□周 晶 萬興亞

當前，正值高職教育改革與創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期。在十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“加快推進產(chǎn)教融合、校企合作”的大背景下，從方法論的視角透察區(qū)域高職教育發(fā)展范式中的隱憂和問題，有助于我們更為深入和更為切實地把握我國高職教育發(fā)展的治理邏輯和治理方法。

一、區(qū)域高職教育發(fā)展范式中的問題審視

范式概念是庫恩范式理論的核心，而范式從本質(zhì)上講是一種理論體系。 庫恩指出：“按既定的用法，范式就是一種公認的模型或模式。 ”[1]借用庫恩范式概念的基本內(nèi)涵，本研究將高等職業(yè)教育發(fā)展范式界定為：高職教育在發(fā)展演化過程中形成的一種特定形態(tài)與圖示，包括高職教育發(fā)展過程中所反映出來的基本價值取向、功能定位、發(fā)展模式和管理體制及運行機制等。

（一）發(fā)展價值觀：服務需求與主體偏離

“服務”在《現(xiàn)代漢語詞典》里被解釋為“為集體（或別人的）利益或為某種事業(yè)而工作”[2]。服務是多向性的，體現(xiàn)為有形服務和無形服務兩種。 有形服務與無形服務之間的差別就在于一個是外在要求，一個是內(nèi)心自覺；一個是約束性的規(guī)范，一個是文化自覺的行動。一般共識是高職教育的改革與發(fā)展根植于區(qū)域共享的價值與規(guī)范，既要服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，更要服務于人的全面發(fā)展，兩者是互動耦合的。

然而，當前高職教育在生存壓力下為了以“有為”換“有位”，愈發(fā)堅定地選擇了以服務經(jīng)濟社會為中心的發(fā)展模式，其在獲得生存空間及生命活力的同時，卻也面臨著迷失本質(zhì)價值觀的危險。

高職教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)是其以促進人力資本提升實現(xiàn)服務社會的根本形式。人才培養(yǎng)有兩個基本特性，即目的性和現(xiàn)實性。 作為一種實踐活動，人才培養(yǎng)就是通過它的現(xiàn)實性而實現(xiàn)它的目的性。 人作為一種主體存在，常會以自我意識到的“意義”來要求和規(guī)范自己的思想和行為，以自我體驗的形式去觀察、分析和評價自我所接觸到的教育、專業(yè)及職業(yè)，進而反思自我與專業(yè)、自我與職業(yè)、自我與他人、自我與社會之間的關系，并在種種關系中最終確立關于專業(yè)、職業(yè)、就業(yè)、社會和人生的自我意識。 然而，當前高職教育往往更多地關注單線性地按照企業(yè)需求培養(yǎng)人、塑造人直至達成就業(yè)，而缺乏對學生作為認識和實踐活動主體的深入認知和關切行動。 高職教育以就業(yè)為導向，但就業(yè)并非唯一目的，培養(yǎng)完滿的人奉獻于職業(yè)、充盈于人生、造福于他人，才是育人和就業(yè)的最終指向。

作為青年學生， 如何認識和選擇有尊嚴的職業(yè)、深信其正確的職業(yè)、能為我們提供廣闊場所的完美境地的職業(yè)，既需要學校和家庭給予切實地指導，更需要學生主體性的提升及其在實踐中的正確認知和體察，這也正是高職教育真正要遵循的促進人尋求意義的本體價值觀。

（二）功能定位：多元指向與話語缺失

功能不是抽象的， 高職教育發(fā)展功能的定位，受到諸多因素的影響，區(qū)域歷史背景、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、人力資本使用效益以及人們對高職教育價值追求的不同，都決定了不同區(qū)域高職教育的功能定位及其實現(xiàn)方式的區(qū)別。 一般來說，實踐領域高職教育發(fā)展功能的定位主要有四種：統(tǒng)籌教育資源，以教學為中心，促進學生成長成才，突顯教育功能屬性；面向失業(yè)者、轉(zhuǎn)業(yè)者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展職業(yè)培訓，使其獲得職業(yè)技能實現(xiàn)謀生就業(yè)，突顯社會功能屬性；利用自身技術資本、智力資本參與企業(yè)技術研發(fā)和員工培訓，促進企業(yè)自主創(chuàng)新和人力資本提升，突顯經(jīng)濟功能屬性；作為獨立的文化實體，培育、傳播和繁榮技術文化，突顯文化功能屬性。 這四種形式在實踐中產(chǎn)生了很多變體，但其基本還是集中于人才培養(yǎng)和社會培訓兩個方面，其中人才培養(yǎng)是核心功能。

對于液壓系統(tǒng)，可將工作介質(zhì)的工作壓力調(diào)至遠大于儀表空氣管網(wǎng)壓力的水平，因而可大幅度減小執(zhí)行機構活塞受力面積，執(zhí)行機構的體積與質(zhì)量也相應大幅減小。另外液壓油的不可壓縮性使得系統(tǒng)響應時間優(yōu)于氣動執(zhí)行機構，且輸出力矩能保持穩(wěn)定。因此，渣鎖斗閥采用液壓執(zhí)行機構能很好地克服氣動執(zhí)行機構的缺陷。

比較來看，高職教育服務企業(yè)研發(fā)和繁榮技術文化兩個功能的發(fā)揮還不充分。在協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新和技術文化繁榮方面，高職教育有其自身獨特的價值和資源優(yōu)勢。 但目前無論是政府還是相關職能部門，都未對此給予高度重視，其主要表現(xiàn)就是高職教育在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中話語權和身份的缺失。在很多地方，高職院校是作為本區(qū)域唯一一所高等教育學府而存在的，作為城市戰(zhàn)略資源的拓展，其在產(chǎn)業(yè)鏈條、技術鏈條、文化鏈條、創(chuàng)新鏈條中引領和塑造價值的挖掘及培育明顯不足，高職教育作為區(qū)域應用技術源、創(chuàng)新源及技術文化創(chuàng)新源的主體地位尚未確立。

（三）發(fā)展模式：產(chǎn)教結(jié)合與引致不足

職業(yè)教育是一種跨界教育的屬性決定了其必然要求多元主體參與教育過程。 從實踐領域來看，政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校跟進成為高職教育發(fā)展的基本模式。加強對高職教育工作的統(tǒng)籌管理，建立健全產(chǎn)教對接制度和機制，進一步密切高職教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與合作，推進高職教育改革創(chuàng)新的民主化、科學化、專業(yè)化，全面提高高職教育質(zhì)量和辦學效益，已成為新時期各級政府發(fā)展高職教育的切實行動。

在學校層面，校企合作、工學結(jié)合已成為高職院校制度層面的基本設計。行業(yè)企業(yè)參與高職院校專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學實施等各個環(huán)節(jié)，自上而下地形成了參與支持體系，這對于提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量確實發(fā)揮了重要作用。 但在這個過程中，跨界所帶來的體制性障礙、利益性博弈無法破除，其實質(zhì)性地影響了合作內(nèi)容的深入和參與主體的投入。

產(chǎn)教結(jié)合、校企合作涉及到主體之間的利益博弈。 在勞動力市場領域，企業(yè)對技術工人的培訓可分為“一般培訓”和“專用培訓”。純粹形式的一般培訓是指能夠使工人接受培訓的企業(yè)和在其他企業(yè)的生產(chǎn)率得到同等提高的過程。 相比之下，純粹的專用培訓只提高受訓者在為其提供培訓的企業(yè)的生產(chǎn)率。 一般培訓的情況比較簡單，企業(yè)對它不感興趣。 如果企業(yè)需要經(jīng)過一般培訓的人，他們可以到公開的勞動力市場上以現(xiàn)行工資招收工人。 因此， 一般培訓的決定權便留給了作為個體的工人，并且由工人自己承擔成本。專用培訓的情況比較復雜，它取決于誰承擔成本和誰獲取由工人們未來的生產(chǎn)率較高而帶來的好處。[3]

高職院校和企業(yè)分別在多大程度上承擔一般培訓（教育）或?qū)Ｓ门嘤枺ń逃?，是與其在組織場域中所占資源的多少及其資源性質(zhì)密不可分的。任何一個組織的生存與發(fā)展都需要多種資源，其中某些資源的重要性比其他資源大很多，屬于“關鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”[4]。 對于高職教育發(fā)展來說，政府、行業(yè)、企業(yè)、學生作為資源提供者，能提供哪些“關鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”；對于企業(yè)來說，政府、學校、學生作為資源提供者， 能提供哪些“關鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”；對于校企合作來說，政府和行業(yè)又能提供哪些 “關鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”等，這種資源的多元性、主體的相對性構成了復雜的組織場域及其關系。只有理順這些關系，完善各種資源發(fā)揮作用的治理體制和服務機制，才能切實發(fā)揮高職教育功能。

從目前看，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作場域中各主體在“關鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”的供給方面還存在較大缺陷，這一方面表現(xiàn)為供給能力不足，如高職院校服務企業(yè)技術研發(fā)能力還有待提升，高職院校師資素質(zhì)能力、教學資源配置等達不到人才培養(yǎng)要求，高職教育人才培養(yǎng)與企業(yè)需求尚有距離，行業(yè)在如何指導高職教育發(fā)展、企業(yè)在如何參與高職人才培養(yǎng)方面還存在認識和能力的不足；另一方面表現(xiàn)為供給機制不完善，如行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育缺少制度激勵、規(guī)范和標準，政府對于高職教育投入的效益不高，政府在如何實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合及激勵校企合作方面還缺少引致力，以利益趨動企業(yè)參與高職教育還存在諸多不可預測因素和現(xiàn)實性障礙等。而在各類資源交換、使用、消耗的過程中，也會產(chǎn)生各種交易成本，這必然導致企業(yè)很難產(chǎn)生合作的主動意愿。 因此，要形成深入持久的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，除主體方必須能為對方提供高度依賴性資源外，還需要一系列引致性、規(guī)范性的制度設計，以制度、規(guī)范及有效的運行機制來降低交易與合作成本，激勵主體間合作。

（四）管理體制：協(xié)同治理與架構不完善

20 世紀80 年代以來，隨著國家政治經(jīng)濟體制改革的逐步推進，以及梯度區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施， 各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點，受其影響，教育發(fā)展尤其是職業(yè)教育發(fā)展表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。這種特征在隨后的職業(yè)教育政策推動中被進一步強化。 2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》重申：“健全統(tǒng)籌有力、 權責明確的教育管理體制”，“各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責”，“綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預”，并提出“培育專業(yè)教育服務機構，完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”。

當前，不論是國家還是地方政府，都提出要將職業(yè)教育包括高職教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，由各部門合力推動。 從我國高職教育發(fā)展情況來看，地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制已經(jīng)形成， 區(qū)域高職教育正從政府管理走向協(xié)同治理。 而在走向協(xié)同治理的過程中，很多問題突顯出來：雖以地方為主，但地方主動性、創(chuàng)造性不足，依然期許國家給予政策和財力支持，沒能很好地處理國家治理和地方治理的關系；政出多門、多頭管理造成職業(yè)教育資源稀缺和分散，資源重復和浪費同時存在，也造成基層單位無所適從；高職教育辦學還主要依靠政府，推動主要靠教育行政部門，這種部門職能的局限性使得高職教育實施者無法及時獲得人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等領域中的相關信息資源，進而無法作出科學有效的發(fā)展戰(zhàn)略決策；政府雖加大統(tǒng)籌力度，但缺少有效的管理和執(zhí)行機制，政策執(zhí)行乏力，政府治理能力亟待提升；行業(yè)企業(yè)參與治理形式多于內(nèi)容，行業(yè)企業(yè)參與高職教育及教育服務機構、中介組織的建立、準入、監(jiān)管等尚缺失政策支持和制度保障。 從總體上看，區(qū)域高職教育協(xié)同治理體系架構尚未形成，高職教育管理方式需要改進，管理水平還有待進一步提高。

二、治理視域下區(qū)域高職教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的基本路徑

解決上述問題，亟待推進區(qū)域高職教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型：一是塑造共同價值觀體系，這是范式轉(zhuǎn)型的前提；二是構建功能服務體系，這是范式轉(zhuǎn)型的動力；三是創(chuàng)建市場引致體系，這是范式轉(zhuǎn)型的關鍵；四是完善協(xié)同治理體系，這是范式轉(zhuǎn)型的保障。

(一)塑造共同價值觀體系

在高職教育與人（即學生）、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展兩對關系中，人與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能否成為服務的對象，它們在何種程度或何種水平上成為服務的對象，它們被怎樣改造與利用，是與主體所占有的資源、話語、理論及主體對兩者的理解密不可分的。

話語是促進社會發(fā)展文化模式中的一種表現(xiàn)形式，也是反映意識形態(tài)的重要載體。 區(qū)域高職教育話語說服力及影響力的塑造和提升， 既需要清晰、有力的話語表達，更依賴于其反映的意識形態(tài)、特別是價值觀要富有吸引力[5]。

盡管不同教育類型在培養(yǎng)人的方式及路徑上存在差異，但教育的本質(zhì)卻是一樣的，即促進和服務人的全面發(fā)展是一切教育的本質(zhì)目標。 因此，促進和服務于人的全面發(fā)展理應成為高職教育發(fā)展的本質(zhì)價值觀，據(jù)此衍生出的諸多實踐形式如產(chǎn)教結(jié)合、校企合作等，亦應圍繞如何培養(yǎng)人、服務于人這一核心主題來進行設計和安排，這也意味著高職教育服務于人的全面發(fā)展是在教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的全面互動中實現(xiàn)的，校企合作是其中最核心的載體，也是促進學生實現(xiàn)人生價值的最直接動力。

在發(fā)展高職教育過程中，任何一個區(qū)域都會自覺或不自覺地樹立本區(qū)域高職教育發(fā)展的精神和價值。當一種意識形態(tài)和核心價值體系認同感較強時，高職教育治理就相對容易實現(xiàn)。因此，必須在區(qū)域?qū)用嫠茉煲苑沼谌说娜姘l(fā)展為核心，以服務于經(jīng)濟社會發(fā)展為動力的共同價值觀體系。

塑造共同價值觀體系， 關鍵在于把教育主體（學校和師生）由工具本體轉(zhuǎn)變?yōu)槟康谋倔w，這具體反映在教育觀、學校觀和管理觀上。首先，轉(zhuǎn)變教育觀，要從單純追求就業(yè)轉(zhuǎn)到追求成人與追求就業(yè)并重，加強學生對技術知識價值蘊含的理解及技術倫理精神的培育；其次，轉(zhuǎn)變學校觀，要從以追求效率為中心來控制學校管理活動轉(zhuǎn)到以追求育人質(zhì)量為中心來塑造及提升學校主體地位，打造共享價值和倫理規(guī)范的校企“共同體”；最后，轉(zhuǎn)變管理觀，要以促進學生成長成才和意愿就業(yè)為基本價值目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以構建政府、學校、行業(yè)企業(yè)、中介組織新型關系為核心，由追求控制管理轉(zhuǎn)變到追求協(xié)同共治。

(二)構筑功能服務體系

大眾化需要多樣化，高職教育功能指向是多樣性的，不同的投入將會導致不同的產(chǎn)出、不同的功能及服務內(nèi)容。 在高職教育諸多功能中，除人才培養(yǎng)的核心功能外， 其他哪種功能應該側(cè)重開發(fā)，是由區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求決定的。 為此，各區(qū)域應強化自身對高職教育發(fā)展的“產(chǎn)權”意識，加大對高職教育的物力、財力和管理投入，合理設計各種投入的載體、方式，積極探索符合本土特點的高職教育功能及其實現(xiàn)方式。

由于各項功能實現(xiàn)的具體形式不同，甚至各功能間還可能存在沖突，因此在追求功能實現(xiàn)時要加強協(xié)調(diào)，并積極尋求功能間的價值共性和實現(xiàn)方式共性，發(fā)揮資源使用的聯(lián)動效應。同時，要從區(qū)域?qū)用鏄嬛屯晟聘鞴δ馨l(fā)揮的服務體系，包括人才培養(yǎng)服務體系、社會培訓服務體系、知識貢獻服務體系、技術文化傳承服務體系等。 功能服務體系既包括明確的功能定位及每種功能實現(xiàn)的路徑，也包括主體對于客體的達成功能的各類服務內(nèi)容、服務形式和服務機制。各功能服務體系的構建要側(cè)重一體化設計，注重政策創(chuàng)新，強化落實。 比如：將協(xié)同創(chuàng)新（人才培養(yǎng)服務和知識貢獻服務）作為助推企業(yè)發(fā)展的重要路徑，要求高職院校關注企業(yè)技術創(chuàng)新需求，而政府則要發(fā)揮服務職能，著眼地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新需求， 集聚和整合技術創(chuàng)新要素，在項目設計、組織管理、投入方式上統(tǒng)籌規(guī)劃，引導高職院校、 企業(yè)及科研部門創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合的組織模式和實現(xiàn)方式。應該說，高職院校在協(xié)同創(chuàng)新中能夠扮演好哪個角色以及如何發(fā)揮角色作用，既取決于其自身發(fā)展的策略選擇， 更需要政府調(diào)整激勵結(jié)構，以政策引導來促進角色建構。

（三）創(chuàng)建市場引致體系

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律， 市場配置資源最有效率。 市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是說所有領域的資源配置完全由市場發(fā)揮作用。越接近公共產(chǎn)品的領域，財政支持的力度就越大；越接近私人產(chǎn)品的領域，財政支持的力度就相對小一些。[6]高職教育的特殊性決定了其接近私人產(chǎn)品，也最靠近市場，市場機制可在其中發(fā)揮較大的作用。 從區(qū)域高職教育發(fā)展實踐來看，一些地區(qū)已經(jīng)將市場機制引入高職教育，并取得了明顯成效。 其理論路向主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是建立將市場要素作為高職教育收益分配依據(jù)的引導機制。商品、供給、需求作為宏觀市場構成的基本要素，通過買方和賣方的相互聯(lián)系，現(xiàn)實地推動著市場的總體運動。而其中的商品既可以是有形的物質(zhì)產(chǎn)品，也可以是無形的服務，以及各種商品化了的資源要素，如資金、技術、信息、土地、人才等。 從區(qū)域高職教育發(fā)展實踐來看，有效匯集創(chuàng)新資源和要素，如資金、技術、信息、土地、勞動力等，通過搭建創(chuàng)建平臺或載體，突破各主體之間的壁壘，充分釋放彼此間的人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力，已成為高職教育發(fā)展范式創(chuàng)新的主要模式，混合所有制的高職教育逐漸成為主流。 如個人投資主辦的高職教育參照公司治理模式，成立股東會、董事會，管理層或基層教師持股；校企利用各自資源優(yōu)勢，合作開辦專業(yè)、產(chǎn)學研基地或二級學院[7]，實現(xiàn)“園中校、校中園，校中廠，廠中?！钡募軜?，使學校獲得企業(yè)資源要素支持，企業(yè)享受學校人才供給和技術培訓服務；高職院校與非直屬地即其他縣（區(qū)、市）政府共建共辦專業(yè)或分校，在人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實現(xiàn)互惠雙贏。從實踐來看，無論是哪種辦學模式，其基本特征都是基于某一需求和功能定位，建立拓展性組織體，通過對不同屬性、不同性質(zhì)、不同范疇的資源整合，拉動人才培養(yǎng)、社會服務和協(xié)同創(chuàng)新。在這個過程中， 政府要改革不利于混合所有制體制的政策、法規(guī)、條例以及傳統(tǒng)等[8]，建立將知識、技術、管理、信息、資金等要素作為收益分配依據(jù)的引導機制，以制度、政策吸引更多市場要素進入高等職業(yè)教育，實現(xiàn)高職教育更加多元化、靈活化的辦學。

二是建立將市場要素引入高職教育質(zhì)量評估的競爭機制。這主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，政府向?qū)I(yè)組織購買高質(zhì)量信息服務和評估服務。中介組織和專業(yè)服務機構等各類社會組織在高職教育治理中具有不可替代的作用。目前我國社會組織發(fā)育還不成熟，獨立的中介組織起步晚，公信力不足。為此，要加快培育獨立于教育部門的專業(yè)教育服務機構和中介組織，不斷提高其評估監(jiān)測水平和服務能力。 要制定培育和激發(fā)中介組織、專門教育服務機構積極參與高職教育治理的政策，將技術技能人才需求預測、校企需求信息對接、高職教育質(zhì)量評估等交由中介組織或?qū)ｉT服務機構來完成。而政府則要引入競爭機制，推廣政府購買服務，通過合同、委托等多種方式向?qū)I(yè)組織購買高質(zhì)量的服務。 其二，政府可以通過高職教育質(zhì)量評估給學生和企業(yè)提供充足的信息，以此來促進市場競爭。 在同一質(zhì)量評估框架下，各種所有制職教機構將以同等的地位、同樣的權利，按同樣的標準去同臺競爭，以獲得政府資金支持或吸引企業(yè)要素進入，而作為市場力量的學生，則可以更清晰地了解區(qū)域內(nèi)各高職院校能提供哪些專業(yè)服務以及服務水平如何，從而以自身選擇哪所學校就讀來實現(xiàn)政府對高職教育的宏觀調(diào)控。

（四）完善協(xié)同治理體系

當前， 社會參與高職教育程度還不夠深入，在相關行政管理體系改革配套的基礎上，通過中介組織、專門化教育服務機構的積極參與，實現(xiàn)政府和行業(yè)企業(yè)、學校的暢通而有效的互動，有利于緩解高職教育發(fā)展過程中面臨的各種矛盾。 由此，必須建立多元主體參與、追求績效、治理方法多元的高職教育治理體系。 這個體系有三個基本要求：一是要有一整套緊密相連、 相互協(xié)調(diào)的科學制度安排；二是要建立起協(xié)調(diào)有效的治理組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制；三是要能夠形成有效的治理能力，能有效解決高職教育發(fā)展中面臨的矛盾和問題。

健全激勵兼容的制度體系，是實現(xiàn)協(xié)同治理的基本保障。 長期以來，我國一直重視職業(yè)教育制度建設，各區(qū)域也切實自身實際不斷創(chuàng)新職業(yè)教育政策，但始終沒有形成完整的制度體系。在實踐中，很多地區(qū)往往把制度簡單地理解為作出規(guī)定、提出意見、制定條例等，對于其中關系的理順、執(zhí)行的監(jiān)督、效果的評價等，還缺乏整體的設計，導致顧此失彼的前后矛盾，消解了制度的權威性。 每個組織場域都有其自己的特征， 即都有比較獨特的治理系統(tǒng)， 這些治理系統(tǒng)是由公共或私人行動者構成的，而這些行動者又會通過規(guī)制性、規(guī)范性、認知性制度要素之間的某種結(jié)合，來控制場域中的各種行動者及其行動。 因此，激勵兼容的制度體系建設應體現(xiàn)出規(guī)制性、民主性、系統(tǒng)性、文化性等特征。如，強化地方立法，出臺配套政策，建立體現(xiàn)政府權威、注重利益表達的規(guī)制性制度，如校企合作制度、引致性教育投入制度、技能人才激勵制度、社會資格型薪酬制度等[9]；創(chuàng)建平臺、標準和規(guī)范，明確各組織責任、權利和義務及行動依據(jù)，建立能夠促進角色建構和履行職責的規(guī)范性制度，如高職教育督導制度、生均經(jīng)費投入標準、社會評估制度、專業(yè)建設標準等；營造氛圍，創(chuàng)新載體，推動觀念和文化的對接，建立能培育行動者能動性和促進社會認同的文化——認知性制度。

建立起協(xié)調(diào)有效的高職教育治理組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制，是實現(xiàn)協(xié)同治理的關鍵。 政府是職業(yè)教育治理的重要主體，在“管辦評分離”中，政府的核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，建立起以高職院校發(fā)展需求為導向的工作機制。管理方式創(chuàng)新主要指政府實現(xiàn)其管理職能的理念、手段、作用方式及行動機制的創(chuàng)新，其核心是基于育人理念、以服務需求為導向，引入改善績效的制度安排和治理機制。 主要包括：使用契約；在更加自決的框架內(nèi)實現(xiàn)高職院校的自我管理，擴大高職院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；激勵與懲罰；新的以市場為導向的評估制度；引入準市場化的競爭。 即政府要善于運用綜合政策工具如法律、規(guī)劃、經(jīng)費、標準、監(jiān)測、評價、督導等對高職教育發(fā)展進行引導和問責。

提升治理能力， 是發(fā)揮治理體系效能的前提。各地應把職業(yè)教育發(fā)展智庫建設提高到區(qū)域戰(zhàn)略高度， 為高職教育發(fā)展決策提供高質(zhì)量的智力支持。 智庫人員應包括產(chǎn)業(yè)部門、教育部門、人社部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)教育研究機構、作為第三方的專家或行業(yè)專家等方面的部門和人士組成。智庫建設要明確分工和職責， 保證有穩(wěn)定的資金支持，建立評價考核機制，構建公眾利益表達渠道等，做到每次決策前都有準備、有計劃，保證決策效益和水平。 同時，要提高各級政府的職業(yè)教育治理水平，提高各職能部門的履職能力，提高各治理主體在協(xié)同治理框架內(nèi)管理自身事務的能力，實現(xiàn)高職教育發(fā)展中各項治理活動的制度化、規(guī)范化、程序化。在此過程中，要強化治理者的理論思維，所謂理論思維，是指在馬克思主義世界觀和方法論的指導下，以科學的理論為依據(jù)觀察、分析和解決問題的思維形式。[10]高職教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密關聯(lián)性、與社會民眾切身利益的相關性都決定了其在發(fā)展過程中，必須加強整體謀劃，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進，配套改革，由此要求決策者、執(zhí)行者、實施者能夠運用系統(tǒng)的觀點從事物固有的聯(lián)系中去把握事物，既看到高職教育發(fā)展中各個部分、要素、環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，又能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化及其對高職教育發(fā)展的要求，不斷調(diào)適治理手段與方式。 此外，治理能力的提升離不開有效的治理手段與方式。要善于綜合運用各種治理手段， 尤其是信息化手段在填補信息鴻溝、整合教學資源中的作用， 建立與完善信息系統(tǒng)，實行分權與權力下放，圍繞高職院校辦學體制機制創(chuàng)新建立信息共享、知識流動、協(xié)調(diào)溝通的組織治理機制。

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[3]大衛(wèi)·桑普斯福特，澤弗里斯·桑納托斯.勞動力市場經(jīng)濟學[M].王詢譯.北京：中國稅務出版社，2005：81.

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[5]周晶，萬興亞.制度變遷理論視域下增強職業(yè)教育吸引力的兩個維度[J].現(xiàn)代教育管理，2013（8）：74.

[6]楊詠梅，陳中原.訪王善邁教授：市場機制應否完全移植到教育中[N].中國教育報，2014-03-14.

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[8]俞仲文.本屆政府職教觀之看點與期盼[N].中國教育報，2014-3-31（6）.

[9]王經(jīng)西，朱健，惠揚.強化理論思維 提高國家治理能力[N].人民日報，2014-04-04（7）.

[10]俞仲文.職業(yè)教育頂層設計N 個建議[N].中國青年報，2013-11-04（11）.