任誼

（交通運(yùn)輸部，北京100736）

試論交通運(yùn)輸系統(tǒng)改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系*

任誼

（交通運(yùn)輸部，北京100736）

文章通過(guò)分析改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，并以交通運(yùn)輸系統(tǒng)為例進(jìn)行實(shí)證分析，提出交通運(yùn)輸系統(tǒng)深化改革促進(jìn)發(fā)展依然需要重視保持穩(wěn)定。

改革；發(fā)展；穩(wěn)定；交通運(yùn)輸系統(tǒng)；關(guān)系

十八屆三中全會(huì)在系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)35年改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，是黨和國(guó)家面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、因應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求所作出的決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，要處理好包括改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系在內(nèi)的五大關(guān)系，通過(guò)改革發(fā)展，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記指示精神，解決好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在新時(shí)期必須要回答好的一個(gè)總問(wèn)題，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展歷程中必須要回答好的一個(gè)根本問(wèn)題。

一、什么是改革、發(fā)展、穩(wěn)定

（一）改革是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的活力之源，全面深化改革必須堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)一切

改革就是在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的前提下，自覺(jué)地調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。鄧小平同志指出：“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙”。

（二）發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人本身的全面進(jìn)步

加快發(fā)展，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。社會(huì)主義現(xiàn)代化就是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的本身的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)總量的增加與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)為社會(huì)文明程度的提高和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；人的發(fā)展表現(xiàn)為人的生活綜合質(zhì)量的提高和人的社會(huì)關(guān)系的改善。

（三）穩(wěn)定是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的基本條件

穩(wěn)定是指某個(gè)系統(tǒng)處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定表現(xiàn)為社會(huì)運(yùn)行的有序和社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化；政治穩(wěn)定表現(xiàn)為政治局勢(shì)的平穩(wěn)和有序。穩(wěn)定代表了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力、政治文明和民主法制水平，保證國(guó)家穩(wěn)定，就是要消除一切不穩(wěn)定因素，安定民心，保障民生，造就良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)貌。

二、改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系

處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是35年改革中共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，也是一條底線，絲毫不能松懈。江澤民同志在闡述正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的12個(gè)重大關(guān)系時(shí)指出，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是全部矛盾關(guān)系中首要的基本的關(guān)系，是總攬全局的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)講話中也強(qiáng)調(diào)：“改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的重要要求?！薄氨仨殘?jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。

（一）改革是動(dòng)力

改革是發(fā)展的動(dòng)力，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本途徑，又能為穩(wěn)定創(chuàng)造條件。改革能夠徹底打破傳統(tǒng)體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的嚴(yán)重束縛，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。改革就是解放生產(chǎn)力。要發(fā)展，就要改革；社會(huì)要穩(wěn)定，也必須改革。

（二）發(fā)展是目的

改革就是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，持續(xù)健康的發(fā)展，穩(wěn)健快速的發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力才能增強(qiáng)，人民生活水平才能不斷提高，社會(huì)主義制度就能不斷鞏固和完善。

（三）穩(wěn)定是前提和保障

鄧小平同志指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已取得的成果也會(huì)失掉”?，F(xiàn)在中國(guó)正處在改革和發(fā)展的攻堅(jiān)階段，深入推進(jìn)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，社會(huì)穩(wěn)定尤為重要，是改革和發(fā)展得以順利進(jìn)行的保證。如果政局、社會(huì)不穩(wěn)定，人心不穩(wěn)、不齊，改革就無(wú)法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就會(huì)延誤甚至落空。

同時(shí)從理論和現(xiàn)實(shí)角度考察，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系存在二重性、兩面性。一方面，改革、發(fā)展、穩(wěn)定在本質(zhì)上彼此相容、彼此共存、彼此依賴、彼此互補(bǔ)、彼此強(qiáng)化，也可以說(shuō)，三者是必須統(tǒng)一在一起的，也是完全可以統(tǒng)一在一起的，并不存在著水火難容的根本對(duì)立；另一方面，在一定條件下，改革、發(fā)展、穩(wěn)定又各有不同的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，不同的社會(huì)功能，在一定程度上、一定范圍內(nèi)，也存在著某種矛盾關(guān)系、沖突關(guān)系，如果處理不當(dāng)，也會(huì)發(fā)生三駒爭(zhēng)道、互相干擾的對(duì)立關(guān)系。因此，在如何看待三者關(guān)系問(wèn)題上，需要防止兩種主觀片面性：一種偏向是只見(jiàn)矛盾性，不見(jiàn)統(tǒng)一性；另一種偏向則是只見(jiàn)統(tǒng)一性，不見(jiàn)矛盾性。這兩種各執(zhí)一端的片面性，其實(shí)質(zhì)都是脫離實(shí)際的主觀性。

三、改革發(fā)展穩(wěn)定對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要意義

（一）改革極大地解放和發(fā)展了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力

習(xí)近平同志指出：改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。李克強(qiáng)總理也指出：改革開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的最大紅利。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)之所以能夠在艱難中一步步走出來(lái)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，最根本的就是靠改革開(kāi)放，靠體制機(jī)制創(chuàng)新。無(wú)論是改革開(kāi)放之初，“有路大家行車，有水大家行船”的理念和“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，還是近年來(lái)，先后推進(jìn)的大部門管理體制改革、成品油價(jià)稅費(fèi)改革、農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革、救助打撈體制改革、海事核編轉(zhuǎn)制等一系列重大改革，都極大地促進(jìn)了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）發(fā)展是交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于歷史欠賬較多，中國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，裝備水平落后，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力加快建設(shè)步伐，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，瓶頸制約因素得到有效緩解。與此同時(shí)，現(xiàn)階段交通運(yùn)輸供給能力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)還只是初步的、低水平的，要滿足2020年全面建成小康社會(huì)的需要，還是要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，建立完善發(fā)展體制機(jī)制，不斷提高供給能力和服務(wù)水平。

（三）穩(wěn)定為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供了有力保障

科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，可以看出，穩(wěn)定既是科學(xué)發(fā)展的重要保證，又是科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵之一，沒(méi)有穩(wěn)定，科學(xué)發(fā)展就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓和諧穩(wěn)定，為交通運(yùn)輸事業(yè)不斷取得新成績(jī)營(yíng)造了良好的環(huán)境。沒(méi)有這個(gè)良好的穩(wěn)定環(huán)境，就不可能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就不可能有交通運(yùn)輸面貌的嶄新變化。

四、交通運(yùn)輸系統(tǒng)改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的實(shí)證分析

前面已經(jīng)論述，改革發(fā)展與穩(wěn)定三者之間，既有統(tǒng)一性，也有對(duì)立性。從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)踐看，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）交通運(yùn)輸事業(yè)改革發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境

以救撈體制改革為例，自1951年成立到20世紀(jì)末，救撈系統(tǒng)發(fā)展未能完全跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的腳步，裝備、能力水平比較滯后。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2003年中國(guó)海上救助打撈體制進(jìn)行了以“救撈分離”為主要內(nèi)容的有史以來(lái)最大規(guī)模的改革改革實(shí)施后，救助力量和打撈隊(duì)伍都得到了快速發(fā)展，在中國(guó)沿海形成了比較完整的?？樟Ⅲw的救助體系和應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈體系。2003～2013年救撈系統(tǒng)共執(zhí)行救助搶險(xiǎn)任務(wù)8785起，成功救助遇險(xiǎn)人員達(dá)34030人、遇險(xiǎn)船舶達(dá)1873艘，打撈沉船99艘，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)842億多，還執(zhí)行了國(guó)家指令性的其它特殊任務(wù)。

這次改革能夠順利推進(jìn)的重要原因是具備穩(wěn)定的改革環(huán)境，從外部環(huán)境看，原交通部、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研和磋商，就“救撈分開(kāi)、事事分開(kāi)”的改革原則達(dá)成了一致意見(jiàn)，共同制定了《救助打撈體制改革實(shí)施方案》，為改革提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。從內(nèi)部環(huán)境看，救撈人正視自身存在的困難，對(duì)于原有體制的不足有清醒的認(rèn)識(shí)，形成了改革的共識(shí)，為改革實(shí)施創(chuàng)造了穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

（二）交通運(yùn)輸事業(yè)改革發(fā)展可能帶來(lái)一些不利于穩(wěn)定的因素

出租汽車行業(yè)是一個(gè)聚集性強(qiáng)、關(guān)注度高的行業(yè)。2008年前后，全國(guó)部分城市連續(xù)發(fā)生出租汽車集體罷運(yùn)事件：2008、2009、2010、2011年分別發(fā)生23起、14起、9起、10起，穩(wěn)定形勢(shì)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

分析這一現(xiàn)象的主要原因，一是燃油價(jià)格改革后的一段時(shí)間內(nèi)，成品油價(jià)格上漲幅度較大，同時(shí)由于出租汽車價(jià)格調(diào)整比較困難，因此出租汽車的運(yùn)營(yíng)成本上升難以得到疏導(dǎo)；二是出租汽車在很多地方都是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式為主，隨著各地紛紛推進(jìn)出租汽車公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，原來(lái)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)公司管理模式不滿；三是部分地方由于發(fā)展的需要，增大出租汽車運(yùn)力投放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，原有經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為利益受到損害?？梢钥吹剑母锇l(fā)展在一定程度上影響了一部分群體的利益，導(dǎo)致了不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。

（三）解決穩(wěn)定問(wèn)題只能依靠堅(jiān)持改革發(fā)展

仍以救撈體制改革為例：改革發(fā)展過(guò)程中也曾發(fā)生人員不穩(wěn)定的問(wèn)題：由于財(cái)力因素以及對(duì)新的救助隊(duì)伍預(yù)算核定上的相關(guān)參數(shù)不夠充實(shí)等因素，當(dāng)初劃給救助隊(duì)伍在人員工資費(fèi)用上并不多，導(dǎo)致救、撈分家后救助船、岸人員待遇大幅下降，特別是海上一線的救助船員待遇的大幅下降，產(chǎn)生了短期的人員不穩(wěn)定因素。同樣，在救撈分家后的前幾年，各打撈局需要自付盈虧，但有的局思路一度還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子里，有等待國(guó)家扶持投入的老想法，發(fā)展步伐緩慢，隊(duì)伍出現(xiàn)了一些質(zhì)疑和抱怨的聲音。

面對(duì)這種局面，各救助局立即下到一線與廣大救助船員溝通、了解，并耐心與職工做交心工作，及時(shí)穩(wěn)定了隊(duì)伍；同時(shí)實(shí)事求是地把情況向上級(jí)反映，相關(guān)部門積極回應(yīng)，從財(cái)政配制上合理地調(diào)整了專業(yè)救助人員的待遇（特別是一線救助船員待遇），使得剛剛進(jìn)行體制改革后的救助隊(duì)伍得到了穩(wěn)定。各打撈局也根據(jù)實(shí)際情況分析家底、研究對(duì)策，主動(dòng)作為，自籌資金上馬新建能提高打撈及經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)力的打撈裝備。為發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的穩(wěn)定。

五、交通運(yùn)輸系統(tǒng)深化改革促進(jìn)發(fā)展依然需要重視保持穩(wěn)定局面

交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)楊傳堂提出：交通運(yùn)輸行業(yè)要深刻理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，在新的起點(diǎn)上全面深化交通運(yùn)輸改革開(kāi)放，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，為全面建成小康社會(huì)提供有力的服務(wù)保障。當(dāng)前，要按照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體部署，以建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通為目標(biāo)，以重點(diǎn)改革帶動(dòng)全面深化改革，積極探索符合中國(guó)國(guó)情和交通運(yùn)輸規(guī)律的發(fā)展道路。

楊傳堂同時(shí)指出：未來(lái)幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要時(shí)期。這一時(shí)期，全面深化改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。

附表唐山海事局職工思想狀況調(diào)研統(tǒng)計(jì)表

應(yīng)該看到，交通運(yùn)輸發(fā)展改革前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾仍然比較突出；自身來(lái)看，交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)變方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重，各類利益關(guān)系錯(cuò)綜交織，不確定、不穩(wěn)定因素也隨之增加。

以海事核編改制為例，海事系統(tǒng)正在向著公務(wù)員化的方向改革，這符合依法行政、統(tǒng)一執(zhí)法的理念和原則。但在這一改革過(guò)程中，由于部分職工認(rèn)為前途不明、利益受損，出現(xiàn)了幾種值得關(guān)注的心態(tài)：一是混，工作不用心，無(wú)為混日子；二是隱，工作不關(guān)心，消遙過(guò)日子；三是怨，工作不開(kāi)心，吵鬧亂日子；四是閃，工作不安心，跳槽換日子。

課題組對(duì)唐山海事局青年職工開(kāi)展了思想狀況調(diào)研，有85位35周歲以下青年填寫了調(diào)查問(wèn)卷，占該局35周歲以下青年總數(shù)的89.5%。結(jié)果如附表所列。

續(xù)表

可以看到，在海事核編轉(zhuǎn)制關(guān)鍵時(shí)期，干部職工隊(duì)伍尤其是青年干部中存在一些苗頭性問(wèn)題值得注意：

（1）思想政治意識(shí)模糊淡薄化。具體而言體現(xiàn)在“七多八少”。講眼前、講利益的人多了，講信念、講信仰的人少了；講關(guān)系的人多了，講正氣的人少了；講索取、講待遇的人多了，講付出、講奉獻(xiàn)的人少了；講個(gè)人主義的人多了，講集體、在乎集體榮譽(yù)的人少了；講獨(dú)斷專行、明哲保身的人多了，講團(tuán)結(jié)協(xié)作、共克時(shí)艱的人少了；不愿干事又想享受的人多了，想干事、能干事、干得成事的人少了；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的人多了，積極要求上進(jìn)、做事認(rèn)真負(fù)責(zé)的人少了；要求入黨入團(tuán)的人少了。

（2）工作心態(tài)多樣化和工作狀態(tài)心情化、木偶化。不同年齡階段的職工工作心態(tài)明顯不同，年輕職工有朝氣有闖勁，希望盡快得到領(lǐng)導(dǎo)、同事及社會(huì)的認(rèn)同，希望做出成績(jī)，工作上往往積極主動(dòng)。對(duì)于35～45歲之間的職工，工作心態(tài)則顯得焦慮，部分職工自謀自己的事業(yè)，卻把本職工作當(dāng)副業(yè)；部分職工則徹底下海希望撈到大魚(yú)大蝦。對(duì)于45歲以上的職工則表現(xiàn)出安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取的狀態(tài)，政治上沒(méi)前途、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)想頭。再者，很多職工出現(xiàn)工作態(tài)度“心情化”現(xiàn)象，工作態(tài)度如春天的天氣一樣多變。有些職工長(zhǎng)期甚至一輩子從事一種工作，工作單調(diào)、枯燥、簡(jiǎn)單重復(fù)、沒(méi)有新鮮感，導(dǎo)致工作按部就班，工作方式、方法逐步形成思維定勢(shì)，不追求變化，出現(xiàn)了“機(jī)械化”、“木偶化”現(xiàn)象。

（3）工作目標(biāo)隨意化，追求利益普遍化。有些職工工作目標(biāo)模糊隨意，不把自己的工作當(dāng)做事業(yè)來(lái)做，也找不到工作的樂(lè)趣，在工作、生活中找不到方向，得過(guò)且過(guò)，“做一天和尚撞一天鐘”。有些職工追求實(shí)在現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，在求知上只求文憑不求水平，在求新上想要開(kāi)拓但又患得患失，在求美上追求品位但又盲目攀比，在求樂(lè)上注重享受但又奢靡鋪張。有些職工片面追求物質(zhì)利益，個(gè)人物欲膨脹，拜金主義泛濫，一切向錢看，以金錢的多少來(lái)衡量自己的價(jià)值。

上述問(wèn)題，一定程度上影響了海事職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，使海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力和質(zhì)量的提升受到限制，成為海事事業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重大障礙，制約著海事深化改革和良性發(fā)展。

因此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)若不能正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，這些不穩(wěn)定因素可能會(huì)繼續(xù)積累甚至升級(jí)激化。只有清醒認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性，始終注意處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，善于將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，才能較好地實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中保持穩(wěn)定。

當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)在深化改革發(fā)展中，針對(duì)正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，提出三個(gè)方面的政策意見(jiàn)：

（一）敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘

要堅(jiān)持改革和發(fā)展的信心與決心，以改革和發(fā)展的辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。交通運(yùn)輸行業(yè)是個(gè)老行業(yè)，體制機(jī)制延續(xù)多年，很多做法已經(jīng)習(xí)慣了，要想改變難度很大，甚至要“動(dòng)手術(shù)”，要把這一輪改革當(dāng)成自己拿起手術(shù)刀割除“藩籬”和“痼疾”的改革。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，改革發(fā)展不能一蹴而就，要有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要把改革中的難點(diǎn)明確提出來(lái)，以攻克難點(diǎn)為目標(biāo)，從有共識(shí)的領(lǐng)域入手，穩(wěn)妥推進(jìn)改革發(fā)展。一是加強(qiáng)前期研究。交通運(yùn)輸行業(yè)改革涉及面廣，需要加強(qiáng)體制和機(jī)制研究。比如高速公路收費(fèi)制度結(jié)束后，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用需要從哪里籌集，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)擁堵等；二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。以城市交通為例，由于涉及建設(shè)、市政、交通等部門，多頭管理，相互交叉，協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難，需要進(jìn)一步理順各部門職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，綱舉目張

目前，交通運(yùn)輸大部制的格局已基本形成，但政策配套、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等都有完善空間，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在中央的總體部署和安排下，按照總體思路來(lái)深入研究，拿出方案，設(shè)計(jì)好交通運(yùn)輸自身的規(guī)劃，研究出臺(tái)指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)。應(yīng)加強(qiáng)地方交通運(yùn)輸管理體制的研究，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中更好地指導(dǎo)地方，形成全國(guó)基本一致、上下基本對(duì)口的交通運(yùn)輸管理體制，建議先期在全國(guó)搞一些試點(diǎn)，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)供各地借鑒，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

（三）回應(yīng)民生關(guān)切，爭(zhēng)取最大支持

要把解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題作為改革和發(fā)展的重點(diǎn)，贏得公眾支持。要盡心竭力幫助群眾排憂解難，把解決貧困群眾的實(shí)際問(wèn)題納入工作視野之內(nèi)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之中，使他們的基本生活得到保障?？梢詮囊韵聨追矫婵紤]：一是推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，為城市居民提供安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效的出行服務(wù)；二是深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法改革，把執(zhí)法人員工資經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，將罰沒(méi)收入與人員工資徹底脫鉤，實(shí)行“收支兩條線”，從根本上解決以罰養(yǎng)人問(wèn)題；三是公共服務(wù)改革。建議交通運(yùn)輸部分類制定政府購(gòu)買交通運(yùn)輸公共服務(wù)辦法。

（四）加強(qiáng)思想政治工作，打造穩(wěn)定隊(duì)伍

一是加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，在單位樹(shù)立榜樣和標(biāo)桿，形成風(fēng)清氣正的氛圍；二是加強(qiáng)激勵(lì)制度建設(shè)。在給干部職工一定物質(zhì)待遇的同時(shí)，提供寬松的工作環(huán)境、較大的發(fā)展空間、遠(yuǎn)大的奮斗目標(biāo)，克服“官本位”思想；三是加強(qiáng)文化文明建設(shè)。提升干部職工對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)、對(duì)本單位文化建設(shè)的參與熱情，增強(qiáng)對(duì)單位的認(rèn)同感和歸屬感。

總之，交通運(yùn)輸系統(tǒng)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力整合各方面的關(guān)系，善于審時(shí)度勢(shì)，因時(shí)因地的不同，解決突出問(wèn)題，不斷提高處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的水平。

U491

A

2095-4263（2014）02-0031-06

2014-06-10

*本文為交通運(yùn)輸部黨校2014年春季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班課題組研究報(bào)告，課題組成員：劉振濤、劉曉暉、陳德興、王永滔、張彥昌、任誼，作者為報(bào)告執(zhí)筆人。