上海市發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)處 凌 云

國(guó)外碳排放交易機(jī)制的發(fā)展和應(yīng)用

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)處 凌 云

1997年簽署、2005年生效的《京都議定書》明確了發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排的總量控制目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)還規(guī)定了3種靈活履約機(jī)制，即聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。此后，各國(guó)碳交易市場(chǎng)紛紛起步并進(jìn)入快速發(fā)展階段。以歐盟碳市場(chǎng)為代表的國(guó)際碳排放交易機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，一方面直接促進(jìn)了各國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面帶動(dòng)了碳市場(chǎng)規(guī)模和新興金融市場(chǎng)的發(fā)展和壯大。同時(shí)，這一機(jī)制在國(guó)外的發(fā)展和應(yīng)用，為我們當(dāng)前設(shè)計(jì)和完善我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)體系提供了直接的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1 國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展

（1）環(huán)境類交易市場(chǎng)的起源

環(huán)境類交易市場(chǎng)起源于二十世紀(jì)70年代美國(guó)的二氧化硫等污染物交易。美國(guó)70年代的聯(lián)邦環(huán)保署排污權(quán)交易計(jì)劃與90年代的“酸雨計(jì)劃”，將解決外部性問題的理論運(yùn)用于實(shí)踐，提出了總量控制下的二氧化硫交易。1995年開始的第一階段，美國(guó)環(huán)保署對(duì)包括大型發(fā)電廠在內(nèi)的大型排放源發(fā)放二氧化硫排放配額，要求排放企業(yè)必須至少持有相當(dāng)于該年排放量的排放配額。排放配額可作為商品進(jìn)行交易，一經(jīng)分配，其在之后幾年里可被購(gòu)買、出售、交換或儲(chǔ)存。始于2000年的第二階段，美國(guó)環(huán)保署將配額管理范圍擴(kuò)展到所有年發(fā)電超過25萬MW的發(fā)電廠，并進(jìn)一步收緊了排放配額。這一機(jī)制運(yùn)用市場(chǎng)化手段有效地促進(jìn)了二氧化硫等污染物排放的控制，同時(shí)還建立了一系列的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查以及登記、交易等相關(guān)管理制度和體系，為后續(xù)制定有效的污染物控制和管理方面的政策、措施和方案提供了基礎(chǔ)支撐。

（2）碳排放交易市場(chǎng)的起步

1992年通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體減排方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。1997年簽署的《京都議定書》確定了附件I國(guó)家控制和減少溫室氣體排放的目標(biāo)和措施，并明確實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的3種交易機(jī)制，即聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制和排放貿(mào)易機(jī)制。這3種機(jī)制實(shí)質(zhì)就是不同國(guó)家的企業(yè)主體之間的碳排放交易機(jī)制。聯(lián)合履行機(jī)制即允許附件I國(guó)家之間為實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)開展“聯(lián)合履行”的項(xiàng)目，可以把對(duì)接受國(guó)進(jìn)行投資所獲得的減排量歸入投資國(guó)的排放配額。清潔發(fā)展機(jī)制的核心內(nèi)容是允許附件1發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，購(gòu)買可核證的減排量，以履行《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)。總體來說，清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制均為基于項(xiàng)目級(jí)的減排量所開展的交易機(jī)制，而排放貿(mào)易機(jī)制則是基于排放總量控制下的配額交易機(jī)制。

（3）碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展

2003年至今是全球碳排放交易的快速發(fā)展階段，其主要表現(xiàn)為各國(guó)的碳排放交易所相繼建立，且碳排放成交額快速上升。全盛時(shí)期，全球共有二十多家碳交易所。其中，2003年成立的美國(guó)芝加哥氣候交易是全球第一家碳交易所和最大的開展自愿碳減排交易的交易所（已于2010年關(guān)閉），布魯奈克斯環(huán)境交易所（Bluenext）是全球最大的現(xiàn)貨碳交易所，歐洲氣候交易所（ECX）是全球最大的期貨碳交易所。碳排放成交金額持續(xù)增長(zhǎng)，至2011年，全球碳交易市場(chǎng)成交金額已經(jīng)達(dá)到1760億美元。

2 國(guó)際碳排放交易機(jī)制的基本類型

從碳市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)來看，國(guó)際上各類碳排放交易機(jī)制大體可以分為兩類：自愿性的和強(qiáng)制性的。自愿性碳排放交易機(jī)制，是指通過參與方自愿簽訂協(xié)議來約束自身的碳排放活動(dòng)而建立起來的交易機(jī)制。美國(guó)芝加哥氣候交易所曾是全球唯一的自愿性碳交易市場(chǎng)，共有300多家會(huì)員企業(yè)參與。強(qiáng)制性的碳交易機(jī)制，是指通過法律強(qiáng)制約束企業(yè)的碳排放行為而建立起來的交易機(jī)制。歐盟碳排放交易機(jī)制即是最典型的代表，同時(shí)，美國(guó)加州，澳大利亞，加拿大，新西蘭等都在積極建立類似的強(qiáng)制碳排放交易機(jī)制。

按照交易標(biāo)的不同，也可以分為項(xiàng)目型碳排放交易和配額型碳排放交易機(jī)制。項(xiàng)目型碳排放交易是指以經(jīng)核證的基于項(xiàng)目級(jí)的二氧化碳減排量為交易標(biāo)的的市場(chǎng)機(jī)制，如清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約機(jī)制即是基于項(xiàng)目級(jí)的減排量而進(jìn)行的交易機(jī)制。配額型碳排放交易是指在碳排放總量控制下，以企業(yè)排放的二氧化碳配額為交易標(biāo)而形成的碳市場(chǎng)。目前國(guó)際上有影響力且得以持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)大多是基于碳配額交易的市場(chǎng)，包括歐盟碳排放交易、美國(guó)加州碳排放交易等。

考慮到國(guó)外碳排放交易機(jī)制目前的發(fā)展和對(duì)我國(guó)實(shí)踐的借鑒作用，以下重點(diǎn)介紹幾種典型的基于總量控制下的碳排放交易機(jī)制。

3 歐盟碳排放交易機(jī)制（EU-ETS）

歐盟碳排放交易市場(chǎng)是根據(jù)歐盟2003年87號(hào)指令（2003/87/EC）而建立起來的，2005年1月1日正式開始運(yùn)行，是全球規(guī)模最大、機(jī)制最為完善、市場(chǎng)最為成熟的碳排放交易市場(chǎng)。

（1）主要內(nèi)容和要素

1）主體范圍

歐盟強(qiáng)制減排行業(yè)范圍包括了以各種能源相關(guān)行業(yè)尤其是以能源為燃料的大規(guī)模企業(yè)，如有色金屬和黑色金屬的冶煉企業(yè)，水泥、玻璃以及紙漿等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，航空業(yè)等。目前這些領(lǐng)域所涵蓋企業(yè)約11500家，所產(chǎn)生的碳排放量占?xì)W盟總排放量的40%以上。

2）配額分配

①分配路徑：這一機(jī)制通過歐盟對(duì)各成員國(guó)的總量分配和成員國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)的分配兩個(gè)路徑來最終完成配額分配工作。歐盟對(duì)成員國(guó)的分配，通過成員國(guó)制定包括該國(guó)某段時(shí)間計(jì)劃分配的配額總量和分配方法等內(nèi)容的國(guó)家分配計(jì)劃（NAP），提交歐盟委員會(huì)審查并通過。成員國(guó)對(duì)企業(yè)的分配，由各國(guó)采取無償發(fā)放與有償拍賣相結(jié)合的方式對(duì)各自企業(yè)開展分配。歐盟規(guī)定了分配總的指導(dǎo)規(guī)則，具體的分配方法由各成員國(guó)自行制定。

②分配方法：主要有歷史排放法和基準(zhǔn)線法。歷史排放法，也稱祖父制，是依據(jù)基于歷史排放來進(jìn)行分配，即在總量控制指標(biāo)下，根據(jù)現(xiàn)存企業(yè)某一歷史年份的產(chǎn)量或排放量直接進(jìn)行分配；基準(zhǔn)線法是基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)某一行業(yè)單位產(chǎn)量的允許排放量乘以當(dāng)年的產(chǎn)量水平進(jìn)行分配。歐盟碳排放交易體系在第一階段主要采用基于歷史排放的分配方法，第二階段在若干行業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，逐漸擴(kuò)大以基準(zhǔn)線法開展分配。

③分配方式：歐盟的分配采取無償發(fā)放與有償拍賣相結(jié)合的方式，以無償發(fā)放為主，但逐年減少無償發(fā)放的比例。如，2005-2007年期間，95%配額無償發(fā)放；2008-2012年期間，至少90%配額無償發(fā)放；2013年以后，至少60%配額有償拍賣，至2027年將不再免費(fèi)分配配額。

3）基礎(chǔ)支撐制度

碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（即MRV），是建立碳排放交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)條件，該項(xiàng)制度是這一市場(chǎng)的重要支撐制度，關(guān)系到企業(yè)實(shí)際履行義務(wù)的情況，決定了企業(yè)享有的配額數(shù)量，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)超排企業(yè)進(jìn)行處罰的數(shù)據(jù)依據(jù)。

歐盟以計(jì)算法為基本監(jiān)測(cè)方法，規(guī)定企業(yè)在申請(qǐng)配額時(shí)，同時(shí)提交排放量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，注明監(jiān)測(cè)實(shí)際排放量的方法和頻率；同時(shí)規(guī)定企業(yè)每年提交碳排放報(bào)告，由獨(dú)立的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行核查并出具意見，最終由企業(yè)將核查機(jī)構(gòu)意見與排放報(bào)告提交主管部門。

4）交易市場(chǎng)

①市場(chǎng)參與方：包括組織管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)交易者。歐盟交易體系對(duì)市場(chǎng)各方的角色和定位有明確的界定。組織管理機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)合國(guó)以及歐盟委員會(huì)等國(guó)際組織、各成員國(guó)政府以及交易所，負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理和交易組織實(shí)施。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括成員國(guó)排放交易市場(chǎng)的主管部門、注冊(cè)登記管理系統(tǒng)以及各國(guó)的碳排放核查審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)碳交易過程中實(shí)際排放量、配額轉(zhuǎn)移情況和交易實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括政府間氣候變化專門委員會(huì)等國(guó)際組織、清算機(jī)構(gòu)以及信息和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為碳交易提供政策、金融、平臺(tái)技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)。市場(chǎng)交易者主要包括申請(qǐng)排放配額的企業(yè)（即責(zé)任主體）、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及投資者，參與碳排放配額的買賣。正是市場(chǎng)中各參與者明確的分工和有序的合作，有效地推動(dòng)了碳交易的實(shí)施和市場(chǎng)的有序發(fā)展。

表1 歐盟碳排放交易體系的發(fā)展

②交易標(biāo)的：即由歐盟委員會(huì)發(fā)放的碳排放配額和由聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的核證減排量?jī)煞N標(biāo)的。根據(jù)市場(chǎng)組織形式的不同，交易標(biāo)的分為標(biāo)準(zhǔn)化合約與一般性交易合約。目前歐盟的所有場(chǎng)內(nèi)交易的無論現(xiàn)貨交易或期貨交易，其交易對(duì)象均為標(biāo)準(zhǔn)化合約。現(xiàn)貨產(chǎn)品包括歐盟排放配額現(xiàn)貨合約、核證減排量現(xiàn)貨合約；期貨產(chǎn)品包括歐盟排放配額、核證減排量的期貨與期權(quán)合約等。

（2）階段性發(fā)展情況

歐盟碳排放交易體系的發(fā)展，根據(jù)減排目標(biāo)、主體范圍和配額方式的不同，共分為3個(gè)階段（具體情況見表①）。在2013年以來的第三階段，其體系范圍包含了新的工業(yè)部門和氣體種類，如石化、煉鋁、制氨行業(yè)的二氧化碳、生產(chǎn)硝酸、乙二酸和乙醛酸過程中的氮氧化物以及制鋁過程中釋放的全氟化碳以及航空業(yè)，而且要求涵蓋兩種有特定來源的新的溫室氣體，即二氧化氮以及全氟化碳。從總量目標(biāo)來看，2013年固定裝置的排放上限將從2010年的44.1億t下降到20.1億t。從配額分配方法來看，50%以上的配額將通過拍賣來分配，并且拍賣比例逐年上升。

近兩年，受全球經(jīng)濟(jì)情況以及碳配額發(fā)放過量等因素影響，歐盟碳市場(chǎng)持續(xù)低迷，2013年大部分時(shí)間保持在5歐元/t以下的價(jià)位。2014年1月，歐盟氣候變化委員會(huì)討論并通過了《歐盟配額拍賣法規(guī)》修正案草案，為第三階段配額的拍賣推遲救市計(jì)劃確定了最終的執(zhí)行方案，目標(biāo)是減少配額供給以提升碳市場(chǎng)價(jià)格。

4 加州碳排放交易機(jī)制

2006年9月27日，加州州長(zhǎng)施瓦辛格簽署了《2006年加利福尼亞州全球變暖解決方案法》（即《AB32法案》）。該法案明確規(guī)定，至2020年將碳排放削減到1990年排放水平，以逐漸步入可持續(xù)的、使用清潔能源的未來。加州空氣資源委員會(huì)（ARB）作為實(shí)施《AB32法案》的管理機(jī)構(gòu)，為此項(xiàng)計(jì)劃作出了許多貢獻(xiàn)和前期準(zhǔn)備，其在2007年就提出了減少溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，收集了大量的歷史排放數(shù)據(jù)，建立了溫室氣體排放報(bào)告體系并設(shè)定了2020年的排放限值，這些都為開展碳排放交易機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。

加州的碳排放交易機(jī)制涵蓋了大約350家企業(yè)，包括600多個(gè)排放設(shè)施，排放量占加州排放總量的85%。在第一執(zhí)行階段（2012年，實(shí)際延遲1年至2013年啟動(dòng)）將加州每年發(fā)電排放量約為25,000t二氧化碳當(dāng)量的電廠以及每年排放約25,000t二氧化碳當(dāng)量的大型工業(yè)設(shè)備納入管制范圍，并計(jì)劃于第二執(zhí)行階段（2015年），將上游排放源（含居民和商業(yè)）和燃料分銷商（含商業(yè)）也納入管制范圍。目前，加州在不同行業(yè)中主要通過“行業(yè)最佳”標(biāo)準(zhǔn)和基于歷史排放等方法，確定企業(yè)的配額，采取部分免費(fèi)方法和有償拍賣的方式進(jìn)行配額分配。加州空氣資源委員會(huì)表示，隨著競(jìng)價(jià)配額方式在加州應(yīng)對(duì)氣候變化措施中的普及，100%競(jìng)價(jià)配額將成為最終配額分配形式。然而，實(shí)現(xiàn)100%競(jìng)價(jià)配額時(shí)間的評(píng)估，需要考慮諸多因素，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、潛在“碳泄露”、受政策制約和非政策制約領(lǐng)域的對(duì)比、對(duì)消費(fèi)者的總體影響、以及競(jìng)價(jià)收益的使用策略等。

到今年1月，加州已經(jīng)進(jìn)行了5次拍賣。同時(shí)，于今年1月1日，正式開始與加拿大魁北克省的碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，對(duì)接內(nèi)容包括雙方互相承認(rèn)各自體系下的碳排放配額，且配額等價(jià)，雙方可以在二級(jí)市場(chǎng)互相購(gòu)買配額且可以用來履約，互相接受各自的抵消項(xiàng)目等。雙方計(jì)劃于2014年底開始首次聯(lián)合拍賣。

5 其他碳排放交易體系

（1）美國(guó)RGGI

區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）是一項(xiàng)強(qiáng)制性碳減排交易體系。該項(xiàng)機(jī)制于2009年1月啟動(dòng)，管制范圍覆蓋了美國(guó)東部10個(gè)州的電力行業(yè)。這一體系和機(jī)制的減排目標(biāo)是：到2018年，發(fā)電部門的碳排放量比現(xiàn)有水平(年限額為1.88億t)減少10%。主要分配方式是拍賣，另外還有固定出售和從州賬戶中直接分配兩種方法，但是后兩種分配方式所占比例非常低，不到10%。它規(guī)定至少25%的配額要進(jìn)行拍賣，其余75%由各州自行決定分配方法。目前各州提出的拍賣比例達(dá)到了90%左右，有的州甚至實(shí)行100%拍賣。

2013年2月，RGGI發(fā)布了最新的《RGGI修訂規(guī)則》和《RGGI項(xiàng)目回顧建議》，其中最重要的就是削減區(qū)域二氧化碳排放總量上限，于2014年削減45%，即由原來的1.65億t減少到0.91億t；2015-2020年，總量每年降低2.5%。同時(shí)，建立碳配額儲(chǔ)備，但只有在二氧化碳配額超過一定價(jià)格水平時(shí)才可以出售儲(chǔ)備配額。另外，除強(qiáng)調(diào)企業(yè)在每一個(gè)3年履約期末按時(shí)履約外，要求企業(yè)在履約期第一年和第二年持有的配額數(shù)量至少達(dá)到其排放數(shù)量的50%。2011年RGGI交易量為1.2億t二氧化碳當(dāng)量，交易額約為2.49億t。

（2）澳大利亞

澳大利亞宣布分“兩步走”在全國(guó)范圍內(nèi)推行強(qiáng)制碳排放交易機(jī)制：2012年先引入固定碳價(jià)機(jī)制，到2015年7月過渡至碳排放交易機(jī)制。該機(jī)制覆蓋了包括能源、礦業(yè)、工業(yè)和交通等行業(yè)年二氧化碳排放超過2.5萬噸的500多家企業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量占澳大利亞碳排放總量的60%以上。澳大利亞的減排目標(biāo)是：到2020年，本國(guó)溫室氣體排放在2000年基礎(chǔ)上減少5%到15%，若國(guó)際社會(huì)能達(dá)成并簽署溫室氣體全球性的減排協(xié)議，這一比例可調(diào)整為25%；到2050年，溫室氣體排放量在2000年基礎(chǔ)上減少80%。分配方式主要分為固定碳價(jià)格購(gòu)買和免費(fèi)分配兩種方式，除了免費(fèi)分配的部分都需要以固定價(jià)格購(gòu)買。在確定各行業(yè)的免費(fèi)配額時(shí)，主要根據(jù)行業(yè)的排放情況和強(qiáng)度來確定全行業(yè)的平均排放水平和基礎(chǔ)免費(fèi)配額水平，以此激勵(lì)企業(yè)積極采取措施，降低該行業(yè)的整體排放水平。澳大利亞自2012年1月1日起實(shí)施固定碳價(jià)格，初始價(jià)格為23澳元/t，此后3年碳價(jià)格每年增長(zhǎng)2.5%（包括通貨膨脹）并直到2015年，最終在2016財(cái)年實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，但政府設(shè)定價(jià)格的上、下限。

2013年10月，澳大利亞總理公布撤銷碳排放交易立法草案，該提議能否得到參議院和眾議院的通過需要在2014年中才能得知。因此2015年之后，是否會(huì)有浮動(dòng)的碳價(jià)體系，也面臨巨大的不確定性。但是前任政府實(shí)施的碳價(jià)補(bǔ)償計(jì)劃，包括提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼和家庭福利等措施，仍將得以保留。

（3）新西蘭

新西蘭于2009 年11月通過《應(yīng)對(duì)氣候變化修正案》，成為第一個(gè)采用碳排放交易機(jī)制的非歐洲國(guó)家。該法案用于規(guī)范新西蘭在2015 年之前的六種溫室氣體排放，現(xiàn)主要適用于能源、工業(yè)及交通業(yè)所耗能源，農(nóng)業(yè)也將隨后加入。該法案同時(shí)規(guī)定符合規(guī)定的配額在轉(zhuǎn)型期間（2010-2012 年）具有每噸25新元的固定價(jià)格且無限量供給?？傮w來說，該法案為新西蘭未來碳市場(chǎng)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。新西蘭碳市場(chǎng)主要集中在一級(jí)市場(chǎng)交易，二級(jí)市場(chǎng)交易量很小，只有少量的抵消項(xiàng)目交易。在過去幾年里，新西蘭配額（NZU）的交易保持相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格維持在每噸17到22新元之間。

6 碳排放交易機(jī)制的應(yīng)用效果評(píng)價(jià)

全球碳排放交易機(jī)制的起步和快速發(fā)展，有效地促進(jìn)了溫室氣體排放控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成了可觀的碳市場(chǎng)規(guī)模和新興碳金融市場(chǎng)，同時(shí)通過這一機(jī)制，建立了一套完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理制度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各國(guó)制定并采取有效的溫室氣體排放控制政策、措施和行動(dòng)方案，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

（1）碳排放交易以較低成本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域溫室氣體減排目標(biāo)。以目前運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)的歐盟碳排放交易體系為例，該體系運(yùn)行以來取得了很好的成效，企業(yè)的履約率很高，其中英國(guó)的交易履約率超過99%。根據(jù)歐洲環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的溫室氣體排放報(bào)告，歐洲排放交易體系的實(shí)施，使原歐盟15國(guó)2007年溫室氣體排放量比2006年減少1.6%，與1990年基準(zhǔn)年相比減少了5%。在2005年—2007年第一個(gè)階段實(shí)施結(jié)束后，已經(jīng)完成歐盟減排目標(biāo)的60%，大大超過當(dāng)初預(yù)定的目標(biāo)完成45%。另外，原歐盟15國(guó)在完成到2012年的溫室氣體減排目標(biāo)的同時(shí)，排放貿(mào)易機(jī)制使歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本減少了35%。

（2）形成了可觀的碳市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)了碳金融的發(fā)展。到2011年，全球碳市場(chǎng)市值已經(jīng)達(dá)到1700多億美元。隨著碳市場(chǎng)的建立，歐美國(guó)家已培育出多層次的碳排放交易市場(chǎng)體系，并帶動(dòng)了碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐美各國(guó)相繼建立起了許多與之相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括交易平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)等，其中歐盟僅交易機(jī)構(gòu)就建立起了包括歐洲氣候交易所、布魯奈克斯環(huán)境交易所等8家，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的形成。此外，碳交易市場(chǎng)的建立還推動(dòng)了碳金融的創(chuàng)新。2005年6月推出的碳排放相關(guān)期貨期權(quán)交易，使二氧化碳如同大豆、石油等商品一樣可以自由流通，從而增加了碳排放市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)了碳交易金融衍生品的發(fā)展。

（3）建立了完整的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系制度，為政府決策提供了基礎(chǔ)和支撐。完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系制度和高效安全的登記注冊(cè)系統(tǒng)是碳排放交易市場(chǎng)建立的先決條件和基礎(chǔ)技術(shù)保障。隨著碳排放市場(chǎng)的逐步發(fā)展，這一體系也日益完善。歐盟碳排放交易體系通過了數(shù)年的運(yùn)作，不斷地收集、修正企業(yè)層次上的碳排放的數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的能支持歐盟決策的關(guān)于企業(yè)碳排放的數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署自70年代的排污權(quán)交易計(jì)劃和90年代的“酸雨計(jì)劃”開始，就著手建立一套聯(lián)邦政府層面的污染物監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度，在聯(lián)邦層面，美國(guó)環(huán)保署（EPA）于2009年出臺(tái)了基于工廠層面的強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度，范圍涵蓋31個(gè)工業(yè)部門和種類，覆蓋全國(guó)約85%的六種溫室氣體排放。企業(yè)于2010年開始監(jiān)測(cè)排放，2011年9月第一次提交排放報(bào)告。所有數(shù)據(jù)都通過電子形式收集，目前這一制度體系覆蓋了全美8000多家排放企業(yè)。這些管理制度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立與完善，不僅僅為開展碳排放交易提供了充分支持，同時(shí)，更重要的是為政府制定全面、有效的控制和減少溫室氣體排放政策、措施和行動(dòng)方案，提供了有利條件和基礎(chǔ)支撐。

浦東新區(qū)旅游局節(jié)能減排工作取得實(shí)效

近年來，浦東新區(qū)旅游局將節(jié)能減排創(chuàng)建綠色旅游飯店工作作為行業(yè)重點(diǎn)工作來抓，成效顯著。一是開展能效對(duì)標(biāo)及建筑節(jié)能量審核獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)工作。2013年浦東新區(qū)旅游局編制完成《浦東新區(qū)旅游行業(yè)節(jié)能減排相關(guān)政策及案例選編》，并在全市率先對(duì)星級(jí)飯店實(shí)施建筑能耗的對(duì)標(biāo)管理，引導(dǎo)旅游飯店實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。二是持續(xù)推進(jìn)綠色旅游飯店創(chuàng)建工作。2013年上海新梅萬豪行政公寓、浦東綠地鉑驪酒店完成銀葉級(jí)綠色旅游飯店創(chuàng)建工作，圓滿完成市區(qū)計(jì)劃指標(biāo)；三是加強(qiáng)旅游飯店能源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析。上海淳大萬麗酒店等14家旅游飯店完成了分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝相關(guān)工作。至今浦東新區(qū)共有30余家旅游飯店完成了分項(xiàng)計(jì)量的安裝相關(guān)工作；四是積極推進(jìn)合同能源管理。2012年完成上海紅塔大酒店建筑整體節(jié)能改造合同能源管理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約800萬元，年節(jié)能量達(dá)684噸標(biāo)煤，節(jié)能率達(dá)到20%左右，成為新區(qū)節(jié)能減排創(chuàng)建綠色旅游飯店示范基地。（浦東新區(qū)）

嘉定區(qū)真新街道全面推進(jìn)商業(yè)節(jié)能

近年來，真新街道針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)全線退出、轄區(qū)內(nèi)用能以商貿(mào)業(yè)和居民為主的特點(diǎn)，以商貿(mào)業(yè)耗能大戶為重點(diǎn)，采取多項(xiàng)措施，開創(chuàng)街道商業(yè)節(jié)能新局面。

一、積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2013年，街道走訪專業(yè)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、服務(wù)園區(qū)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)耗能企業(yè)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能工作進(jìn)行摸底。并對(duì)有計(jì)劃裝修企業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)要求，開展節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能產(chǎn)品的對(duì)接。期間，上述企業(yè)共更換節(jié)能燈5000余支，更換LED燈4000支，節(jié)約電力折合標(biāo)煤500多噸。

二、強(qiáng)化管理節(jié)能，促進(jìn)能耗存量進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)部分企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造潛力越來越小的情況，要求企業(yè)加強(qiáng)管理，以進(jìn)一步降低能耗。蘇寧、永樂、國(guó)美等家電賣場(chǎng)通過調(diào)整開燈時(shí)間和控制開燈位置以達(dá)到節(jié)電效果；大潤(rùn)發(fā)超市將人工控制系統(tǒng)更新為集中控制系統(tǒng)，且根據(jù)時(shí)間實(shí)行階梯性的開燈模式，耗電大大下降。

三、全社會(huì)共同參與，營(yíng)造節(jié)能良好氛圍。以“六·五世界環(huán)境日”、“全國(guó)節(jié)能宣傳周”、“踐行低碳生活、共建美好嘉定”等主題活動(dòng)為契機(jī)，開展形式多樣、豐富多彩的節(jié)能宣傳活動(dòng)，如建立“金沙綠地低碳生活體驗(yàn)屋”供市民參觀學(xué)習(xí)，并開展倡導(dǎo)低碳生活簽名活動(dòng)；組織參觀“2062新能源主題公園”；舉辦“低碳出行、騎樂無窮”騎行活動(dòng)與節(jié)能專題演講比賽；開展節(jié)能專題宣傳培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。（區(qū)經(jīng)委）