王鼎杰

過去的2013年，依然是籠罩在美國霸權(quán)之下的一年。與2012年相比，全球戰(zhàn)略大勢并未形成單純的線性發(fā)展。美國在“戰(zhàn)略東移”的口號下雖有后續(xù)舉動，但相對于繼續(xù)做實亞太，其在中東地區(qū)的行動無疑更加牽動各國的神經(jīng)，隨著美國霸權(quán)鐘擺回擺到中東地區(qū)，作為“阿拉伯之春”運動的后續(xù)震蕩，敘利亞依然是全球地緣政治的焦點和熱點，并因此引發(fā)連鎖反應(yīng)。各大地區(qū)強國，乃至一些有想法的小國，紛紛作出直接或間接回應(yīng)，從而使得2013年的戰(zhàn)略格局更加波譎云詭、紛亂雜陳。

美國的被動與主動

2013年最具戲劇性的事件無疑發(fā)生在中東。主角的一方是敘利亞和俄羅斯，另一方則是目前全球唯一的超級大國，自命為主導性強權(quán)國家的美國。

面對“后阿拉伯之春”的中東，美國在敘利亞事件上一度擺出強硬姿態(tài)，大有拔除俄羅斯的最后海外支撐點，進而合圍伊朗的氣勢。但這也引發(fā)了對方的反制。俄、敘雙方在這次危機面前，無疑進行著一場天衣無縫的合作，時軟時硬，時進時退，通過一連串巧妙的外交運作，在令美國軍事行動多次流產(chǎn)的同時，逐步擊潰反政府武裝。而美國也頗有投鼠忌器的顧慮，既要關(guān)照到俄羅斯的反應(yīng)，又要提防“基地”組織趁勢控制敘利亞，從而造成美國的被動格局。

但是，在戰(zhàn)術(shù)被動的背景下，不能不看到，美國在戰(zhàn)略全局上仍占有壓倒性優(yōu)勢，并依然在歐亞大陸上掌握著積極進取的態(tài)勢。在經(jīng)歷了多年的爭論后，美國的對外戰(zhàn)略逐漸明確為繼續(xù)強化其在歐亞大陸的前沿存在，并通過制衡戰(zhàn)略扼殺新的霸權(quán)挑戰(zhàn)者的出現(xiàn)，那些鼓吹戰(zhàn)略收縮的學者和學派的建議暫時遭到了冰凍庫存。

在這個戰(zhàn)略方針下，美國雖然還不必像當年對付蘇聯(lián)那樣，明確地退出遏制戰(zhàn)略和空間化的遏制線，但很顯然，美國的戰(zhàn)略重心仍在歐亞大陸，并繼續(xù)在北溫帶這條歷史性的破碎地帶上落子布陣，以破壞地區(qū)秩序的手法加速破碎進程，同時形成各國對美國的依賴，最終以全球秩序維護者的姿態(tài)雄霸世界。

但是，由于敘利亞問題上的戰(zhàn)術(shù)性受挫，導致美國的力量部署出現(xiàn)了地區(qū)性失衡，其他地區(qū)的國家，則頗有些壓力減輕的感覺。一些有想法的中等強國，甚至一些有想法的小國，都開始采取不同的行動。于是，出現(xiàn)了敘利亞時張時弛，其他地區(qū)隨之時弛時張的戰(zhàn)略態(tài)勢。

俄羅斯與歐盟的離合背向

在前述態(tài)勢下，以俄羅斯、歐盟、日本、印度為代表的地區(qū)強國，繼續(xù)推行各自的區(qū)域戰(zhàn)略計劃，使得全球形勢進一步混亂。

先看俄羅斯。在斯諾登事件和敘利亞危機中，俄羅斯一度作出極其強烈的反應(yīng)，明顯和美國的全球戰(zhàn)略規(guī)劃唱反調(diào)，成為本年度國際政治事務(wù)中最具戲劇性的事件。同時，俄羅斯在處理其在地中海東部和南千島群島（編注：日本稱北方四島）的傳統(tǒng)利益時，仍堅持立足軍事，適當合縱的策略，采取了諸多引人注意的行動——

2013年1月底，俄海軍4大艦隊在黑海與地中海水域展開大規(guī)模軍事演習，這是該國近10年來規(guī)模最大的一次海軍演習，旨在演練各大艦隊在遠海組建聯(lián)合戰(zhàn)斗集群，進行作戰(zhàn)策劃并執(zhí)行聯(lián)合行動的能力。按俄國防部計劃，2013年俄軍要進行20余次大型的戰(zhàn)術(shù)實彈射擊與導彈發(fā)射的演習。2013年2月27日，俄國防部舉行有總統(tǒng)普京參加的部務(wù)擴大會議。普京要求在未來3年實現(xiàn)軍隊升級，未來2年內(nèi)建立先進的軍事科研體系。到2015年，軍隊新一代軍事裝備比例達到 30%，到 2020年，這一比例應(yīng)提高到70%至100%。2013年3月28日，普京下達了在黑海地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習的命令。這次演習動用36艘艦艇、大約250輛裝甲車、20架戰(zhàn)機和直升機、50門火炮。俄部分航空兵、空降兵部隊、海軍陸戰(zhàn)隊、特種部隊參演，兵力達7000人。2013年7月5日起，俄羅斯和中國在符拉迪沃斯托克舉行為期7天的“海上聯(lián)合-2013”中俄海上聯(lián)合軍事演習。演習內(nèi)容包括艦艇錨地防御、聯(lián)合防空、海上補給、通過“敵”潛艇威脅區(qū)、聯(lián)合解救被劫持船舶、打擊海上目標等10個課目。演練采取混編的方式展開。2013年8月3日14時許（當?shù)貢r間12時許），“和平使命-2013”中俄聯(lián)合反恐軍事演習聯(lián)合導演部，在設(shè)于俄羅斯中部軍區(qū)切巴爾庫爾合同訓練場內(nèi)的野營村，舉行開營儀式。此后，圍繞敘利亞事件，普京一再調(diào)動軍事力量，很有些廉頗未老的表態(tài)。這也讓世人重新思考俄羅斯復(fù)興的時間表。

但是，如果只是俄羅斯的獨角戲，并不足以引起大的動蕩，更深層的戰(zhàn)略裂痕其實存在于俄羅斯的鄰居——歐盟內(nèi)部。我們知道，歐盟是在法德和解的基礎(chǔ)上形成的一個國際組織，其成員聚合了英國、萊茵河、魯爾工業(yè)區(qū)的大量成員國，規(guī)模比拿破侖、希特勒極盛時期掌控的資源還要多。但是，如果歐盟繼續(xù)只是一個松散的國際聯(lián)盟，并不會對世界格局產(chǎn)生明顯的影響，何況近來英法等老牌資本主義國家內(nèi)部都出現(xiàn)了程度不同的經(jīng)濟衰退征。但是，如果有一天，歐盟成為一個緊密的聯(lián)邦國家，或成為一個由某一強國主導的聯(lián)邦國家，就會在根本上沖擊美國的全球格局。因而，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的戰(zhàn)略家都深刻明晰一個道理，既不能讓外來強權(quán)征服歐洲，也不能讓歐洲內(nèi)部崛起新的霸權(quán)國家，尤其要嚴防法、德中的任何一個作為美國的挑戰(zhàn)者崛起。所以，美國一直在利用法德矛盾離間歐盟，并將其與英國的特殊“跨大西洋聯(lián)盟”作為預(yù)備手段，美國甚至還把保留土耳其的入盟問題作為深層手段，以實現(xiàn)其對歐洲事務(wù)的掌控。

經(jīng)過這些年的制衡，法國雖然周期性地作出挑戰(zhàn)美同的姿態(tài)，但已經(jīng)成了“死老虎”。反而是表面上與美國一直保持友好關(guān)系的德國，越來越讓美國不安。首先，德國在歐盟、北約東擴的過程中，成了最大的受益者，不僅壓倒法國，取得了對相關(guān)小國的經(jīng)濟影響力，而且和俄羅斯再次成為戰(zhàn)略鄰國。日后，無論是德國降服法國，一統(tǒng)西歐，還是向東與俄國結(jié)盟，都會從根本上改變歐亞大陸的均勢格局。2013年l月22日，德國在“主場”把與法國50年的友誼推向高潮。在德法兩國連日來共同慶祝條約（編注：1963年 1月 22日，時任德國總理阿登納與法國總統(tǒng)戴高樂在巴黎愛麗舍宮簽訂德法合作協(xié)議，標志著法德兩國最終和解，幾百年的“世仇”成為歷史）簽署50周年之際，德國總理默克爾感慨，沒有德法友誼，德國就不會統(tǒng)一。

與此同時，俄羅斯在分別推進與法德兩國的深度合作。2013年，法俄高層的會晤，就展示了另一條歷史道路：當年俾斯麥正是善于調(diào)和法德俄三角關(guān)系，從而維持了有利于德國的歐洲均勢。后來，法俄聯(lián)盟則奠定了一戰(zhàn)的基礎(chǔ)，并在降服德國的基礎(chǔ)上，開啟了一個新的力量格局。

從這幾件事情上不難發(fā)現(xiàn)，日后歐盟與俄羅斯的關(guān)系，尤其是法德俄三角關(guān)系，將是影響全球走勢的一個大因素。美國短時間內(nèi)可以偷著樂的是，德國依然保持不動如山的姿態(tài)，歐盟也暫時沒有發(fā)生重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，從而全球格局依然保持平穩(wěn)，美國仍得以繼續(xù)發(fā)揮其“離岸平衡手”的傳統(tǒng)角色，但是，經(jīng)濟上衰落的歐洲，卻逐漸獲得越來越重的政治砝碼地位，德國正成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，美國能否繼續(xù)通過美德特殊關(guān)系撬動歐洲，進而通過“跨大西洋聯(lián)盟”鎖定歐亞大陸，日趨成為考驗美國霸權(quán)基石的重中之重。

日本與印度的合縱連橫

接下來，讓我們將目光轉(zhuǎn)向歐亞大陸的東部，看一看日本和印度在2013年的作為。

日本的行動，依然是在其蠶食戰(zhàn)略的背景下，在如下4個方面做穩(wěn)步推進：

1.加強西南離島作戰(zhàn)。1月25日，日本政府召開內(nèi)閣會議，正式?jīng)Q定修改現(xiàn)行的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》。大綱強調(diào)重點加強對西南海域的防衛(wèi)能力和警戒監(jiān)視力度，并改變過去 “基礎(chǔ)防衛(wèi)力構(gòu)想”，代之以“機動防衛(wèi)力構(gòu)想”。日本新海洋基本計劃草案提出，日本將在未來幾年加大海洋資源開發(fā)，并加強島嶼的信息搜集和警戒體制等，以確保海洋安全。自9月以來，日本又多次以無人機“入侵”釣魚島為由制造新的摩擦。自衛(wèi)隊內(nèi)部的解決方案是，如果“入侵”無人機無視日方警告，日方將采取與有人駕駛飛機同樣的強制措施，將其擊落。10月11日，防衛(wèi)相小野寺五典將上述處理辦法上報首相安倍晉三，獲得認可。這一切，都可看作是多年來自衛(wèi)隊強化西南離島作戰(zhàn)的新動作。其背后隱藏著更深的戰(zhàn)略目的，即打著國土防衛(wèi)的旗號，謀求在境外獲得自由攻擊的機會，尤其注重在釣魚島問題上不斷混淆視聽，尋找重新成為東亞地區(qū)霸主的機會。

2.加強和越南、緬甸等小國的聯(lián)合。作為安倍晉三的既定戰(zhàn)略，聯(lián)合周邊小國，孤立中國，是其追求的外交目標。5月24日下午，安倍率領(lǐng)代表團出訪緬甸，這是自福田赳夫1977年以來，日本首相36年來首次造訪緬甸。9月15到17日，防衛(wèi)相小野寺五典出訪越南，與越南國防部長馮光青就加強所謂海洋安全領(lǐng)域合作問題進行了磋商。訪問期間，越方態(tài)度積極，安排小野寺考察了著名的金蘭灣軍港，日本共同社將此舉解釋為，兩個與中國有海疆糾紛的國家，希望建立更加緊密的關(guān)系。這不能不引起世人的警覺。

3.強化自身軍備。1月27日，日本鹿兒島縣種子島宇宙中心成功發(fā)射兩顆間諜衛(wèi)星，即“雷達4號”情報搜集衛(wèi)星和一顆光學傳感實驗衛(wèi)星，此次發(fā)射采用 “一箭兩星”方式，使用了三菱重工業(yè)公司研發(fā)的H2A型火箭。9月14日14時，日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)，在位于鹿兒島縣的內(nèi)之浦宇宙空間觀測所，成功發(fā)射了第一枚“艾普斯龍”號新型固體燃料火箭。“艾普斯龍”是日本近12年來首次發(fā)射的新型火箭。8月 6 日，日本二戰(zhàn)后建造的最新、最大的直升機驅(qū)逐艦（22DDH）“出云”號，在橫濱市舉行下水儀式?！俺鲈啤北鞠蹬f日本海軍的軍艦名稱。老“出云”號在中日戰(zhàn)爭中扮演了侵華急先鋒的角色，在淞滬會戰(zhàn)中，曾與當時中國軍隊的三個軍種都發(fā)生了直接沖突。這次命名不能不說其深刻傷害了中國人民的感情。

4.繼續(xù)深化和美國的互相依賴。日本財務(wù)省4月18日公布的2012年度貿(mào)易初步統(tǒng)計顯示，美國時隔4年反超中國重新成為日本最大的出口對象國。日本的對華出口連續(xù)兩年下降，對歐盟的出口額僅為巔峰時期的一半。此外，在能源合作領(lǐng)域，美國開采頁巖油和頁巖天然氣明顯發(fā)生了沖擊效應(yīng)。據(jù)國際能源署預(yù)計，2017年左右，美國的油氣產(chǎn)量將成為世界第一。隨著改變北美能源產(chǎn)業(yè)的頁巖氣革命開始撼動其他地區(qū)，日本最大的天然氣消費商簽署了從美國購買液化天然氣的協(xié)議。日本東京電力公司也與美方簽署了供應(yīng)合同。

然而，所謂美日的相互依賴是不對稱的。美國對日本的依賴非常有限，倒是日本對美國的依賴不斷加深，這種形勢在歷史上并非沒有出現(xiàn)過。上世紀二三十年代，美日貿(mào)易熱火朝天，中日關(guān)系則直線下降。美國利用中日糾紛進行制衡，一面對中國表示道義上的支持，一面卻不斷深化和日本的貿(mào)易往來。到上世紀40年代初，當日本準備利用德國崛起帶來的全球震蕩有所行動時，立即遭到美國的強力彈壓。日本也立即痛苦地發(fā)現(xiàn)，居然找不到任何一個國家能替代美國造成的單向依賴。于是，不得不在不戰(zhàn)而敗與在劣勢中開戰(zhàn)之間作出選擇，而選擇的結(jié)果就是太平洋戰(zhàn)爭和兩顆原子彈。從以史為鑒的角度講，當前的這種日美關(guān)系只怕并非日本之福。

最后，再看一看印度。印度的戰(zhàn)略方針依然是不斷加強印度洋的制海權(quán)份額，同時立足“向東看”戰(zhàn)略，謀求對遠方事務(wù)的介入，逐漸成為一個在全球事務(wù)中有話語權(quán)的國家。據(jù)日本《讀賣新聞》報道，印度正在不斷強化海軍實力。繼2012年從俄羅斯購買的核潛艇正式服役，成為全球第六個核潛艇擁有國之后，2013年8月，印度首艘國產(chǎn)航母下水。與此同時，印度2013年度的國防支出比2011年增長5.3%，達到2.367萬億盧比（約合人民幣2335億元），比10年前猛增3倍。另據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所透露，印度已成為世界最大武器進口國，其中來自俄羅斯的武器約占8成。俄羅斯成為印度軍隊增強實力的支撐力量。

與此同時，印度和越南、菲律賓、日本也在進行不同程度的接觸。亞太地區(qū)的國際關(guān)系進一步撲朔迷離。

小國的選擇

在大國和中等強國或離岸制衡或合縱連橫之時，一些有想法的小國也在采取行動，其策略大致可以分為3類：

入盟：以東歐國家和土耳其為代表。前提是附近有具備吸引力的大型軍政聯(lián)盟。這些年來，歐盟無疑構(gòu)成了這樣一個吸引力中心，但土耳其的入盟依舊遙遙無期。

搭車：以緬甸、越南、菲律賓表現(xiàn)得尤其明顯。其主要手段無外乎借助大國和地區(qū)強國間的摩擦，渾水摸魚。2月21日，代號為“金色眼鏡蛇-2013”的多國聯(lián)合軍事演習在泰國落下帷幕?！敖鹕坨R蛇”系列軍演，是由美國和泰國主導的亞太地區(qū)規(guī)模最大的聯(lián)合軍演，自l982年在泰國舉辦以來，至今已經(jīng)舉行32次，旨在通過多國部隊演習推進地區(qū)安全以及構(gòu)建東南亞地區(qū)安全體系。今年，緬甸首次正式應(yīng)美國邀請，以第二類觀察員國身份參加本次軍演，這普遍被外界視為是美國改善與緬甸軍事關(guān)系的信號。再結(jié)合前述緬甸和日本的靠攏，正可看出其多方接觸，待價而沽的算盤。越南同樣不甘落后，其以金蘭灣為香餌，先后在美國、俄羅斯、印度等多個國家面前晃動，2013年又和日本互送秋波，體現(xiàn)的正是希望借助自身的地理位置換來最大化的國際收益。

突圍：這類國家中最具代表性的是朝鮮和伊朗。以朝鮮而論，無論是核試驗、射衛(wèi)星，還是吸引眼球的新聞播報，無不是希望能擺脫困境，盡快在保住國體的前提下，找到經(jīng)濟發(fā)展、政治突圍的新途徑。而伊朗在敘利亞危機中，無疑有著最深刻的輔車相依、唇亡齒寒的痛感。在遭到美國多年軟遏制與硬封鎖之后，是最終背水一戰(zhàn)，還是順利突圍，顯然是伊朗最關(guān)注的問題。暫時，敘利亞危機拖住了美國的步伐，俄羅斯的強硬立場也多少給了伊朗以新的鼓舞，但這個高原國家，如何重振雄風，從小國行列脫身，重新成為地區(qū)性強國，正可謂路漫漫其修遠兮，仍將東西而求索。

總體來看，2013年的國際格局，雖有敘利亞的熱點與俄羅斯的戲劇性介入，依然是繼承多于創(chuàng)新，守成多于變化。在這個基礎(chǔ)上展望2014年，大致可以看出，敘利亞、伊朗、朝鮮，仍是國際事務(wù)中的雷管性國家。日本、緬甸、越南、菲律賓則有可能扮演導火索的角色，而俄羅斯與歐盟則是重中之重，是真正有可能改變世界格局的關(guān)鍵。