□羅旭華 黨 印

改革開放三十余年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成績(jī)。但是發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性日益凸顯。黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，需加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。2013年，李克強(qiáng)總理提出打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性已在社會(huì)各界形成共識(shí)，而在如何實(shí)現(xiàn)上，眾說紛紜，見仁見智。

中央政府早在“八五”計(jì)劃即提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的理念，在“九五”計(jì)劃中進(jìn)行了全面部署，在之后的“五年”計(jì)劃中，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”逐步上升為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)舉措也先后得到實(shí)施。然而，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐依然緩慢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力依然不足[1]。我們認(rèn)為，作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合最緊密的高等職業(yè)教育，其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性一直未被充分認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，不僅可以提供大量高技能人才，為制造業(yè)升級(jí)提供人力支持，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才保障，也可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作，并且能緩解近年來出現(xiàn)的“用工荒”和“就業(yè)難”問題，使教育更加貼近于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，服務(wù)于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的大目標(biāo)。

一、高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義

資本、勞動(dòng)、技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三要素，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的各項(xiàng)政策的落腳點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型均需要人才和技術(shù)的支持，培養(yǎng)人才、發(fā)展技術(shù)的關(guān)鍵是教育，從實(shí)踐層面看，主要是靠高等職業(yè)教育。

從目標(biāo)定位看，高等職業(yè)教育主要是使求學(xué)者獲得某一特定職業(yè)或職業(yè)群體所需的實(shí)際能力，提供通向某一職業(yè)的道路。理論加實(shí)踐，更側(cè)重于實(shí)踐，是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最貼近、最相關(guān)的教育[2]。相對(duì)于中職教育，高等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)是知識(shí)積累更多；相對(duì)于本科教育，高等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更豐富。中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，均需要高等職業(yè)教育提供人才和技術(shù)支撐。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，無(wú)論從學(xué)校角度，還是從學(xué)生角度，高等職業(yè)教育均已占到高等教育的半壁江山。以2011年為例，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校1280所，占普通高等學(xué)?？倲?shù)的53%；高職院校招生人數(shù)454萬(wàn)，占高等教育招生總數(shù)的47.5%；高職院校畢業(yè)生數(shù)444萬(wàn)，占高等教育畢業(yè)生總數(shù)的52.7%。高等職業(yè)教育的質(zhì)量關(guān)乎整個(gè)高等教育的質(zhì)量，關(guān)乎中國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]，更關(guān)乎人力資源對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)作用的發(fā)揮。

從培養(yǎng)效果看，高等職業(yè)教育有力地緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾。從2010年起，我國(guó)絕大多數(shù)省份的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率一直高于本科畢業(yè)生的就業(yè)率，高職畢業(yè)生不存在明顯的“就業(yè)難”問題。同時(shí)，高職院校為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輸送了大量專業(yè)型人才，有力緩解了 “用工荒”問題。校企合作、訂單式培養(yǎng)使一些學(xué)生畢業(yè)即實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減少了擇業(yè)困難。高職院?！爱厴I(yè)證+技能證書”制度提高了畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。可以說，高職教育有力緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)。

二、高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境

高等職業(yè)教育近年來發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，但是亦存在著深層次的困境，亟待政府和社會(huì)各界共同解決。

（一）高等職業(yè)教育畢業(yè)生上升通道不暢

上升通道不暢體現(xiàn)為兩方面，一是畢業(yè)時(shí)專升本難度較大，二是就業(yè)后升遷機(jī)會(huì)較小。從2006年開始，985和211院校已不再舉辦專升本教育，各地普通專升本教育的招生規(guī)模嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職應(yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)，并納入國(guó)家下達(dá)的普通本科總規(guī)模內(nèi)，另外，一些省份也正逐步取消校內(nèi)專升本教育。這些舉措對(duì)高等職業(yè)教育的吸引力形成沖擊。一些家長(zhǎng)寧可讓孩子復(fù)讀，也不讓報(bào)考職業(yè)院校。另外，高職學(xué)生就業(yè)后，所從事的工作是企業(yè)中勞動(dòng)強(qiáng)度最大的群體，工資收入低，職業(yè)升遷機(jī)會(huì)較少，在家長(zhǎng)和學(xué)生中形成“上高職意味著一輩子是藍(lán)領(lǐng)，低人一等”的觀念。這種觀念亦影響了高等職業(yè)教育的報(bào)考率。

（二）專業(yè)特色不鮮明，專業(yè)技能教育偏少

在專業(yè)設(shè)置上，一些高職專業(yè)與本科完全相同，課程體系在很大程度上是本科教育的壓縮版，導(dǎo)致相同專業(yè)無(wú)特色。在高職特有的專業(yè)上，“雙師型”師資力量不足，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)專業(yè)不突出[4]。在課程安排上，思想政治和英語(yǔ)教學(xué)的課時(shí)占了將近1/2，專業(yè)課和選修課的比例相對(duì)較小，導(dǎo)致學(xué)生從學(xué)校學(xué)得的專業(yè)技能相對(duì)較少，動(dòng)手能力大多從實(shí)習(xí)中獲得提高。目前高職學(xué)生的實(shí)習(xí)期少則半年，長(zhǎng)則一年，時(shí)間占整個(gè)學(xué)歷教育的比例過大。高職學(xué)生以培養(yǎng)技能為主，若技能大多從實(shí)習(xí)中獲得，則學(xué)校教育的重要性將大幅降低。同時(shí)，高職學(xué)生大多會(huì)走到生產(chǎn)管理的一線，若沒有全面扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，將很難為生產(chǎn)管理提供新的創(chuàng)見、為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新的活力。

（三）專業(yè)設(shè)置滯后，精品專業(yè)數(shù)量不多

高職教育的重要目標(biāo)是為社會(huì)輸送專業(yè)技能人才，滿足各行業(yè)對(duì)技能型人才的需求。這就要求專業(yè)設(shè)置緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。但是，由于國(guó)家對(duì)新專業(yè)有嚴(yán)格的限制，新專業(yè)審批的環(huán)節(jié)較多，時(shí)間較長(zhǎng)，高職院校設(shè)立新專業(yè)往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未能有效地起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用[5]。同時(shí)，現(xiàn)在高職院校精品專業(yè)數(shù)量不多，影響高職教育對(duì)青年學(xué)生的吸引力，以及社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)可度。

（四）與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制不夠成熟

目前校企合作、頂崗實(shí)習(xí)已在高等職業(yè)教育中蔚然成風(fēng)，但是校企合作的質(zhì)量參差不齊[6]。一些學(xué)校將學(xué)生送到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)并沒有培養(yǎng)人才的意愿，實(shí)習(xí)期結(jié)束后留用學(xué)生的比例較低，學(xué)生僅是企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。學(xué)校和企業(yè)沒有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于近年來呼吁較多的工學(xué)結(jié)合，究竟如何推行，校企之間仍處于摸索階段，缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)比。

三、高等職業(yè)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策建議

高職畢業(yè)生已成為中小企業(yè)的就業(yè)主力軍，是中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、從制造業(yè)大國(guó)成長(zhǎng)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)成長(zhǎng)為人力資源強(qiáng)國(guó)的中堅(jiān)力量?；狻坝霉せ摹焙汀熬蜆I(yè)難”的矛盾需要高等職業(yè)教育，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要高等職業(yè)教育。在當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，建議政府統(tǒng)籌教育部門、高職院校和企業(yè)，從以下七方面努力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用。

第一，出臺(tái)分類招生制度的操作意見，拓寬就業(yè)方向。在招生制度上，教育部于2013年4月出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)分類招生制度做了基本規(guī)劃。我們認(rèn)為，該制度初衷美好，但分類考試、綜合評(píng)價(jià)涉及面廣，觸及部門多，有待出臺(tái)更具體的操作意見。在就業(yè)去向上，高職院校需結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和國(guó)家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，一是與國(guó)外學(xué)校開展合作項(xiàng)目，通過課程和學(xué)分互認(rèn)，提升高等職業(yè)教育的教學(xué)水平，為學(xué)生畢業(yè)后出國(guó)深造創(chuàng)造條件；二是利用學(xué)校品牌和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與大型跨國(guó)企業(yè)開展合作項(xiàng)目，為學(xué)生就業(yè)廣開門路，并服務(wù)于一些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。

第二，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高專業(yè)課授課比例。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多原有技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)和崗位消失了，涌現(xiàn)出許多新技術(shù)領(lǐng)域、新職業(yè)和新崗位，造成企業(yè)所需的人才結(jié)構(gòu)不斷變化。高職院校需定期研究地方發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)專業(yè)和辦學(xué)方向進(jìn)行調(diào)整。這需要高職院校建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，教育行政部門順應(yīng)市場(chǎng)要求，降低新專業(yè)審批難度，提高新專業(yè)的備案審批效率，使高職專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)特色緊密結(jié)合，形成特色化、精品化和品牌化的專業(yè)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。另外，高職院校需提高“雙師型”師資的比重，接受教育監(jiān)管部門的量化考核；提高專業(yè)課授課比例，強(qiáng)化技能培養(yǎng)，為學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)內(nèi)的興趣點(diǎn)。

第三，推廣“工學(xué)結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化校企聯(lián)合作機(jī)制。經(jīng)過調(diào)研和實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)了一種較好的工學(xué)結(jié)合模式，即學(xué)校將每個(gè)專業(yè)的學(xué)生分為兩個(gè)班，自入學(xué)開始，兩個(gè)班交替到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，交替回學(xué)校學(xué)習(xí)，一月輪換一次。這種培養(yǎng)模式在提高學(xué)生的實(shí)踐技能以外，可以大幅提高學(xué)生的求知欲，該模式下的學(xué)生在執(zhí)行力、學(xué)習(xí)熱情、精神面貌等方面明顯優(yōu)于通常模式下的學(xué)生，并且該模式下學(xué)生畢業(yè)后留在實(shí)習(xí)企業(yè)的比例更大，減少了企業(yè)的培訓(xùn)成本，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生實(shí)現(xiàn)了三方共贏，值得廣大企業(yè)和高職院校借鑒。同時(shí)，企業(yè)在校企合作中的地位、義務(wù)和責(zé)任有待明確，形成推動(dòng)高職教育發(fā)展的外部力量。學(xué)校方面，可以考慮為企業(yè)在崗員工提供培訓(xùn)，形成立體化的校企合作模式。

第四，構(gòu)建高職、本科和研究生教育一體化的職業(yè)教育體系。德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就均得益于完善的職業(yè)教育體系[7]。中國(guó)的高等教育正從精英化轉(zhuǎn)向大眾化，培養(yǎng)目標(biāo)需要從培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技能型勞動(dòng)者。從教育層次來看，本科和研究生教育的辦學(xué)定位亟需轉(zhuǎn)型，應(yīng)引導(dǎo)一部分學(xué)生從學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)向技術(shù)應(yīng)用型。我們建議，應(yīng)鼓勵(lì)本科生、研究生到高職院校學(xué)習(xí)專門技能。對(duì)于設(shè)有高職學(xué)院的本科院校，可以通過學(xué)分設(shè)置的方式，引導(dǎo)本科生、研究生選修一到兩門高職學(xué)院的技能性課程，掌握應(yīng)用性技能，培養(yǎng)解決實(shí)際問題的能力。如此一來，高職、本科和研究生教育將具有一定的貫通性，職業(yè)教育體系將更加立體化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將獲得全方位、多層次的人力資源支持。

第五，在本科教育和研究生教育中推廣訂單式培養(yǎng)的做法。目前一些本科院校亦與企業(yè)合作，嘗試訂單式培養(yǎng)，這一做法受到了學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)的共同歡迎。專業(yè)碩士自2010年正式大范圍招生以來，招生比例和招生專業(yè)均大幅增加。預(yù)計(jì)到2015年，專業(yè)碩士招生將占研究生招生總數(shù)的50%以上[8]。我們認(rèn)為，訂單式培養(yǎng)的做法值得在應(yīng)用性較強(qiáng)的本科和研究生專業(yè)中推廣，使學(xué)生較早適應(yīng)企業(yè)的需求，并減少擇業(yè)成本。

第六，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)。與本科生、研究生相比，高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性更高，由于創(chuàng)業(yè)資金或項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)動(dòng)力減弱，成功率降低。我們建議，各級(jí)政府需加大對(duì)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資助力度，引導(dǎo)銀行發(fā)放低息或免息貸款；全國(guó)109所國(guó)家示范性高職院校及其他條件允許的院校率先設(shè)立專門的學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，并設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金，為每個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配備專門的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，從場(chǎng)地、資金到智力支持等多個(gè)方面為高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。如果有一大批高職學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)大軍，加上政府和學(xué)校的精心培育，可以預(yù)計(jì)，一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將在全國(guó)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將獲得全面而堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

第七，完善收入分配體制，提高藍(lán)領(lǐng)階層的美譽(yù)度。時(shí)至今日，社會(huì)上仍有大量民眾對(duì)高等職業(yè)教育有一定的偏見，認(rèn)為高職學(xué)生的出路不廣，收入不高，所從事的是低層次苦力勞動(dòng)；企業(yè)也更多地把高職畢業(yè)生作為勞動(dòng)力而不是勞動(dòng)者對(duì)待，這些偏見不利于高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)中技能型人才的培養(yǎng)。我們建議，需盡快推進(jìn)收入分配體制改革，以收入倍增計(jì)劃為契機(jī)，提高藍(lán)領(lǐng)工人的工資水平，使藍(lán)領(lǐng)工人過上體面的生活。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)工會(huì)評(píng)選年度模范，加大輿論宣傳力度，對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人的先進(jìn)事跡予以報(bào)道，提高藍(lán)領(lǐng)階層在社會(huì)上的美譽(yù)度，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考高職院校，壯大藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍。

四、小 結(jié)

高等職業(yè)教育旨在培養(yǎng)大量專業(yè)技能人才，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。目前高職教育在整個(gè)高等教育體系中舉足輕重，招生人數(shù)和就業(yè)率均高于其他類型的高等教育，有力緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”問題。但是，社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)可度并不高，高職教育本身也存在著專業(yè)特色不鮮明，校企合作不成熟等問題，這些均不利于高職教育的吸引力和報(bào)考率。為發(fā)揮高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用，需教育部門、高校和企業(yè)三管齊下，提高專業(yè)設(shè)置的便利度，打造精品化專業(yè)，拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道，強(qiáng)化校企合作機(jī)制，等等。同時(shí)，高職教育的一些成熟做法也值得在本科教育和研究生教育中推廣，提高人才培養(yǎng)的綜合力量，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才支撐作用。國(guó)家亦需出臺(tái)鼓勵(lì)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，完善收入分配體系，提高藍(lán)領(lǐng)階層的社會(huì)美譽(yù)度，吸引更多優(yōu)秀人才關(guān)注高等職業(yè)教育，提高藍(lán)領(lǐng)階層的人力資本優(yōu)勢(shì)。

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