黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

■ 姜天一

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對加快國防現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文在黑龍江省現(xiàn)有軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，提出了黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)面臨的問題，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、項(xiàng)目推動、平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)等角度提出了工作思路和建議。

軍民融合 產(chǎn)業(yè)化

一、黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)基本情況

軍民融合，寓軍于民，積極推動國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，對于提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大牽引力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及覆蓋領(lǐng)域

黑龍江省是全國重要的老工業(yè)基地，也是重要的軍工科研大省，全省共有軍工單位和民品配套單位近50家，其中大型軍工集團(tuán)12家，省內(nèi)有多所國家重點(diǎn)院校和科研院所，擁有雄厚的科研人才隊(duì)伍，長期與各大企業(yè)集團(tuán)開展多方面的科研生產(chǎn)合作。在國家大力實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的政策支持下，黑龍江省迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，黑龍江省具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這為該省充分利用國防技術(shù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)奠定了一定的科技和工業(yè)基礎(chǔ)。

黑龍江省現(xiàn)有軍民融合產(chǎn)品主要涵蓋了樹脂基復(fù)合材料研究和應(yīng)用、鋁鎂合金材料研制與生產(chǎn)、電碳制品制造、航空發(fā)動機(jī)、航空輔助動力裝置、直升機(jī)傳動、航空機(jī)電產(chǎn)品、航空動力基礎(chǔ)研究、飛行器氣動布局設(shè)計(jì)技術(shù)研究、高低速風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)技術(shù)研究、焊接技術(shù)研究、航空炸彈、壓力容器、專用汽車、化工設(shè)備、大口徑炮彈科研生產(chǎn)、重型裝備制造、軸承制造、半導(dǎo)體功率器件研制等不同領(lǐng)域，大部分軍工單位集中在哈爾濱市和齊齊哈爾市，位置相對集中，密集度比較高。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況

黑龍江省擁有軍民結(jié)合國家級新型工業(yè)化示范基地，位于哈爾濱市南部哈南工業(yè)新城，園區(qū)總規(guī)劃面積為30.82平方公里，其中已建成面積為7.59平方公里，正在建設(shè)面積為9.93平方公里。新規(guī)劃面積為13.3平方公里，按項(xiàng)目類別分兩個(gè)區(qū)域集中建設(shè)，分三期組織實(shí)施，一期工程5.4平方公里，項(xiàng)目前期工作已全面展開。二期工程重點(diǎn)做好物流服務(wù)區(qū)和省工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)中心及融資服務(wù)和配套服務(wù)區(qū)。三期工程為軍民兩用成果雙向移區(qū)，重點(diǎn)滿足軍工及民口配套單位持續(xù)發(fā)展需求。園區(qū)的建設(shè)工作由黑龍江省工信委和哈爾濱市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會共同成立的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、政策資金扶持決策、重大項(xiàng)目引進(jìn)等工作。哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黑龍江省工信委，成員由省工信委、哈經(jīng)開區(qū)管委會有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)規(guī)劃、制定推進(jìn)計(jì)劃、組織引進(jìn)項(xiàng)目、管理建設(shè)資金、協(xié)調(diào)相關(guān)問題等。2012年，示范基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值410億元，工業(yè)增加值82億元，主營業(yè)務(wù)收入452億元。

此外，黑龍江省還擁有齊齊哈爾賓高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院、哈爾濱工程大學(xué)科技園、哈爾濱深港產(chǎn)學(xué)院基地、哈爾濱廣瀚科技創(chuàng)業(yè)有限公司等一批有實(shí)力的軍工科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，為黑龍江省開展軍工科技成果轉(zhuǎn)化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定的進(jìn)展，國防科技工業(yè)初步發(fā)揮了對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用，但是還存在著軍工發(fā)展自成體系，武器裝備科研生產(chǎn)及其配套任務(wù)相對封閉，民品單位參與不足等問題。一些矛盾和問題還沒有從根本上解決，軍民融合范圍較窄，對國民經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的引領(lǐng)、帶動作用不明顯，融合程度不高。

1、黑龍江省軍工企業(yè)多屬于國家軍工集團(tuán)的分公司或分院所，在體制上受軍工集團(tuán)管理，包括主要產(chǎn)品型號、經(jīng)營指標(biāo)等均由集團(tuán)下達(dá)，各企業(yè)自主經(jīng)營機(jī)制不夠靈活。各單位與省內(nèi)政府部門溝通聯(lián)系較少，對省內(nèi)扶持政策和項(xiàng)目申報(bào)流程等不夠了解，信息渠道不通暢。

2、軍轉(zhuǎn)民企業(yè)現(xiàn)有民品存在著“散、弱、小”的問題。企業(yè)受產(chǎn)能影響，在保證軍品生產(chǎn)的前提下，民品產(chǎn)能很小，軍民品結(jié)構(gòu)比例不科學(xué)，尚未形成支撐企業(yè)快速發(fā)展的高科技產(chǎn)品和支柱民品，民品生產(chǎn)不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。加之軍工企業(yè)規(guī)模一般都比較大，管理成本較高，一方面導(dǎo)致了民品的成品率低、生產(chǎn)周期較長，一方面也導(dǎo)致了民品的價(jià)格居高不下。此外，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)受管理體制的影響，面對需求瞬息萬變的市場，競爭能力較弱。較高的價(jià)格、較長的交貨周期、較弱的市場適應(yīng)能力都嚴(yán)重影響了民品的市場競爭力。

3、軍轉(zhuǎn)民企業(yè)利用已有軍工科技成果通過孵化器落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這一過程困難重重。首先，軍工企業(yè)對已有軍工科技成果的挖掘不夠，軍用技術(shù)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，成果的篩選評估及解密機(jī)制不夠完善。如何篩選出適合轉(zhuǎn)為民用的軍用技術(shù)又不影響國家安全是企業(yè)面臨的一大難題。其次，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯的劣勢，部分好的科技成果和項(xiàng)目都被吸引到省外。

4、軍民融合企業(yè)民品自主創(chuàng)新能力較弱，掌握核心技術(shù)的人才匱乏，從事民品科研的人數(shù)較少，綜合能力不強(qiáng)，研發(fā)實(shí)力薄弱，科技發(fā)展后勁不足。黑龍江省地處偏遠(yuǎn)，觀念較為落后，人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，人才流失較為嚴(yán)重，軍民融合企業(yè)科研人員在薪水和福利待遇等方面與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，人才儲備不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)家人才和業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才缺乏，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求。

三、對發(fā)展黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、從省內(nèi)頂層推進(jìn)，統(tǒng)籌安排，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省應(yīng)盡快制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將國防經(jīng)濟(jì)納入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局中，打破部門、行業(yè)之間的界限，加強(qiáng)各部門之間的配合協(xié)調(diào)。制定并細(xì)化激勵軍工科技成果轉(zhuǎn)化在土地、財(cái)政、稅收等方面的扶持政策，以政策法規(guī)為依據(jù)，保障軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2、注重機(jī)制運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，加大對軍工科技成果轉(zhuǎn)化工作的宣傳和推廣力度。探索并建立軍工科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，建立黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化目錄，積極宣傳落實(shí)已經(jīng)出臺的推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策和措施，引導(dǎo)現(xiàn)有的軍工科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，幫助軍轉(zhuǎn)民企業(yè)尋找并開拓市場。

3、以政府突入為杠桿，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。政府對收集的成果和項(xiàng)目進(jìn)行評審篩選，加快引進(jìn)軍民融合重大項(xiàng)目。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為帶動，以項(xiàng)目帶動投資，以投資帶動增長，積極發(fā)展通用航空設(shè)備、電子信息、新材料、裝備制造、焊接技術(shù)等軍民融合產(chǎn)業(yè)。

4、加強(qiáng)軍工科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。依托哈爾濱市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策環(huán)境，多層次、多領(lǐng)域?qū)ν庹猩?；發(fā)揮企業(yè)主體作用，吸納哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等軍工科研院校及軍工集團(tuán)所屬科研院等單位進(jìn)行項(xiàng)目合作。鼓勵企業(yè)入園發(fā)展，形成新型軍民融合的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。利用民間資本、銀行等多渠道融資，為企業(yè)融資注入活力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、人才、物流等各類要素的高效有序流動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的能力。

5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。軍民融合發(fā)展需要懂經(jīng)營、懂管理、懂技術(shù)、懂市場的復(fù)合型人才，要完善人才培養(yǎng)、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)造環(huán)境吸引人才，用好人才。要不斷優(yōu)化科研人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)、開發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)人才，利用年薪、期權(quán)、股權(quán)、職稱評定、榮譽(yù)獎勵等加大對高層次人才的物質(zhì)和精神激勵，防止人才流失，滿足軍轉(zhuǎn)民企業(yè)發(fā)展民品的用人需求。

姜天一，黑龍江省國防科學(xué)技術(shù)研究院工程師、碩士，主要研究方向：軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展）