英人才，傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用創(chuàng)新性知識，從事高水平科學(xué)研究、提升核心競爭力和促進(jìn)社會發(fā)展、科技進(jìn)步以及國家安全中發(fā)揮著重要作用。而國外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)也表明，大學(xué)利用其獨(dú)有的知識創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合等優(yōu)勢，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。所以，重視大學(xué)在參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的價(jià)值，對于促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

一方面，應(yīng)進(jìn)一步明確大學(xué)科技園在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略定位。要依托河南省國家大學(xué)科技園建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)積累和成就，繼續(xù)采取“多校一園、共同發(fā)展”的建設(shè)模式，依托河南省高校的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，搭建高校、科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化平臺，使其成為高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集培育基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地、高校技術(shù)創(chuàng)新基地。在這一過程中，有些基本問題是需要認(rèn)清和理順的，即在大學(xué)科技園建設(shè)過程中，不能簡單效仿國外科技園的經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)河南省的實(shí)際情況，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的高校資源，與本省高校資源聯(lián)合，形成智力提供的強(qiáng)大原動力；以高校資源為依托，鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會影響力比較強(qiáng)的企業(yè)注資大學(xué)科技園，解決國家大學(xué)科技園發(fā)展的資金瓶頸問題[2]；注重引導(dǎo)高校培育有影響力的重大科技項(xiàng)目，促使高校和企業(yè)依據(jù)各自優(yōu)勢聯(lián)合攻關(guān)，提升河南高校科技發(fā)展的核心競爭力，最終使河南國家大學(xué)科技園的社會地位和競爭力明顯提升，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐；注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)功能與方式創(chuàng)新。依靠河南省大學(xué)科技園的資源優(yōu)勢，逐步完善政府、大學(xué)和社會資源“三位一體”的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作制度，完善以模擬公司為重點(diǎn)的企業(yè)管理模式，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供法律支持和服務(wù)；應(yīng)以河南省大學(xué)科技園為中心，通過政府招商引資、大學(xué)自行尋找合作伙伴、企業(yè)資源入股等形式，加快構(gòu)建“中心+孵化+平臺”模式，建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、物流和營銷為一體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。不斷拓展河南省大學(xué)科技園的規(guī)模、實(shí)力和社會影響力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，在推進(jìn)大學(xué)科技園參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的過程中，要注意不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模[3]。河南目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)最大問題是產(chǎn)業(yè)化層次較低，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。所以，在富強(qiáng)河南建設(shè)過程中，河南省委省政府、各級主管部門應(yīng)該按照 “競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，依據(jù)河南確定的全面建成小康社會總體目標(biāo)、“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”總體戰(zhàn)略，以及糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展生物、新材料、新能源、新能源汽車四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及化工、鋼鐵、有色、紡織服裝等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)融合速度，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)需求，促使河南省由“制造中心”向“服務(wù)中心”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要利用全球產(chǎn)業(yè)重組，學(xué)習(xí)北京和上海等發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，主動承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，充分利用跨國企業(yè)總部把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范、功能參數(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等大量的顯性和隱性知識，通過人員、信息等交流，轉(zhuǎn)移或溢出給發(fā)展中國家的企業(yè)或子公司的機(jī)會，占據(jù)全球價(jià)值鏈高端。

2.打造兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代的文化產(chǎn)業(yè)，以文化為核心助力河南經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要活動，以滿足人們的文化需要作為目標(biāo)，是文化意義本身的創(chuàng)作與銷售，狹義上包括文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作、攝影、舞蹈、工業(yè)設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)。當(dāng)前，世界各國均將文化產(chǎn)業(yè)作為提升本國國家文化軟實(shí)力和國際影響力，刺激國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要途徑。[4]我國在“十五”計(jì)劃建議中第一次明確提出了“文化產(chǎn)業(yè)”概念之后，關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指導(dǎo)思想和國家戰(zhàn)略相繼出臺，從而確立了文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位。作為擁有裴李崗文化、仰韶文化 、龍山文化、二里頭文化、二里崗文化、殷墟文化、三皇五帝等眾多文明的歷史文化名省，河南在傳承和弘揚(yáng)民族文化方面的優(yōu)勢是十分明顯的。同時(shí)，在信息發(fā)達(dá)的今天，地處中原的河南有更多的天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢吸收多元思想及信息。所以，河南可以借助本土的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代文化資源，打造兼具傳統(tǒng)和現(xiàn)代的文化產(chǎn)業(yè)群，助力河南經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生式發(fā)展。河南可以繼續(xù)挖掘的文化產(chǎn)業(yè)群包括文化休閑娛樂服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)等，可以打造的文化產(chǎn)業(yè)群包括新聞出版發(fā)行服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)等。一方面河南要注重文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的一個(gè)最大瓶頸就是人才的匱乏，包括人才的培養(yǎng)跟不上發(fā)展的需要、人才的引進(jìn)力度和質(zhì)量不盡如人意、民間人才的挖掘力度不夠等問題。所以，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)富強(qiáng)河南建設(shè)，要依據(jù)河南現(xiàn)有的文化優(yōu)勢，挖掘優(yōu)秀民間藝人，并組成優(yōu)秀民間藝人專門機(jī)構(gòu)，以文字、圖片、視頻等形式將這些藝術(shù)活化石身上的文化資源保存起來。通過學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育努力培養(yǎng)本土文化人才，通過吸收和人才共享引進(jìn)外來優(yōu)秀人才到河南發(fā)展。通過若干年的努力，培育一批文化素養(yǎng)較高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握核心技術(shù)、精通管理的優(yōu)秀人才。另一方面，河南要注重加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。“創(chuàng)意之父”霍金斯曾經(jīng)有一句著名論斷：“知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的一種貨幣，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中充當(dāng)中央銀行。”[5]由此可見，文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心元素就是知識產(chǎn)權(quán)，是保證文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，更是不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要砝碼。所以，應(yīng)該不斷增強(qiáng)全社會的知識產(chǎn)權(quán)觀念、完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度、加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度、健全對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處等，為河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.完善多維度管理與分配政策，以民生為核心推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展

民生是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。當(dāng)前，各地都在進(jìn)行以民生為重點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)領(lǐng)域的改革。富強(qiáng)河南的建設(shè)，離不開“民生”這一關(guān)鍵詞，需要舉全省之力，不斷完善各項(xiàng)管理和分配政策，大力發(fā)展民生事業(yè)。為此，應(yīng)該以行政管理體制改革為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高服務(wù)型政府建設(shè)效能，并本著“首要”和“第一重要”的原則，在百姓最為關(guān)注的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、食品、藥品等惠民工程上下大力氣，使全體社會成員在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上實(shí)現(xiàn)條件和機(jī)會平等[6]；不斷健全金融財(cái)稅政策，通過結(jié)構(gòu)性減稅和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，鼓勵民營企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)力，使民營企業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并在稅收、就業(yè)、慈善等方面體現(xiàn)其價(jià)值性；通過不斷完善分配制度，加大初次利益分配和再分配力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策和稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局。堅(jiān)持保護(hù)合法收入、取締非法收入、調(diào)節(jié)過高收入、提高低收入者收入的原則，實(shí)現(xiàn)社會分配公平。[7]

二、“文明河南”機(jī)制建設(shè)

1.社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)

社會主義核心價(jià)值體系包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會主義榮辱觀。同時(shí)，社會主義核心價(jià)值體系是一個(gè)不斷豐富和不斷踐行的理論，需要通過多種途徑，引導(dǎo)全社會關(guān)注、踐行社會主義核心價(jià)值體系，才能為建設(shè)文明河南貢獻(xiàn)力量。關(guān)于堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的內(nèi)容，應(yīng)該不斷強(qiáng)化學(xué)校教育的有效性，由教育行政部門牽頭，在基本教育內(nèi)容體系指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)符合河南實(shí)際的馬克思主義理論教育內(nèi)容。按照理論通俗易懂、內(nèi)容生動活潑、分層次和漸進(jìn)式的教育原則，針對不同階段的學(xué)生進(jìn)行不同內(nèi)容的教育。其中要特別注意的是，要增加實(shí)踐教學(xué)的比重，并注重實(shí)際效果，使其接受系統(tǒng)而真實(shí)的馬克思主義理論教育。應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會教育的實(shí)用性，針對目前公眾普遍對馬克思主義理論重視程度不夠的問題，應(yīng)自上而下地對全體社會成員進(jìn)行歷史觀、人生觀、世界觀和價(jià)值觀的引導(dǎo)教育，并要求中國政府和中國共產(chǎn)黨，尤其是廣大黨員干部，做到自我教育、清正廉潔，使百姓信任、信服政府，最終完全認(rèn)可和接受馬克思主義理論；關(guān)于中國特色社會主義共同理想，應(yīng)該“通過實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與社會共同利益進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)全體社會成員個(gè)體利益”的方式進(jìn)行引導(dǎo)教育。[8]實(shí)際上，社會主義核心價(jià)值體系更加凸顯了人民群眾在社會主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的主體地位。只有一切以人民群眾的利益為根本，相信和依靠人民群眾，建設(shè)成果由人民共享，在共建中共享，共享中共建，才能真正搞好社會主義建設(shè)，也才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同理想。所以，要求各級政府部門在政策制定和實(shí)施過程中，在大力發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化過程中，在關(guān)乎百姓切身利益的細(xì)節(jié)和小事問題上，要處處體現(xiàn)“以人為本”，真正樹立百姓利益無小事、百姓是衣食父母的執(zhí)政理念。只有這樣，才能使各項(xiàng)工作都以百姓利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能滿足人民群眾的需求及愿望，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，也才能夠贏得最廣泛的群眾支持，使河南的各項(xiàng)建設(shè)因?yàn)橛辛巳嗣袢罕姷膿碜o(hù)和支持而順利開展，并為實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè)河南和中華民族偉大復(fù)興的共同理想奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；關(guān)于以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，在引導(dǎo)最廣泛人民群眾樹立了正確的馬克思主義觀和為實(shí)現(xiàn)共同理想而共同奮斗的意識觀念后，以凝心聚力的思維方式引導(dǎo)廣大人民群眾在建設(shè)四個(gè)河南過程中發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的愛國主義和改革創(chuàng)新精神，提升責(zé)任意識，鍛造精神支柱，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的動力；關(guān)于社會主義榮辱觀，需要將其與公民道德建設(shè)和道德模范品牌建設(shè)緊密結(jié)合，針對現(xiàn)代人表現(xiàn)出的精神支柱方面的拜金主義和責(zé)任意識弱化，凝聚力方面的離心離德和責(zé)任意識逆反，文明秩序方面的道德虛無和責(zé)任意識逃避，個(gè)人生活方面的享樂主義和責(zé)任意識的遠(yuǎn)離，存在意識方面的人情冷漠和責(zé)任意識疲軟等問題[9]，以堅(jiān)持為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則，愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義和“八榮八恥”為基本要求，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為著力點(diǎn)，切實(shí)把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求，培育公民的責(zé)任意識、塑造具有道德責(zé)任感的社會公民，為建設(shè)文明河南提供民意幫助。[10]

2.公共文化建設(shè)

公共文化具有整體性、公開性、公益性、一致性等特征，以公共文化場所為依托，借助圖書館、博物館等公共文化資源，發(fā)展群眾參與性、資源共享性的文化，能培養(yǎng)人們的群體意識、公共觀念以及文化價(jià)值觀念上的群體認(rèn)同感和社會歸屬感。[11]目前我國的公共文化建設(shè)存在重政府投入輕質(zhì)量保證、重表象化工程輕內(nèi)涵式建設(shè)、重城市和發(fā)達(dá)地區(qū)輕農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)等問題。同樣，河南在公共文化建設(shè)方面也存在上述問題，而且，還具有明顯的政府投入不足、資源配置不完善、公眾主動性不高等問題，導(dǎo)致公共文化建設(shè)缺少廣泛的群眾基礎(chǔ)。為此，應(yīng)該以建設(shè)文明河南戰(zhàn)略構(gòu)想為契機(jī)，大力開展公共文化建設(shè)工程，形成政府引導(dǎo)，企事業(yè)單位、社區(qū)、非政府組織和公眾個(gè)體廣泛參與的和諧、安全社會氛圍。首先，不斷完善公共文化政策與法規(guī)。公共文化政策作為公共文化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)體系，需要本著符合河南發(fā)展實(shí)際、充分利用河南現(xiàn)有文化資源、有利于創(chuàng)新文化樣式的原則進(jìn)行制定和完善，使政策的制定與工作的實(shí)施具有一致性。同時(shí)，公共文化法規(guī)作為保障公民文化權(quán)利的有效途徑，對于促使公民充分享受文化服務(wù)權(quán)、文化生活權(quán)、文化教育和培訓(xùn)權(quán)具有法律性作用。所以，各級有權(quán)限制定公共文化政策和法律的部門應(yīng)該不斷完善公共文化政策和法規(guī)，并通過多種途徑，加強(qiáng)公共文化政策和法規(guī)的宣傳解釋工作，使全體社會成員形成對公共文化建設(shè)的普遍了解和認(rèn)同，促使他們積極參與到公共文化建設(shè)進(jìn)程中，夯實(shí)公共文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入。目前，河南省在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量上是不斷增加的，公共文化設(shè)施的建設(shè)、維修和管理也已經(jīng)列入政府資金計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績。但仍存在諸多問題，影響和制約公共文化的建設(shè)，如在農(nóng)村地區(qū)以及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共文化建設(shè)明顯落后、以政府投入為主的公共文化供給與普通公眾的公共文化需求嚴(yán)重脫節(jié)、公共文化設(shè)施建設(shè)滯緩以及不合乎實(shí)際、公共文化設(shè)施資源配備不平衡等問題比較突出。所以，在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，在分類布局、平衡發(fā)展的原則指引下，在注重城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，應(yīng)加大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共文化投入，在圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)表演團(tuán)體等公共文化信息體系建設(shè)等方面下足功夫，要按照農(nóng)村實(shí)際需要，選擇符合農(nóng)民的圖書資源、文學(xué)藝術(shù)形式等，不能單純追求數(shù)量以及平均數(shù)而忽視實(shí)際效用。最后，加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才和資金保障。當(dāng)前，河南省公共文化建設(shè)效果不明顯的原因與公共文化創(chuàng)作人才、傳播人才和管理人才的匱乏，以及缺乏多元化的公共文化資金投入密切相關(guān)。所以，應(yīng)該鼓勵各級各類教育機(jī)構(gòu)通過開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、實(shí)行人才引進(jìn)來和走出去政策、挖掘本土優(yōu)秀文化人才等途徑，使公共文化服務(wù)人才規(guī)模和質(zhì)量得以提高。同時(shí)，應(yīng)該多元化公共文化建設(shè)資金來源渠道，逐步形成財(cái)政撥款、銀行貸款、社會資本參與、贊助、基金等形式的資金匯聚網(wǎng)，保證公共文化建設(shè)的持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)。[12]

3.道德模范品牌建設(shè)

道德模范大多是普通公眾，他們的事跡最具有親和力和感染力，也最容易感動人和鼓舞人。近年來，全國性的道德模范評選活動如火如荼地開展，影響和感動著無數(shù)中國人，也促使整個(gè)社會的文明程度和道德狀況不斷提高。但總的說來，在日益膨脹的經(jīng)濟(jì)價(jià)值影響下，全社會的道德狀況讓人堪憂，見死不救、坑蒙拐騙、制假賣假等一系列表征道德滑坡甚至淪喪的事實(shí)在身邊時(shí)有發(fā)生，對和諧社會和平安河南的構(gòu)建提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，應(yīng)該以全國道德模范和河南道德模范評選活動為牽引，以發(fā)現(xiàn)生活中的普通人身上光輝的道德形象為著眼點(diǎn)，以帶動更多的人參與到道德建設(shè)和道德踐行行列為目的，積極開展道德模范品牌建設(shè)，使河南大地處處涌現(xiàn)出像宋麗萍、李國喜、李守祿、任慶河、程相文、李權(quán)卿、劉秋玲、謝宇慧這樣的全國性道德模范，也處處存在像最美黨員老奶奶彭秀英這樣的河南省道德模范，更要發(fā)現(xiàn)更多的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的道德模范，使河南大地呈現(xiàn)出“好人好事接連不斷”、“人人隨時(shí)隨地做好事”的局面。為此，應(yīng)該在河南省最有影響力的電視臺和廣播電臺開展《道德模范故事》講述專欄，以故事化的講述手法，著力挖掘凡人、亮點(diǎn)，打造一大批接地氣、內(nèi)心力量強(qiáng)大、可親可學(xué)的新時(shí)代道德模范；在河南有影響力的平面媒體上開辟《道德模范發(fā)現(xiàn)》專欄，面向全社會廣泛征集線索，引導(dǎo)公眾廣泛參與討論，形成全社會認(rèn)可、熟知和接受道德模范言行舉止的良好氛圍；在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等廣泛開展《道德模范品牌營銷》活動，以戲劇、微電影、生活劇、宣傳單(欄、展板)等形式，免費(fèi)提供道德模范宣傳展示服務(wù)，使全體社會成員都能夠從身邊道德模范的點(diǎn)滴事件中得到啟發(fā)和鼓舞，形成人人爭當(dāng)?shù)赖履７?，人人都是道德模范的社會風(fēng)氣，成為文明河南建設(shè)的無形力量。

三、“美麗河南”機(jī)制建設(shè)

1.節(jié)地、碧水、藍(lán)天、節(jié)能計(jì)劃

實(shí)施“節(jié)地”計(jì)劃，嚴(yán)格按照土地控制要求，增強(qiáng)紅線意識，按照不拼經(jīng)濟(jì)總量拼土地保有量、不拼利益拼生態(tài)、不拼土地拼規(guī)劃和智慧的理念，讓河南的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量得以保持在合理范圍，實(shí)現(xiàn)“土更肥”目標(biāo)；實(shí)施“碧水”計(jì)劃，利用河南豐富的水利資源，加強(qiáng)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人與水和諧景觀建設(shè)、水系連片建設(shè)，以此加強(qiáng)河南水文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水更清”的目標(biāo)；實(shí)施“藍(lán)天”計(jì)劃，健全企業(yè)排放物監(jiān)測和懲罰機(jī)制，對排放物超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行不同等級的懲罰直至勒令停產(chǎn)取締等。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在防治機(jī)動車排氣污染、中小客車總量調(diào)控管理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等方面積極探索新的路徑和有效方式方法，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)”目標(biāo)；實(shí)施“節(jié)能”計(jì)劃，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)的垃圾處理與回收站，逐漸形成健全的廢棄物分流和分類處理體系。不斷改善城市生活環(huán)境和市民文明意識，倡導(dǎo)低碳出行、人人參與節(jié)能行動，形成全社會聯(lián)動的節(jié)能氛圍，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”目標(biāo)。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支持產(chǎn)業(yè)，又是建設(shè)美麗河南的重要途徑。河南要充分利用作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點(diǎn)省份的契機(jī)，結(jié)合河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，從宏觀上進(jìn)一步理順國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，從資金、項(xiàng)目、政策等方面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培養(yǎng)一批重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)、實(shí)施一批節(jié)能重大工程、研發(fā)生產(chǎn)重大節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)河南生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力；合理引導(dǎo)、布局有污染的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)河南省內(nèi)大型城市市區(qū)內(nèi)無工業(yè)，中小型城市市區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物排放量在可控范圍內(nèi)；積極發(fā)展環(huán)保、新能源、新技術(shù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)群，打造河南發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。

3.綠色消費(fèi)計(jì)劃

要采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的良性互動。在觀念層面，要引導(dǎo)人們的價(jià)值取向、生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，塑造一系列新型的決策文化、企業(yè)文化、校園文化、消費(fèi)文化、社區(qū)文化、家庭文化、科技文化。倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理，人們有自覺的生態(tài)意識，公眾建立起參與社會管理的意識。[13]只有這樣，才能建立起促進(jìn)綠色消費(fèi)的自覺意識；在行為層面，不斷完善環(huán)保激勵制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌制度、生態(tài)補(bǔ)償制度及環(huán)境監(jiān)管制度等,引導(dǎo)人們堅(jiān)持簡約性消費(fèi)、耐久性消費(fèi)、共享性消費(fèi)、無害性消費(fèi)、體恤性消費(fèi)的消費(fèi)原則，加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)行業(yè)的建設(shè)力度和發(fā)展規(guī)模。[14]

四、“平安河南”機(jī)制建設(shè)

1.平安河南隊(duì)伍建設(shè)工程

首先要著力深化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要圍繞提升做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力的要求，不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。對各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干警等政法隊(duì)伍人員通過在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、掛職鍛煉、交叉任職、部門交流等方式開展“五個(gè)能力”全員培訓(xùn)，使其不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升綜合素質(zhì)；其次要著力完善工作機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。建立普通案件、典型案件以及個(gè)別案件研究制度，提高審判工作的效率和效果。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對司法不公，堅(jiān)決懲處司法腐敗，全面加強(qiáng)執(zhí)法司法流程、質(zhì)量和效率管理。依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處“害群之馬”，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。最后要注重輿論正能量引導(dǎo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。不斷健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)制度，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)布有關(guān)信息，做到信息公開透明。通過制作圖文并茂的專門網(wǎng)站，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注并參與互動，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的正能量，不斷提高與樹立政法系統(tǒng)的整體效能和外部形象，富有成效地實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督和自我監(jiān)督的雙向約束。

2.利益協(xié)調(diào)工程

目前，我國社會階層分化嚴(yán)重并引發(fā)復(fù)雜尖銳的社會矛盾，與沒有一套成熟有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)。如果有一套完善且高效的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不同的利益階層、利益集團(tuán)、利益群體和個(gè)體的利益訴求都能夠得到充分表達(dá)、有機(jī)整合并充分體現(xiàn)到公共決策的過程和結(jié)果中，那么社會就會更加和諧。[15]否則，社會分化和矛盾激化不可避免，而且還有可能引發(fā)社會和政治動蕩。為此，應(yīng)該開展利益協(xié)調(diào)工程，著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由一把手任組長、轄區(qū)內(nèi)所有部門負(fù)責(zé)人為組員的利益協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決落實(shí)屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的要求，廣泛征求人民群眾的意見和建議，讓百姓有渠道來參與制度和政策的制定、監(jiān)督和完善全過程。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介組織和城鄉(xiāng)基層組織的作用，建立起各方共同參與的利益訴求模式，以引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求。其次要探索利益協(xié)調(diào)長效機(jī)制。要以更加自覺、更加主動的姿態(tài)投身于建設(shè)平安河南的改革實(shí)踐，變堵為疏，變被動應(yīng)付為主動引導(dǎo)，變?nèi)硕⑷藶樾畔⒒芾恚兺粨粜袆訛榻㈤L效機(jī)制，勇于破題，敢于攻堅(jiān)，不斷開辟新局面。特別是要著眼“老百姓痛恨什么犯罪，就嚴(yán)厲打擊什么犯罪；老百姓反映什么問題，就集中治理什么問題”，確保全面形成“人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”的新局面；最后要圈定容易引發(fā)群體性或突發(fā)性事件的關(guān)鍵領(lǐng)域。針對目前存在的各種復(fù)雜的利益矛盾，特別是針對突發(fā)性事件和群體性事件，要特別關(guān)注如征地拆遷、集體上訪、干群沖突和警民關(guān)系、食品藥品安全、民生、恐怖主義等問題，并使這些問題成為領(lǐng)導(dǎo)小組的核心問題和第一需要解決的問題，做好預(yù)案和善后處理程序設(shè)計(jì)，有誠意地致力于這些問題的解決，為社會和諧穩(wěn)定、百姓放心安心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.群防群治工程

公眾既是平安河南的最大受益者，又是平安河南的廣大建設(shè)者。建設(shè)平安河南，離不開群眾的理解與支持。因此，必須創(chuàng)新社會動員體系，積極探索依靠群眾建設(shè)平安河南的新途徑，著力構(gòu)建更加堅(jiān)強(qiáng)有力的群防群治隊(duì)伍，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，切實(shí)解決涉及群眾利益的突出問題。一是要建立巡防員、綜治協(xié)管員、治安信息員、志愿者等群防群治隊(duì)伍，并使其合法化和固定化，給予群防群治隊(duì)伍建設(shè)所需的人力、物力和財(cái)力支持；二是做好群防群治的宣傳解釋工作。綜合運(yùn)用法律、行政、道德、科技等手段規(guī)范，向公眾宣傳群防群治工作的重要性和必要性，以及公民在參與群防群治工作中的權(quán)利和義務(wù)，使其認(rèn)識到這項(xiàng)工作涉及每個(gè)公民的切身利益，與每個(gè)個(gè)體息息相關(guān)，最廣泛地組織動員人民群眾參與“平安河南”建設(shè)，夯實(shí)“平安河南”建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。三是暢通信訪和舉報(bào)渠道，使群眾的利益表達(dá)和訴求得到真實(shí)有效的反映，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給當(dāng)事人，不能立即解決的，應(yīng)說明原因及解決步驟。同時(shí)，對于群眾的舉報(bào)，要做到寧可信其有、不可信其無，要抽調(diào)相當(dāng)?shù)娜恕⒇?cái)、物進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

總之，四個(gè)河南建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的探索，是依據(jù)系統(tǒng)理論把它與河南全面建成小康社會的總體目標(biāo)，“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”的總體戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以及“三化協(xié)調(diào)”、“四化同步”重大舉措而進(jìn)行定位和思考的，內(nèi)容涉及河南發(fā)展建設(shè)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會等維度，具體機(jī)制設(shè)計(jì)具有可操作性，對于加快河南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)與全國同步的小康社會建設(shè)提供重要參考。

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