張耀宗，張勃，劉艷艷，張多勇，王東

(1.西北師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 745000； 2.隴東學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

2010年5月8日李克強(qiáng)在綠色經(jīng)濟(jì)與氣候變化國(guó)際合作會(huì)議開(kāi)幕式講話中指出“氣候變化問(wèn)題既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)[1]”。工業(yè)革命以來(lái)，全球氣候發(fā)生了深刻的變化，正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化[2]。全球氣候變化已經(jīng)影響并將持續(xù)影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境。氣候變化受到各界的關(guān)注，氣候變化已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)上升成為一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題。在氣候變化治理中，通過(guò)外交協(xié)商談判途徑共同解決氣候問(wèn)題使得氣候外交逐漸凸顯了出來(lái)。馬建英認(rèn)為“氣候外交是各類國(guó)際行為主體解決全球變化問(wèn)題所采取的一種全球治理的行動(dòng)[3]”。近年來(lái)，氣候外交逐漸成為國(guó)家外交的重要組成部分，在氣候變化的全球治理中氣候外交發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

中國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)[4]，深受氣候變化的影響，同時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排這樣一對(duì)矛盾。國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候變化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓緊研發(fā)和推廣低碳技術(shù)，開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)，履行相關(guān)國(guó)家承諾[5]。在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理中，中國(guó)需要通過(guò)氣候外交途徑和世界其他國(guó)家一道解決人類共同面臨的這一難題，參與聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際氣候變化談判，在國(guó)際社會(huì)闡明自己立場(chǎng)，與其他國(guó)家進(jìn)行氣候領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)話與合作。

一、全球氣候變化及其影響

過(guò)去一百年來(lái)氣候發(fā)生了顯著的變化，其影響深遠(yuǎn)，人類為此付出了慘重的代價(jià)。根據(jù)IPCC(政府間氣候變化專門委員會(huì))第五次報(bào)告(AR5)，過(guò)去100年來(lái)氣候變暖顯著，未來(lái)氣候?qū)⒊掷m(xù)變暖，氣候變化的影響將與日俱增。根據(jù)AR5全球地表溫度1880-2012年間溫度升高了0.85℃，過(guò)去的3個(gè)10年比1850年以來(lái)的任何一個(gè)10年都暖，全球海平面1901-2010年間上升了0.19m，1971-2009年全球山地冰川每年減少226Gt的冰體。1979-2012年北極海冰的縮小范圍為每10年減少3.5%-4.1%，2002-2011年格陵蘭冰蓋冰儲(chǔ)量和南極冰蓋冰儲(chǔ)量每年減少215Gt和417Gt[6-7]。

全球變化的影響是多方面的，從目前的研究來(lái)分析，以不利影響為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980-2010年全球范圍內(nèi)記錄到的773件重大的自然災(zāi)害，共導(dǎo)致了200萬(wàn)人喪生、2.5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失和6000億美元的保險(xiǎn)損失，其中88%的自然災(zāi)害、59%的死亡、75%的經(jīng)濟(jì)損失和91%的保險(xiǎn)損失均是由氣候及其次生災(zāi)害引起的[8]。全球氣候變暖加速氣溫升高，使極端氣候事件和氣候?yàn)?zāi)害事件(干旱、洪澇、沙塵暴、冰雹、風(fēng)暴等)頻率增加，海平面上升，部分島嶼消失，某些沿海國(guó)陸地面積消失，海岸生態(tài)系統(tǒng)遭到怕破壞，土壤鹽漬化，地下水質(zhì)發(fā)生變化；生態(tài)格局發(fā)生變化，生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)的功能都將受到影響，許多生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的可能性增大；全球變暖造成熱浪，極端高溫天氣頻發(fā)，對(duì)人體健康系統(tǒng)造成的危害增大[9]。

二、全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力及困局

氣候變化引起世界的關(guān)注，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始尋求共同解決這一沒(méi)有國(guó)界線的環(huán)境問(wèn)題，展開(kāi)了一系列國(guó)際談判；啟動(dòng)了一些科學(xué)研究計(jì)劃；出版了氣候變化評(píng)估報(bào)告；制定了相關(guān)國(guó)際條約，開(kāi)展了減排等相關(guān)行動(dòng)，可以分為三個(gè)階段。

(一)從第一次人類氣候會(huì)議到聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議

1979年2月12-23日在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)了“世界氣候大會(huì)——?dú)夂蚺c人類”專家會(huì)議，第一次世界氣候大會(huì)制定了氣候計(jì)劃及四個(gè)子計(jì)劃(世界氣候研究計(jì)劃，世界氣候影響計(jì)劃，世界氣候應(yīng)用計(jì)劃及世界氣候資料計(jì)劃)揭開(kāi)了全球氣候變化研究的序幕，提高了人們對(duì)氣候變率和變化的意識(shí)和科學(xué)認(rèn)識(shí)水平，對(duì)推動(dòng)氣候變化研究和評(píng)估做出了重要貢獻(xiàn)[10]。大會(huì)還推動(dòng)建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)，1988年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織成立了IPCC。IPCC成立至今已經(jīng)發(fā)布5次評(píng)估報(bào)告，對(duì)于氣候變化有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的資料和成果進(jìn)行了評(píng)估，為人類應(yīng)對(duì)氣候變化做出了卓越的貢獻(xiàn)。 1988年12月底34屆聯(lián)大會(huì)議通過(guò)了《為人類當(dāng)代和后代保護(hù)全球氣候》的43/53號(hào)決議，決定在全球范圍內(nèi)對(duì)氣候變化問(wèn)題采取必要和及時(shí)的行動(dòng)[11]。1990年IPCC發(fā)布第一次評(píng)估報(bào)告(FAR)，以綜合、客觀、開(kāi)放透明的方式評(píng)估了一些與氣候變化相關(guān)的科學(xué)問(wèn)題，明確指出人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種排放增大，其中溫室氣體濃度顯著增加，并增加溫室效應(yīng)，從而使地表升溫。FAR明確了氣候變化的人為原因是近200年發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展消耗的大量化石能源，也就明確了主要的責(zé)任者，從此將氣候變化提到政治高度，促使各國(guó)政府就開(kāi)始全球變暖問(wèn)題進(jìn)行談判。

(二)從里約到巴厘島會(huì)議

1992年6月在巴西里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上誕生了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，這是世界上第一個(gè)由各國(guó)政府簽署的，在全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中，最具權(quán)威性、最全面，影響力最廣的公約，是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行合作的一個(gè)基本國(guó)際框架?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署生效為各國(guó)共同面對(duì)氣候變化問(wèn)題提供了一個(gè)平臺(tái)，并且建立了一套影響深遠(yuǎn)的組織行動(dòng)體系，使適應(yīng)氣候變化的國(guó)際機(jī)制得以在一定基礎(chǔ)上完善，推動(dòng)了有關(guān)科學(xué)問(wèn)題，增強(qiáng)了公眾意識(shí)。1997年在日本京都《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(COP3)簽訂的《京都議定書》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的具體實(shí)施機(jī)制，它首次將限制溫室氣體的排放以法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái)[12]?！毒┒甲h定書》在2005年2月16日正式生效，一期承諾已于2012年12月31日到期，但是減排不容樂(lè)觀，16個(gè)國(guó)家沒(méi)有完成《京都議定書》一期承諾的減排量[13]，尤其是美國(guó)的退出，對(duì)減排的影響較大。

2007年12月在印尼巴厘島舉行了COP13暨《京都議定書》締約方第3次會(huì)議,主要成果是制定了“巴厘路線圖”，討論《京都議定書》下附件一國(guó)家第二承諾，及談判特設(shè)工作組關(guān)于未來(lái)談判時(shí)間表的結(jié)論；確定在2009年之前達(dá)成一項(xiàng)新的能夠在2012年之后接替《京都議定書》的新協(xié)議[14]。“巴厘路線圖”確立了“雙軌”談判進(jìn)程，推動(dòng)了《京都議定書》附件一國(guó)家(2008-2012年)切實(shí)履行其減排溫室氣體承諾， COP13 是《京都議定書》制定10年后具有里程碑意義的一次氣候大會(huì)，“巴厘路線圖”首次將美國(guó)納入到減緩全球變暖未來(lái)新協(xié)議的談判進(jìn)程之中，要求所有發(fā)達(dá)國(guó)家都必須履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任。在聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》下通過(guò)《京都議定書》的實(shí)施，對(duì)氣候變化的減緩和后期的減排承諾以及增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的關(guān)注起到了積極作用。

(三)后京都時(shí)代

關(guān)于2020年后的新條約，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及不同的國(guó)家集團(tuán)有不同的訴求，要在這些集團(tuán)和國(guó)家的訴求中，尋找一個(gè)平衡、折中、妥協(xié)和各方能接受的新公約。“巴厘路線圖”設(shè)定了兩年的談判時(shí)間，即在2009年底的哥本哈根大會(huì)完成2012年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判。

2009年哥本哈根會(huì)議沒(méi)有完成“巴厘路線圖”的設(shè)想，最終形成了一份沒(méi)有法律效力的《哥本哈根協(xié)議》，沒(méi)有就2012年以后減排的目標(biāo)做出具體的安排，但是《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持了“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅(jiān)持并維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》“雙軌制”的談判進(jìn)程。

2010年坎昆氣候大會(huì)上(COP16)，確立了雙軌談判的框架，決定建立幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的綠色氣候基金，是“巴里路線圖”階段性性成果[14]。

2011年12月舉行的德班氣候變化大會(huì)(COP17)決定成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，主要負(fù)責(zé)在2012年至2015年間制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或者法律成果，以便各締約國(guó)以此為基礎(chǔ)，從2020年起啟動(dòng)有關(guān)降低溫室氣體排放的行動(dòng)[15]。

2012年底的多哈締約方大會(huì)(COP18)，通過(guò)了一攬子成果文件，“巴里路線圖”談判宣告結(jié)束，確定《京都議定書》第二期承諾從2013年1月起至2020年12月31。歐盟與澳大利亞等38個(gè)國(guó)家和地區(qū)在第二承諾期的整體年平均排放將比1990年減少18%[11]。

2013年11月23日，華沙氣候大會(huì)(COP19)閉幕，發(fā)展中國(guó)家的一些合理要求并未全部滿足，取得的成果有限。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華認(rèn)為會(huì)議主要取得三項(xiàng)成果：一是德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達(dá)國(guó)家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化；三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議，同意開(kāi)啟有關(guān)談判[16]。

華沙氣候大會(huì)不是氣候談判的終點(diǎn)，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落實(shí)2020年前減排目標(biāo)仍缺乏力度，新西蘭、日本、俄羅斯不參加第二期承諾，加拿大不是議定書締約方[11]，發(fā)達(dá)國(guó)家極力推卸歷史責(zé)任，對(duì)于切實(shí)兌現(xiàn)承諾減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持缺乏主動(dòng)性，既沒(méi)提出時(shí)間表也沒(méi)提出具體數(shù)額，這為今后的談判帶來(lái)了負(fù)面影響?？傊?，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，在2015年達(dá)成一個(gè)適用于公約所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各締約方加強(qiáng)公約實(shí)施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)，任重道遠(yuǎn)。

盡管在溫室氣體減排方面沒(méi)有制定各國(guó)的限制排放指標(biāo)，幾個(gè)公約對(duì)各國(guó)沒(méi)有起到限制性作用，但是氣候變化的問(wèn)題由學(xué)術(shù)問(wèn)題變成了世界各國(guó)政府廣泛參與的國(guó)際問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化已達(dá)成廣泛共識(shí)，各國(guó)政府均表達(dá)了對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，同時(shí)各國(guó)在減少排放上都不同程度地有所行動(dòng)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及中國(guó)氣候外交

(一)中國(guó)氣候變化及主要影響

中國(guó)自然環(huán)境脆弱，也同樣深受氣候變化的不利影響，是全球氣候變暖的受災(zāi)國(guó)，各種極端天氣每年給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億元人民幣，死亡2000多人[17]。1951-2009年中國(guó)陸地表面平均氣溫上升了1.38℃，升溫速率為0.23℃/10a，暖晝和暖夜日數(shù)明顯增多，冷夜、冷晝?nèi)諗?shù)、霜凍日數(shù)和寒潮總體顯著減少；中國(guó)平均降水量無(wú)明顯變化趨勢(shì)，但降水變化趨勢(shì)區(qū)域差異明顯，中國(guó)西部地區(qū)降水普遍增加，東部從黃河流域到東北呈減少趨勢(shì)，長(zhǎng)江流域到華南地區(qū)為增加趨勢(shì)，極端強(qiáng)降水事件頻率和強(qiáng)度在長(zhǎng)江中下游、東南地區(qū)和西北地區(qū)增多、增強(qiáng)；全國(guó)干旱面積呈增加趨勢(shì)，登陸和影響中國(guó)的熱帶氣旋、臺(tái)風(fēng)頻數(shù)有所下降，趨勢(shì)不明顯；中國(guó)北方地區(qū)沙塵暴頻數(shù)總體呈減少趨勢(shì)；1950年以來(lái)，監(jiān)測(cè)到的大部分冰川退縮10%以上。氣候變化進(jìn)一步增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生頻率，氣候變化下物種范圍縮小、破碎化和目前棲息地散失，物種多樣性和豐富度降低，有害物種范圍擴(kuò)大、危害增加，物種脆弱性增加、滅絕速率加快，水源和食物短缺，植被群落逆向演替，生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵種改變，遺傳資源散失。1989-2009年，中國(guó)近海水溫明顯升高，平均升高0.6℃，海平面平均上升5cm，近海岸赤潮災(zāi)害加劇，珊瑚礁和紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)退化，風(fēng)暴潮的發(fā)生頻率、強(qiáng)度和災(zāi)害增加，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重，并顯著影響沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，極端天氣氣候事件增多，對(duì)農(nóng)業(yè)的危害均呈加重的態(tài)勢(shì)，氣候變化導(dǎo)致病蟲(chóng)害種類和世代增加，危害范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失加重；氣候變化造成化肥、農(nóng)藥等投入增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大[14]。

(二)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力

1.成立應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)。1990年中國(guó)成立了“氣候變化協(xié)調(diào)小組”，2007年成立了由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的“國(guó)家氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，2008年發(fā)改委成立了應(yīng)對(duì)氣候變化司，其他相關(guān)部門也成立了應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化。

2.制定應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)對(duì)策。中國(guó)2007年制定實(shí)施的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》系統(tǒng)闡述了應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)，基本原則，重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)政策措施，2008年公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，2013年11月中國(guó)公布了《國(guó)家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》，分析了中國(guó)在全球氣候變化下面臨的一系列挑戰(zhàn)，提出了適應(yīng)氣候變化的總體目標(biāo)，以及在各區(qū)域、各領(lǐng)域的重點(diǎn)目標(biāo)，實(shí)施措施，把適應(yīng)氣候變化提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。同時(shí)，出臺(tái)了一批與節(jié)能減排相關(guān)的規(guī)劃和法律條文，如《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十一五”規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)再生法》，直接或者間接地對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化起到了一定的作用。中國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)但是應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)還不夠完善，應(yīng)該從國(guó)家層面把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，在GDP核算、政府政績(jī)考量中體現(xiàn)環(huán)境成本、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)、法律手段，盡快出臺(tái)并實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。

3.改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。截至2009年中國(guó)單位GDP能耗比2005年降低了15.6%，1990-2005年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降了47%，到2010年底，中國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗比2005年下降20%的既定目標(biāo)[14]。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府又提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%[18]。中國(guó)目前煤炭占能源結(jié)構(gòu)比重大的局面短期難以改變，但是要加大新能源的開(kāi)發(fā)和使用的力度，如加大對(duì)頁(yè)巖氣等新能源的開(kāi)發(fā)使用力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型城鎮(zhèn)化道路，最大限度降低能耗。

4.加強(qiáng)氣候變化教育，提高公眾意識(shí)。要提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，分對(duì)象進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化能力的教育，使政府決策者能在全局的高度上掌握對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，理解相關(guān)對(duì)策的重要性；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能領(lǐng)悟相關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)；使普通民眾能夠關(guān)心氣候變化，從生活點(diǎn)滴做起，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，把氣候變化教育納入到國(guó)民教育體系和各類繼續(xù)教育當(dāng)中去，讓氣候變化知識(shí)能夠深入人心[14]。

四、中國(guó)氣候外交的目標(biāo)和任務(wù)

(一)堅(jiān)持國(guó)家發(fā)展的原則和維護(hù)人類發(fā)展的原則

《京都議定書》第一承諾期已結(jié)束，我國(guó)面臨從強(qiáng)度減排過(guò)渡到總量減排、從自愿減排過(guò)渡到強(qiáng)制減排的國(guó)際壓力，同時(shí)國(guó)內(nèi)也面臨著更大的節(jié)能減排壓力。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量較大，但仍是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，目前有1.28億人口生活在貧困線以下，人均GDP在全球排名100位左右[19]。為了改善和提高13億中國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量，中國(guó)的“發(fā)展排放”在一定時(shí)期難免會(huì)有所增加。王緝思認(rèn)為我們不必過(guò)多的去考慮西方人的動(dòng)機(jī)是什么，而是應(yīng)該考慮中國(guó)人的利益在哪里[20]。目前中國(guó)國(guó)家的最大任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此以維護(hù)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的國(guó)家利益成為中國(guó)氣候外交的根本出發(fā)點(diǎn)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)施壓，要求中國(guó)應(yīng)該對(duì)全球氣候變暖負(fù)主要責(zé)任，認(rèn)為中國(guó)已進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，不應(yīng)該享有發(fā)展中國(guó)家應(yīng)的特權(quán)，不為中國(guó)提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還要求中國(guó)政府做出同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣目標(biāo)具體，“三可”減排的承諾。中國(guó)政府要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起排放的歷史責(zé)任，必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)取決于發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持[11]。

面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，在明確中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的前提下，捍衛(wèi)中國(guó)的國(guó)家利益，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了更長(zhǎng)的時(shí)間和更廣的空間。繼續(xù)堅(jiān)持 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)全球氣候變暖承擔(dān)更多責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對(duì)量減排，發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)采取多樣化的應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)，可以是碳排放強(qiáng)度下降，或是非化石能源比重增加，也可以制定有助于減緩排放的行動(dòng)方案和具體活動(dòng)項(xiàng)目[19]。當(dāng)然中國(guó)作為世界的一個(gè)組成部分和重要國(guó)家，有義務(wù)承擔(dān)起因?qū)夂蜃兓呢?zé)任，在發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的前提下理應(yīng)做好減排工作。

(二)樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

氣候變化問(wèn)題涉及國(guó)際社會(huì)的共同利益，在國(guó)際道德與國(guó)際輿論的影響下，國(guó)家也會(huì)追求國(guó)際形象。尤其對(duì)于有著很強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)感的中國(guó)而言，維護(hù)國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中的榮譽(yù)與尊嚴(yán)也是一項(xiàng)很重要的國(guó)家利益[21]。中國(guó)是世界上最大、人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致中國(guó)的炭排放量近年來(lái)增加迅速，已超過(guò)美國(guó)成為全球最大的排放國(guó)[22]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)世界影響的日益顯著，中國(guó)的減排效果對(duì)全球控制氣候變化的進(jìn)程具有決定性作用，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)承擔(dān)更多全球責(zé)任的期待大大提升，中國(guó)要成為一個(gè)被國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)，就必須積極主動(dòng)減排應(yīng)對(duì)氣候變化[21]。

中國(guó)政府提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，這一目標(biāo)不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤[18]。鄒驥研究團(tuán)隊(duì)指出如果中國(guó)在2020年達(dá)到碳排放比2005年減少45%的目標(biāo)，今后10年每年都要為其付出300億美元的增量成本，相當(dāng)于中國(guó)家庭每戶每年多負(fù)擔(dān)64美元[23]。中國(guó)設(shè)定的這一減排目標(biāo)，并不是很輕易就能達(dá)到的，是以犧牲中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的。這充分說(shuō)明了中國(guó)在考慮本國(guó)利益的同時(shí)，也考慮了全人類的利益。相比較美、日等西方國(guó)家的搖擺不定，中國(guó)的做法充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。積極參與國(guó)際氣候談判與應(yīng)對(duì)氣候變化合作，這對(duì)于中國(guó)氣候外交更加積極主動(dòng)有很大的推動(dòng)作用，對(duì)于中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際聲譽(yù)的提高有很大幫助，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。為了提升氣候外交下的國(guó)家形象，中國(guó)政府還要以開(kāi)放的態(tài)度，通過(guò)與媒體和非政府組織的交流溝通，讓世界了解中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上態(tài)度是積極誠(chéng)懇的，行動(dòng)是有效的。

(三)加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流

2009年9月22日，胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上明確提出，“全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)[24]”。表明了中國(guó)強(qiáng)化國(guó)際間合作的氣候外交意圖。為此，中國(guó)要積極推動(dòng)氣候談判，通過(guò)談判掌握更多的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

加強(qiáng)與美國(guó)的溝通。中國(guó)和美國(guó)是世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，也是溫室氣體對(duì)排放第一和第二大國(guó)，中國(guó)和美國(guó)的關(guān)于溫室氣體排放和氣候變化的政策對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化有著舉足輕重的作用，2013年4月《中美氣候聯(lián)合聲明》發(fā)布，將在中美氣候變化工作機(jī)制下啟動(dòng)5個(gè)領(lǐng)域的合作，這將在應(yīng)對(duì)氣候變化、保障世界能源安全方面起到積極的作用[25-26]。

加強(qiáng)與歐盟合作。歐盟是最早關(guān)注氣候變化的組織，也是積極推動(dòng)氣候變化談判的組織。歐盟在氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、政策戰(zhàn)略、技術(shù)資金方面有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與之已經(jīng)就氣候變化問(wèn)題開(kāi)展了磋商與合作，中歐較早確定了“中歐氣候變化伙伴關(guān)系”。2005年中歐發(fā)布了《中國(guó)和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，2010年確定了《中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話合作機(jī)制》，這些將為中歐在氣候變化合作領(lǐng)域搭建了平臺(tái)，為中歐共同應(yīng)對(duì)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。中歐未來(lái)要在低碳環(huán)保技術(shù)，氣候變化資金、減排談判方面繼續(xù)加強(qiáng)合作。2014年3月31日，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)歐盟總部期間，中歐雙方發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明中指出雙方需要在全球治理方面加強(qiáng)合作，共同努力致力于在2015年巴黎氣候會(huì)議上通過(guò)一項(xiàng)具有法律效力的認(rèn)定結(jié)果，同時(shí)實(shí)施可信、可核查的國(guó)內(nèi)溫室氣體減排[27]。

加強(qiáng)南南合作。中國(guó)為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧仍然是中國(guó)的要?jiǎng)?wù)，中國(guó)和廣大的發(fā)展中國(guó)家有共同的利益基礎(chǔ)，中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。以中國(guó)為首的“基礎(chǔ)四國(guó)”代表發(fā)展中國(guó)利益在應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候談判中取得了積極的成果。中國(guó)科技部組織編寫了《南南科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化適用技術(shù)手冊(cè)》，開(kāi)通了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際科技合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)聯(lián)盟(AOSIS)的合理要求予以充分理解和堅(jiān)定支持，在南南合作和雙邊框架下，繼續(xù)向他們提供力所能及的支持和援助[28]。

加強(qiáng)與非政府組織的溝通合作。非政府組織在全球環(huán)境治理中，特別是在氣候變化等問(wèn)題上的合法性被西方文化廣泛認(rèn)同。近年來(lái)一些相關(guān)非政府組織開(kāi)展了有關(guān)氣候變化的宣傳教育和應(yīng)對(duì)氣候變化的民意調(diào)查，推動(dòng)了各國(guó)關(guān)于氣候變化的民間合作。非政府組織作為觀察員，在監(jiān)督和參與氣候變化談判中起到了積極的作用[29]。中國(guó)政府在與非政府組織溝通合作方面取得了一些進(jìn)展，如2012中國(guó)科學(xué)院和世界自然基金會(huì)聯(lián)合編寫了《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》。但是，中國(guó)政府與非政府組織在共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上還有許多工作要做。

(四)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，掌握氣候外交的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

加強(qiáng)氣候變化需要對(duì)氣候系統(tǒng)開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究，為國(guó)家應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化做出科學(xué)的決策。開(kāi)展氣候變化的科學(xué)研究是參加氣候變化談判的需要。氣候談判作為氣候外交的重要途徑，因?yàn)槠渖婕皽p排溫室氣體，事實(shí)上是在“給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定上限”。在這種情況下，對(duì)于仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)而言，贏得氣候外交中的話語(yǔ)權(quán)，也變得越來(lái)越重要。氣候變化是歷史積累排放造成的，各國(guó)對(duì)歷史排放的貢獻(xiàn)顯然是不同的，發(fā)達(dá)國(guó)家需要對(duì)氣候變化負(fù)主要的責(zé)任是國(guó)際氣候治理的共識(shí)[13]，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放是造成全球氣候變暖的主要原因的這一點(diǎn)已被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，丁仲禮[30]等人對(duì)各國(guó)過(guò)去(1900-2005年)人均累計(jì)排放量、應(yīng)得排放配額以及今后(2006-2050年)的排放配額做了逐年計(jì)算，這些結(jié)果在一定意義上也為發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境談判中爭(zhēng)取了很大的話語(yǔ)權(quán)。在國(guó)家外交的舞臺(tái)上，爭(zhēng)取和掌握更多話語(yǔ)權(quán)已是各國(guó)外交家競(jìng)相努力的目標(biāo)，氣候外交也是如此，已成為各國(guó)斡旋解決全球變暖問(wèn)題的外交常態(tài)。

近年來(lái)，中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的研究成果顯著。IPCC第四次評(píng)估報(bào)告中， 中國(guó)作者的引文數(shù)為88篇，占1.4%，IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中，共有18 名中國(guó)科學(xué)家參與， 是參與人數(shù)最多的一次。中國(guó)作者的引文為373篇，占總引文數(shù)約3.9%[31]。但中國(guó)氣候變化科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距。如基礎(chǔ)研究滯后，綜合性研究欠缺，模型工具與研究方法有待創(chuàng)新，缺少對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化方面的核心技術(shù)的支撐研究。電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等，新能源技術(shù)方面的大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，交通領(lǐng)域的汽車燃油經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)等，冶金、化工等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，建筑節(jié)能方面的建筑節(jié)能方案優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)等[32]還需要努力突破。在未來(lái)的氣候外交中，只有繼續(xù)加大科學(xué)研究的廣度和深度，突破相關(guān)技術(shù)壁壘，不斷改進(jìn)和提高對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)水平，才能從根本上減少氣候變化科學(xué)問(wèn)題的不確定性，才能為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和參與國(guó)際氣候談判提供有力的科技支撐，掌握更多的話語(yǔ)權(quán)。

五、結(jié)論

全球氣候變暖在持續(xù)，全球都在受其影響且不利的影響程度越來(lái)越大，從世界氣候談判的進(jìn)程中可以看出，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了努力，但是在本國(guó)利益視野下，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的力度不夠大，效果不明顯，分歧依然存在，應(yīng)對(duì)氣候變化及氣候談判依然是一難題。氣候談判還需要各方共同努力，在“只有一個(gè)地球，對(duì)氣候變化不能要求主權(quán)”的前提下達(dá)成溫室氣體減排的妥協(xié)，希望在2015年達(dá)成一個(gè)具有法律效力的具體減排新協(xié)定，以維護(hù)人類共同的利益。氣候變化不利的影響在中國(guó)引發(fā)的一系列重大問(wèn)題，也影響了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在現(xiàn)有條件下為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了最大努力，但仍面臨著巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于“共同但有區(qū)別責(zé)任”理解不同，要求所有國(guó)家承擔(dān)相同的減排責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的減排要求越來(lái)越高，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)反應(yīng)遲緩[33]。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，勇于擔(dān)當(dāng)，盡量減排，通過(guò)有效的國(guó)際談判積極開(kāi)展國(guó)際交流、對(duì)話與合作；加強(qiáng)國(guó)家適應(yīng)氣候變化的科學(xué)技術(shù)研究，為維護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理、煤炭比例依然很大，單位GDP耗能高，環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展壓力大，中國(guó)要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，推廣綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路[34]，以實(shí)際行動(dòng)證明中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所作的努力。中國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的美好地球家園。

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