● 邢久強

“ 小支部 大黨建 ”：張家灣鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨組織建設模式

● 邢久強

北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，鎮(zhèn)域面積105.8平方公里，下轄57個村級支部，30個非公黨組織，3530名黨員。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，駐村單位組織的復雜性，轄區(qū)人口人員的多樣性，部分村基層黨組織服務功能弱化，給農(nóng)村基層組織建設和黨建工作帶來許多新問題。面對挑戰(zhàn)，必須完善基層黨建工作運行機制，增強基層黨組織的滲透力和影響力。為此，從2011年開始，張家灣鎮(zhèn)在蒼上村試點，進行了積極的探索。

蒼上村405人，33名黨員。之前，村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，是遠近聞名的窮村、臟亂村，如今成了“五好村”、“先進村”、“文明生態(tài)村”。這是蒼上村黨支部積極探索基層黨建工作新模式，統(tǒng)籌村域黨建資源的成果，有效地促進了村域各項工作的開展和社會和諧穩(wěn)定。主要做法有：

一是加強黨組織內(nèi)部的良性互動，讓最關鍵的輪子帶頭運轉(zhuǎn)起來。凡涉及村民利益的重大問題，村黨支部都要召開兩委會、黨員大會、代表會進行討論決策。30名黨員有自己的責任區(qū)，積極參加各種志愿活動。村黨支部還組織黨員開展一助一幫扶結(jié)對子活動，建立了農(nóng)民致富帶頭人黨小組，用黨員的一技之長指導困難戶農(nóng)民盡快致富。

二是加強黨組織與超市、農(nóng)學院的良性互動，讓受助農(nóng)民快速增收。“富民”是村里的核心任務。蒼上村成立了由111戶村民組成的北京蒼上欣通綠源種植專業(yè)合作社，通過與市商委流通處黨支部實行共建，與物美超市搭起“農(nóng)超對接”平臺，與多個小區(qū)達成“農(nóng)社對接”協(xié)議，為農(nóng)民增收致富搭建了平臺。村黨支部還把合作社建成中國農(nóng)大農(nóng)學院的校外實踐基地，引進人才、技術，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術水平。

三是加強黨組織與村域內(nèi)企業(yè)的良性互動，實現(xiàn)雙贏。成立了“蒼上村企聯(lián)合黨支部”，逐漸實現(xiàn)了對企業(yè)黨員的組織和功能覆蓋。針對過去企業(yè)時常由于用工、水電、污染等問題與村里或群眾發(fā)生矛盾的情況，成立村企聯(lián)合黨支部，村企之間的關系更加和諧。村黨支部為企業(yè)切實解決實際困難，派出兩委班子中的黨員作為企業(yè)的黨建工作指導員。企業(yè)力所能及為村的發(fā)展做貢獻，讓群眾享受發(fā)展的成果，如駐村企業(yè)積極集資25萬元幫助村內(nèi)解決了學生班車問題。

四是加強黨組織與學校的良性互動，引導村內(nèi)學生健康成長。村黨支部與學校共同構建黨支部引導下“家庭—社會—學?！币惑w化的教育模式，如村黨支部與牛堡屯學校黨支部達成協(xié)議，黨員任課教師與本村中小學生家長結(jié)成對子，建立定期交流制度，共同擔負起培養(yǎng)學生健康成長的責任。

五是加強黨組織與群團組織的良性互動，調(diào)動各方面積極性。村黨支部通過與工會、共青團、婦聯(lián)的組織共建、隊伍共建、陣地共建，加強教育引導，使群團組織在各自領域有了發(fā)揮優(yōu)勢的平臺，充分調(diào)動各方面的積極性。

通過總結(jié)蒼上村的改革實踐經(jīng)驗，張家灣鎮(zhèn)黨委2011年10月制定了《張家灣鎮(zhèn)關于加強和創(chuàng)新社會管理實施“小支部，大黨建”工作的意見》，全面推進“小支部，大黨建”工作。目前，張家灣鎮(zhèn)各村結(jié)合村域?qū)嶋H，找準目標，形成特色，走出適合本村發(fā)展的黨建新路子。比如馬營村，村內(nèi)外來人口較多，出現(xiàn)過村民與商戶發(fā)生糾紛、部分村民與外來人口發(fā)生矛盾等問題。針對這些問題，運用馬營村“小支部，大黨建”工作模式，通過開展與藝術團、學校、駐村商戶、樓門建設等的互動，使支部工作輻射到社區(qū)管理的各方面，較好地解決了本村向社區(qū)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的社會管理及黨建等方面的問題。馬營村也獲得了民政部門授予的“五星七型社區(qū)”榮譽稱號。后街村則通過與駐村牛堡屯衛(wèi)生院等的互動，構建了黨組織引導下的“黨支部—家庭—衛(wèi)生院”一體化的新模式，每年免費為村民體檢，實行醫(yī)生責任區(qū)制，開展健康知識大課堂等活動。

“小支部，大黨建”工作實踐中，逐步探索出了“1+X”模式。1代表黨支部，X代表互動單位，通過與企業(yè)、學校、專業(yè)合作社、群團組織、其他社會組織等的互動，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合、資源共享，使村級黨組織和黨的工作在村域內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋、全互動、全運轉(zhuǎn)和全響應，形成完整的村域黨建工作體系。這個體系的特點體現(xiàn)在三個方面：

一是把握核心作用?！按簏h建”的核心是“小支部”。村黨組織在經(jīng)濟社會各項發(fā)展中始終發(fā)揮領導核心的作用，體現(xiàn)在：黨支部在促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富中發(fā)揮核心作用，如中街村黨支部組織建立了農(nóng)民致富帶頭小組和村內(nèi)實用人才信息庫，開展致富幫扶工作；在協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)、事業(yè)、群團組織中發(fā)揮牽頭作用，如三間房村黨支部與陸航部隊場站黨支部簽訂“小支部，大黨建”軍民互動協(xié)議書，協(xié)調(diào)駐村部隊成立官兵義工隊；在推進社會管理工作中發(fā)揮組織作用，如馬營村使支部工作輻射到社區(qū)管理的各方面。

二是拓展組織功能。村黨支部在履行政治功能的同時，積極發(fā)揮社會功能，通過創(chuàng)新執(zhí)政方式和豐富管理內(nèi)容來實現(xiàn)黨對基層的有效領導。比如蒼頭村利用與北苑街道后南倉社區(qū)對口幫扶結(jié)對的有利條件，建立城鄉(xiāng)社區(qū)共建聯(lián)系會議機制，增進城鄉(xiāng)社區(qū)黨員黨性觀念、服務意識、業(yè)務知識等方面的交流。西永和屯村堅持“小支部，大黨建”工作與維穩(wěn)工作相結(jié)合，互促發(fā)展。

三是全面動員村域內(nèi)各方力量廣泛參與。在充分發(fā)揮村級黨組織整體作用的同時，組織動員村域內(nèi)黨員積極參與，成為工作的先鋒力量；讓村民參與村內(nèi)民主管理，成為推進工作的推動力量。比如，后南關村黨支部與北京林業(yè)大學園林學院學生黨支部達成共建協(xié)議，林業(yè)大學學生幫助設計、繪制了3700余平方米文化創(chuàng)意墻，使村容村貌得到了進一步提升。北大化村與誠敬仁學校簽訂太極拳教授協(xié)議，讓村民積極參與此項活動，提高身體素質(zhì)。

通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)的“小支部，大黨建”模式，是基層黨建工作的創(chuàng)新，其意義在于小中見大，在黨的建設最基層的組織工作上，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和宗旨。通過創(chuàng)新基層黨建工作方式，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，從這個意義上說，“小支部”的確發(fā)揮了“大黨建”的作用。

（作者系前線雜志社編輯部主任）

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