□張勝軍 黃曉赟 呂莉敏

近年來，“新型職業(yè)農民培育”成為學界研究的熱點問題。 對如何大力培育新型職業(yè)農民，不同研究者基于不同的學科立場， 提出了各自的主張，但卻很少論及如何堅守其公益性，而這恰恰應是我們討論這一問題的邏輯前提。

一、新型職業(yè)農民培育公益性的典型表現(xiàn)

“公益性”的潛臺詞是一種產品的供給或消費，承擔了一種社會公共職能，符合社會公共利益。 新型職業(yè)農民培育即是這樣一種公共產品，表現(xiàn)出典型的公益特征。

（一）新型職業(yè)農民培育關乎國家糧食安全和社會穩(wěn)定

“民以食為天”。對于我國這樣一個具有悠久農耕文明的人口大國而言，糧食安全關乎國計民生和社會穩(wěn)定。 改革開放30 多年來，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，在市場機制作用下，農業(yè)生產要素不斷由農業(yè)向非農產業(yè)、農村向城鎮(zhèn)轉移，我國農業(yè)勞動力結構與改革開放前相比較，已經發(fā)生了重大改變。目前，我國不少農村地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，農業(yè)生產也面臨嚴峻的“農民荒”危機。[1]“無人種地”的“農民荒”危機對我國糧食安全和社會穩(wěn)定構成了直接威脅。

城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化是不可逆轉的社會歷史進程。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程本身也是一個減少農民、富裕農民的過程，這意味著解決農民荒問題不能簡單采用限制農民流動和增加農民數(shù)量的辦法，而只能通過提高農民素質、 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的方式加以實現(xiàn)。由此可見，只有大力培育新型職業(yè)農民，才能從根本上破解“農民荒”危機，這對保障我國糧食安全和維護社會穩(wěn)定具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

（二）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要培育新型職業(yè)農民

現(xiàn)代農業(yè)是“以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以保障食品安全、增加農民收入、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標，不斷引進新的生產要素，用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代產業(yè)組織制度和先進管理手段來經營的，在國民經濟中具有高水平土地產出率，勞動生產率、資源利用率的市場化、標準化、產業(yè)化的農業(yè)形態(tài)。 ”[2]生產規(guī)?；C械化、科技化、市場化、集約化、知識化是現(xiàn)代農業(yè)的基本特征?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程不僅是傳統(tǒng)農民不斷減少的過程，同時也是農業(yè)勞動者文化科技素養(yǎng)不斷提高的過程。 勞動力是生產力中最活躍的因素，農民現(xiàn)代化既是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的組成部分，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的先決條件。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵在于大力培育具有市場意識和能力，有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。 目前，我國廣大農村以老人和婦女為主體的農村勞動力，無力承擔現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的歷史重任。因此，必須大力培育新型職業(yè)農民，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供必要的人力支持。

（三）培育新型職業(yè)農民有利于優(yōu)化農村產業(yè)結構和繁榮農村經濟

與城市經濟發(fā)展道路不同，農村經濟發(fā)展應體現(xiàn)“農”字特色，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為振興農村經濟的基礎性產業(yè)。改革開放以來，正是依托農業(yè)發(fā)展，數(shù)量眾多的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才得到了蓬勃發(fā)展，才逐步形成了具有鮮明“農”字特色的育種、化肥、農藥、農機、動植物養(yǎng)殖，以及農產品加工、包裝、倉儲、運輸、銷售的產業(yè)鏈，優(yōu)化了農村經濟結構，增強了農村經濟活力。經過改革開放30 多年的發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)的能量已得到比較充分的釋放。在我國農業(yè)發(fā)展面臨糧食剛性需求和農業(yè)生產成本不斷上升，土地、水等農業(yè)生產資源壓力不斷增大的情形下，“內卷式” 的傳統(tǒng)農業(yè)生產已經沒有多大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，我國農村經濟發(fā)展已經進入了一個關鍵轉折時期，需要轉變農業(yè)生產方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為農村經濟發(fā)展注入新的生產要素和活力。現(xiàn)代農業(yè)是以農產品的生產、加工、制造、運輸、儲藏、銷售和餐飲服務為中心， 把農業(yè)的產前產中產后緊密結合、農工商貿有機連接的農業(yè)綜合體，具有多功能性和高度的產業(yè)關聯(lián)性，它的每一個環(huán)節(jié)，都可能是農村經濟發(fā)展的一個新的增長點，都可能衍生一條產業(yè)鏈，甚至一個產業(yè)群。因此，通過大力培育職業(yè)農民，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，有利于進一步優(yōu)化農村產業(yè)結構和繁榮農村經濟。

（四）新型職業(yè)農民培育是農民身份屬性剝離和社會地位提升的有效途徑

新型職業(yè)農民是我國農村社會出現(xiàn)的一個新的職業(yè)群體，它與傳統(tǒng)農民有著本質的區(qū)別。與“市民”相對應，傳統(tǒng)農民是一種戶籍身份意義上的農民。 在城鄉(xiāng)分割的二元社會結構中，傳統(tǒng)農民的身份是世襲的、強制的、不可選擇的，代表的是貧窮的生活、愚昧的文化和低人一等的社會地位。 新型職業(yè)農民是國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定階段的一個伴生群體，也是農業(yè)內部分工、農民自身分化的一種必然結果。 與傳統(tǒng)農民相比，新型職業(yè)農民是高素質的專業(yè)農民，具有職業(yè)自由選擇性、流動性、專業(yè)性等特點，像工人和知識分子一樣，是一個獨立的、能夠贏得社會廣泛尊重的職業(yè)。因此，大力培育職業(yè)農民的過程，本質上也是農民身份屬性剝離和職業(yè)屬性回歸的過程，有助于農民社會形象的重塑和社會地位的提升。

二、新型職業(yè)農民培育公益性的現(xiàn)實困境

我國新型職業(yè)農民培育任務艱巨、 情況復雜、地域差距顯著，其公益性正面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）新型職業(yè)農民培育組織困難

與前期開展的農村勞動力轉移培訓相比，剛剛起步的新型職業(yè)農民培育存在對象缺失、組織困難等問題。 其一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農村富余勞動力， 尤其是那些文化素質較高、能力較強的青壯年農民，大都實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)的轉移。 目前，我國農業(yè)生產現(xiàn)代化建設還處于初期，農業(yè)生產還需要較多的人力、畜力投入。 盲目、 過度的農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，導致了農村“空心化”現(xiàn)象和“農民荒”危機。一些調查研究表明，依舊留守農村從事農業(yè)生產的“留守農民”，大多是那些文化素質低的老年農民。[3]這些“留守農民” 從事農業(yè)生產的主要目的是實現(xiàn)糧食自給，既沒有成為職業(yè)農民的意愿，也沒有學習時間和基本的學習能力， 不是職業(yè)農民培育的合適對象；其二，我國農業(yè)發(fā)展基礎薄弱，農業(yè)基本建設滯后，農業(yè)勞動力總體素質較低，傳統(tǒng)農業(yè)比例大、風險高、收益率低，難以吸引農村青年從事農業(yè)生產，這就增加了新型職業(yè)農民培育工作的組織難度。據(jù)有關部門對河北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學學生進行問卷調查發(fā)現(xiàn)，該中學96%的學生表示畢業(yè)后不愿當農民，僅有4%的學生表示愿意留在農村，厭農、輕農的意識在很多農村中小學普遍存在。[4]國務院發(fā)展研究中心2011 年在全國20 多個城市的調查也表明，新生代農民工沒有從事過農業(yè)生產的比例高達85%，80%的新生代農民工表示將長期留在城鎮(zhèn)，“寧愿打工，不愿種地”；[5]其三，新型職業(yè)農民培育不僅僅是現(xiàn)代農業(yè)生產知識和技能的培訓，還包括農民的市場意識、法律知識、信息能力、學習能力、管理能力等多方面內容的教育與培訓，需要學習者投入更多的時間和精力，付出較高的代價和成本。 農民是一個非?？粗噩F(xiàn)實利益、 眼前利益的 “理性經濟人”。新型職業(yè)農民培育的高要求、高成本與農民的實際承受能力和對預期收益的估計， 存在明顯反差，這也是新型職業(yè)農民培育組織困難的一個重要原因。

（二）新型職業(yè)農民培育能力不足

我國是一個農業(yè)大國，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要一支較大規(guī)模的新型職業(yè)農民隊伍。盡管改革開放以來我國農民教育與培訓有了很大發(fā)展，但是依舊不能適應新農村建設需要，不能勝任新型職業(yè)農民培育的歷史重任。統(tǒng)計顯示，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業(yè)教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%，平均萬畝土地僅有0.8 個技術人員，萬名勞動力僅有0.16 個技術人員，[6]每7000 頭牲畜只有1 名獸醫(yī)，每15.3 hm2草地只有1 名牧業(yè)人員，70%的農業(yè)技術不能得到及時廣泛應用。[7]

尤為值得關注的是，目前我國新型職業(yè)農民培育能力不但不強，還存在進一步弱化的風險。 其直接誘因有二：一是農業(yè)院校、職業(yè)院校涉農專業(yè)的大幅萎縮。近年來，多數(shù)中、高等院校的涉農專業(yè)面臨生源短缺、畢業(yè)生就業(yè)困難的發(fā)展窘境，以致一些學校紛紛或停辦涉農專業(yè)，或大幅度減少招生規(guī)模。 例如，較之1985 年，2008 年山西省農業(yè)類普通中專學校由16 所減少到8 所， 招生人數(shù)占全省普通中專招生總數(shù)的比例由5.5%下降到2.2%，在校生人數(shù)比例由5.6%下降到1.4%，全省農業(yè)中專由11 個地市每家一所， 萎縮至2012 年只剩太原、忻州市原平和呂梁共3 所；[8]再如，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相對較快的江蘇沿海地區(qū)，大豐、阜寧、如皋、海門等地職校只有1 個涉農專業(yè)，如東、建湖、東臺、啟東等地職校已經完全沒有涉農專業(yè)。[9]現(xiàn)代農業(yè)相對發(fā)達地區(qū)尚且如此，那些經濟不發(fā)達的農村地區(qū)問題的嚴重性也就可想而知；二是農村成人文化技術學校數(shù)量銳減、培訓規(guī)模整體下滑。統(tǒng)計顯示：2010年， 全國有農村成人文化技術學校106689 所。 與2001 年相比，10 年間減少了389675 所， 下降了78.51%；與2006 年相比，減少了44266 所，減少近三分之一。 2010 年，農村成人文化技術學校培訓注冊生為3424.22 萬人次， 比2006 年減少了418.14萬人次，下降了10.88%；培訓結業(yè)生為3813.06 萬人次， 與2006 年相比， 培訓結業(yè)生減少了707.52萬人次，下降了15.65%。[5]農村成人文化技術學校是農民教育與培訓的重要主體，其數(shù)量銳減直接導致了農民教育與培訓的供給不足。

此外，目前我國涉農企業(yè)、農業(yè)科研機構、社會公益組織等， 普遍缺乏參與農民教育的意愿和熱情，農民教育與培訓資源存量不多等，也在一定程度上導致了新型職業(yè)農民培育的能力不足。

（三）新型職業(yè)農民培育制度建設滯后

在我國新型職業(yè)農民還是一個新事物，如何培育尚處于探索之中。 目前，我國一些地方政府已經制定了新型職業(yè)農民培育的工作規(guī)劃，甚至出臺了相關地方性政策和法規(guī)，啟動了新型職業(yè)農民培育工作。如天津市2010 年7 月通過了《天津市農民教育培訓條例》， 提出實施“農村勞動力素質提升工程”；2013 年5 月，陜西省宣布啟動實施“職業(yè)農民塑造工程”，以種養(yǎng)大戶、農機手、家庭農場經營者、青壯年農民等為重點培育對象， 提出力爭到2015年培訓職業(yè)農民22 萬人；[10]2013 年，福建省也啟動實施了 “萬名新型職業(yè)農民素質提升工程”，[11]等等。但是，總體上看，各地新型職業(yè)農民培育工作面臨的一個共性問題是制度建設的滯后。正是由于制度建設的滯后， 一些新型職業(yè)農民培育的 “好政策”，往往得不到有效執(zhí)行。 有調查研究表明，我國新型職業(yè)農民培育公益性的實現(xiàn)，依舊因制度缺失面臨一系列諸如合格師資匱乏、 培育資源短缺、工學矛盾突出等現(xiàn)實難題。[12]如果這些實際困難得不到解決，新型職業(yè)農民培育的公益性將何以保證？

三、新型職業(yè)農民培育公益性的實現(xiàn)策略

基于上文分析， 結合現(xiàn)階段我國農村社會、農村教育發(fā)展的實際情況，對如何實現(xiàn)新型職業(yè)農民培育的公益性，本文提出如下建議。

（一）準確定位培育對象，不斷擴大新型職業(yè)農民的培育規(guī)模

不是所有農民都適合成為職業(yè)農民。培育新型職業(yè)農民，應選擇那些具有一定文化基礎、有較強學習能力且有志務農的學習者，作為重點培育對象。主要包括：（1）新生代農民。新生代農民是指1980 年代及以后出生的、立足農業(yè)、扎根農村、立志從事農業(yè)生產經營的未來職業(yè)農民。他們是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的后繼力量，理應成為新型職業(yè)農民培育的首選對象；（2）“骨干型農民”，包括種田能手、承包大戶、農業(yè)經濟組織帶頭人、農業(yè)科技實用人才等。在農村經濟改革的浪潮中，這些“骨干型農民”的生存方式已經悄然發(fā)生了改變， 是一批正逐步走向職業(yè)化的農民；（3）回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學生。我國高等教育規(guī)模龐大，每年都有數(shù)百萬高校大學生畢業(yè)需要就業(yè)。在嚴峻的就業(yè)形勢下， 有越來越多的大學生選擇到農村就業(yè)。這些回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學生有良好的個人素質，應是新型職業(yè)農民培育的理想對象；（4）城市回流農民。在城市回流農民中，有些回流農民是主動選擇回流農村創(chuàng)業(yè)。 這些回流農民通常有理想和主動學習意識，有強烈的致富愿望、有資金、有知識、有技能，應作為重點培育對象。

此外，新型職業(yè)農民是一個自由職業(yè)，不應有地域和身份戶籍的限制，那些志愿務農、有知識、有技術的市民，也是潛在的培育對象。

在準確定位培育對象的基礎上， 建議各級地方政府結合本地農業(yè)發(fā)展特點， 制定新型職業(yè)農民培育的地方規(guī)劃，以項目建設的方式，大規(guī)模地開展新型職業(yè)農民的分型培養(yǎng)和分層、分類培訓活動，以點帶面，推進本地新型職業(yè)農民培育的快速發(fā)展。

（二）強化責任意識，建構多元共治的新型職業(yè)農民培育機制

新型職業(yè)農民培育是一項復雜的社會工程，其公益性的實現(xiàn)，政府固然應承擔主要責任，但又不能單純依靠政府，需要涉農企業(yè)和組織、農業(yè)教育院校等利益相關主體，共同承擔培育責任。

為實現(xiàn)新型職業(yè)農民培育的公益性，作為“第一責任人”的政府，其職責在于：（1）把新型職業(yè)農民培育納入國家和地方社會經濟發(fā)展規(guī)劃， 做好新型職業(yè)農民培育的頂層設計工作；（2）加強立法研究和制度建設， 以法律和制度保障新型職業(yè)農民培育的公益性；（3）加大投入力度，建構以公共財政為主體的、多元化的新型職業(yè)農民培育經費投入機制；（4）把新型職業(yè)農民培育納入政府日常工作議程， 做好新型職業(yè)農民培育的實施、指導、協(xié)調、服務、監(jiān)督和評價工作；（4）充分發(fā)揮政府作為公益代言人形象，為新型職業(yè)農民培育營造良好的社會環(huán)境。

作為新型職業(yè)農民培育主要受益人的涉農企業(yè)和組織（包括農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)協(xié)會等），其職責在于：（1）樹立社會責任意識，把新型職業(yè)農民培育納入企業(yè)、 農業(yè)經濟組織的發(fā)展規(guī)劃；（2）積極開展行業(yè)、企業(yè)員工培訓；（3）深度參與“校企合作”， 為新型職業(yè)農民培養(yǎng)培訓提供人力、物力、財力支持；（4）充分利用行業(yè)優(yōu)勢和涉農企業(yè)與組織的優(yōu)質資源，主動面向社會承擔新型職業(yè)農民培育任務。

作為專門教育機構的農民教育與培訓機構（包括農業(yè)大學、職業(yè)院校、農村成人文化技術學校、遠程教育機構、職業(yè)培訓機構、農業(yè)科研院所等，尤其是縣域職業(yè)學校和成人教育機構）， 其職責在于：（1）堅持服務“三農”的發(fā)展定位，體現(xiàn)“農”字當頭的辦學特色，走與城市職業(yè)教育、成人教育“和而不同”的發(fā)展道路；（2）堅持“開門辦學”，把新型職業(yè)農民培養(yǎng)培訓納入學校長遠發(fā)展規(guī)劃；（3）加強基本能力建設， 提高涉農專業(yè)人才培養(yǎng)的質量和規(guī)格；（4）深化教育教學改革，主動“送教入戶”、“送教下鄉(xiāng)”，以靈活、多樣的形式，為廣大農民提供具有針對性、實效性的農業(yè)科技培訓。

當然， 作為新型職業(yè)農民培育對象的個體，也要摒棄小農意識，克服困難，放眼長遠，積極參與并大力支持新型職業(yè)農民的培育工作。

（三）加大立法和制度建設力度，以法律和制度保障新型職業(yè)農民培育的公益性

近年來，從中央到地方各級政府紛紛出臺了一系列新型職業(yè)農民培育政策， 并實施了配套工程，啟動了新型職業(yè)農民培育工作。 但是，這些努力依舊不足以化解新型職業(yè)農民培育公益性面臨的現(xiàn)實困境。 究其原因，一方面，這些政策不夠完善，且缺乏具體的制度支撐；另一方面，這些政策還沒有上升到法律高度，導致實際執(zhí)行不力。

新型職業(yè)農民培育公益性的實現(xiàn)，需要法律和制度保障。當務之急：一是加強立法研究，盡快制定適合我國國情的《職業(yè)農民培育法》，對新型職業(yè)農民培育的目標、地位、實施、管理等做出明確的法律規(guī)定，以法律保障新型職業(yè)農民培育的公益性。 這一點也是西方發(fā)達國家培育職業(yè)農民的成功經驗。如美國1862 年頒布的《摩雷爾法》、1940 年頒布的《喬治—迪爾法案》、1963 年頒布的《職業(yè)教育法案》；英國1889 年頒布的《技術教育法》、1982 年頒布的《農業(yè)培訓局法》；法國1960 年頒布的《農業(yè)教育指導法》；1969 年德國頒發(fā)的《職業(yè)教育法》；日本1961 年頒布的《農業(yè)基本法》、1999 年頒布的《糧食、農業(yè)、農村基本法》，等等，都是通過立法來保障職業(yè)農民培育的公益性；二是加強制度建設，以完善的制度體系來保障新型職業(yè)農民培育的公益性。 從系統(tǒng)論的角度看，制度是一個結構性、關聯(lián)性存在，因此，應建立一個包括職業(yè)農民準入制度、管理制度、經費投入制度、“培訓包”開發(fā)制度、學分銀行制度、土地流轉制度、農業(yè)保險制度等在內的制度體系，使這些具體的制度安排發(fā)揮整體效應?！爸贫燃促Y源”，只有進一步加強制度建設， 不斷完善和優(yōu)化新型職業(yè)農民培育的制度結構，走制度化發(fā)展道路，才能切實保障新型職業(yè)農民培育公益性的充分實現(xiàn)。

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