楊 燕 李玉萍 劉 慶 晁娜娜 侯 凱

新農(nóng)村建設(shè)村級調(diào)查報告基于對山西省三十三個村的實證調(diào)查

楊 燕 李玉萍 劉 慶 晁娜娜 侯 凱

新農(nóng)村建設(shè)自2006年提出以來，山西省各個地級市采取了不同的措施，各地市進(jìn)展不同。筆者結(jié)合山西省11個地級市33個村委的調(diào)查問卷及訪談資料，對調(diào)查村基本情況、新農(nóng)村建設(shè)概況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及一村一品概況、農(nóng)民收入概況、生產(chǎn)發(fā)展概況、福利保障、基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會管理等七個方面進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村資金缺口較大，對項目資金的需求度高，教育、就業(yè)仍是新農(nóng)村建設(shè)中民生工作的重點。

山西??；新農(nóng)村建設(shè)；村級調(diào)查

一、問題的提出

2006年中央明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。與此同時，2006年9月溫家寶同志在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話時也指出：“有的地方把新農(nóng)村建設(shè)簡單等同于村莊建設(shè)，沒有把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收上；有的地方急于求成，提出過高過急的要求，甚至搞新的達(dá)標(biāo)升級；也有的地方存在畏難觀望情緒和“等靠要”思想；還有少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿調(diào)整承包地、宅基地，引起農(nóng)民的不滿?！标P(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，學(xué)術(shù)界有兩種不同的意見。有些學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)持樂觀態(tài)度,徐勇(2006)認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是國家整合的重要目標(biāo)和任務(wù)。通過國家整合,從根本上改變農(nóng)村狀況,在業(yè)已分化的城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上重新構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一性；有些學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)的提出持保留意見，胡景北(2006)指出,在開展一場運動之前不但需要了解現(xiàn)狀,也需要對運動結(jié)束時的狀況做出有一定把握的預(yù)期。那么，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效又如何呢？因此,本文選取山西省為研究對象，對山西省農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談，希望從中了解農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、山西省新農(nóng)村建設(shè)的回顧

山西省新農(nóng)村建設(shè)是在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下開展的。山西省按照“試點起步、重點突破、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的思路，重點部署實施了“千村試點、萬村推進(jìn)”工程。

（一）試點起步階段（2006年）

2006年山西省召開全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作會議，同年成立了山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。2006年7月5日，山西省出臺《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》，明確了山西省新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求。2006年山西省選擇了1098個產(chǎn)業(yè)上有代表性、類型上有典型性、干群有積極性的村作為試點村，要求“一年起步，兩年完善，三年取得明顯示范效應(yīng)”。

（二）重點突破、連片建設(shè)階段（2007年-2008年）

從2007起，山西省每年確定2000個重點推進(jìn)村，通過集中財力、整合資源的方式，加快建設(shè)發(fā)展。自此，山西省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)階段。作為山西省新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，試點村和重點推進(jìn)村建設(shè)取得了顯著成效，為山西省新農(nóng)村建設(shè)樹立了示范典型，提供了寶貴經(jīng)驗。在抓點的基礎(chǔ)上，各地注重發(fā)揮試點村、重點推進(jìn)村的輻射帶動作用，開展連片建設(shè)，提升規(guī)模效應(yīng)。截止2008年底，2006年山西省確定的1098個試點村全部完成村莊規(guī)劃、“四化四改”和“五個一工程”建設(shè)任務(wù)，95%的村子形成比較明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2007年和2008年確定的4000個重點推進(jìn)村，規(guī)劃編制、“四化四改”和“五個一工程”任務(wù)完成率都在90%以上。試點村和重點推進(jìn)村農(nóng)民人均純收入分別高于全省平均水平20個和15個百分點。

（三）整體推進(jìn)階段（2009年-2011年）

自2009年，山西省先后投資600億元，在農(nóng)村實施了兩輪“五個全覆蓋”（具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋、中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級衛(wèi)生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農(nóng)村安全飲水全覆蓋；農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、便民連鎖商店全覆蓋、文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費全覆蓋、社會養(yǎng)老保險全覆蓋），提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。由于前三年的試點村和重點推進(jìn)村都是基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村，隨著工作的推進(jìn)，越往后村子基礎(chǔ)條件越差，推進(jìn)難度越大。

三、山西省新農(nóng)村建設(shè)的實證分析

2012年8月14—29日，課題組對山西省六年來新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研形式為問卷調(diào)研與訪問調(diào)查相結(jié)合。此次調(diào)研涉及山西省晉中市、太原市、長治市、晉城市、運城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、朔州市、大同市、陽泉市等11個地級市共33個村，每個村莊選取15戶進(jìn)行調(diào)研，考慮到數(shù)據(jù)的完整性和可信度，選取村里的定點觀測戶為主要調(diào)研對象，其余的按照等距抽樣的原則選戶，共495戶。在山西省11個市33個村中，共發(fā)放村級問卷33份，回收有效問卷33份，有效率100%。

（一）被調(diào)查村基本情況

從村支書、主任“一肩挑”情況看，被調(diào)查的33個村中有19個村的村支書、主任“一肩挑”，占村總數(shù)的57.6%。從地理地貌看，被調(diào)查的33個村中有14個村地處平原，占村總數(shù)的42.4%；10個村地處丘陵，占村總數(shù)的30.3%；9個村地處丘陵，占村總數(shù)的27.3%。從類型看，被調(diào)查的33個村中有19個村是農(nóng)區(qū)型，占村總數(shù)的57.6%；有9個村是城郊型，占村總數(shù)的27.3%；有2個村既是城郊型也是農(nóng)區(qū)型，占村總數(shù)的6.1%；有2個村是工礦型，占村總數(shù)的6.1%；有1個村是城中型，占村總數(shù)的3%。

村總戶數(shù)、村總?cè)丝跀?shù)、就業(yè)人口數(shù)、勞動力總數(shù)、從事農(nóng)業(yè)人口數(shù)統(tǒng)計情況見下表：

表3-1 各村人口情況

（二）新農(nóng)村建設(shè)概況

從新農(nóng)村建設(shè)層次看，被調(diào)查的33個村中有6個村為2006年試點村，占村總數(shù)的18.2%。另外27個村是推進(jìn)村，其中8個2007年的推進(jìn)村，占村總數(shù)的24.2%；5個2008年的推進(jìn)村，占村總數(shù)的15.2%；6個2009年的推進(jìn)村，占村總數(shù)的18.2%；4個2010年的推進(jìn)村，占村總數(shù)的12.1%；4個2011年的推進(jìn)村，占村總數(shù)的12.1%。

從新農(nóng)村建設(shè)模式看，被調(diào)查的33個村中有19個村為產(chǎn)業(yè)帶動型，占村總數(shù)的57.6%；有7個村為城鎮(zhèn)輻射型，占村總數(shù)的21.2%；有2個村為城中村改造型，占村總數(shù)的6.1%；有2個村為村企共建型，占村總數(shù)的6.1%；有2個村為部門幫建型，占村總數(shù)的6.1%；有1個村為老村改造，占村總數(shù)的3%。這說明在新農(nóng)村建設(shè)中主要的方式還是產(chǎn)業(yè)帶動，調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村莊新農(nóng)村建設(shè)搞得也好；反之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的村莊新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)亦乏力，如政府出資將路燈安裝好后，有的村因為付不起電費和管護(hù)費，路燈經(jīng)常不亮而成為擺設(shè)。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一村一品概況

以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有22個村，占到村總數(shù)的66.7%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)的有20個，占到村總數(shù)的60.6%；為養(yǎng)殖業(yè)的有2個，占到村總數(shù)的6.1%。以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有3個，占到村總數(shù)的9.1%；其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為采煤的有1個，占3%；為磚廠的有1個，占3%；為加工工業(yè)的有1個，占3%。以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有1個，占3%。

（四）試點村與非試點村農(nóng)民收入情況

調(diào)查顯示，33個村中農(nóng)民人均純收入最小值為2550元(該村為推進(jìn)村)，最大值為25980元(該村為試點村)，均值為7591.12元。將33個村分為試點村和推進(jìn)村比對，試點村農(nóng)民年人均純收入均值達(dá)11099.83元，推進(jìn)村農(nóng)民年人均純收入均值為6811.407元。這是由于2006年山西省選取的1098個新農(nóng)村建設(shè)試點村，均是經(jīng)濟(jì)條件好、有產(chǎn)業(yè)支撐、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、農(nóng)民群眾積極性高的村莊；而2007年至2011年各年選定的推進(jìn)村其新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)漸次所致。

表3-2 農(nóng)民人均純收入均值(元)

注：山西省農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)源于《山西省統(tǒng)計年鑒-2012》，其余數(shù)據(jù)通過調(diào)研數(shù)據(jù)計算得到。類型及年份中1屬于新農(nóng)村建設(shè)試點村，2屬于新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村。

（五）生產(chǎn)發(fā)展概況

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況的判斷

關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，分別通過機(jī)耕面積占村耕地面積百分比、機(jī)播面積占村耕地面積百分比兩個指標(biāo)來衡量。從機(jī)耕面積占村耕地面積百分比看，18個村達(dá)100%，占村總數(shù)的54.5%；5個村為50%-100%，占村總數(shù)的15.2%；7個村為5%-50%，占村總數(shù)的21.2%；2個村為0%,占村總數(shù)的6%。從機(jī)播面積占村耕地面積百分比看，15個村達(dá)100%，占村總數(shù)的45.4%；5個村為50%-100%，占村總數(shù)的15.2%；9個村為5%-50%，占村總數(shù)的27.3%；3個村為0%,占村總數(shù)的9%。

2.關(guān)于村生產(chǎn)總值的判斷

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占村生產(chǎn)總值百分比看，3個村達(dá)100%，占村總數(shù)的9%；6個村為50%-100%，占村總數(shù)的18.2%；20個村為5%-50%，占村總數(shù)的60.6%；6個村為0%，占村總數(shù)的18.2%。從工業(yè)生產(chǎn)總值占村生產(chǎn)總值百分比看，4個村達(dá)100%，占村總數(shù)的12%；3個村為50%-100%，占村總數(shù)的9%；13個村為5%-50%，占村總數(shù)的39.4%；13個村為0%,占村總數(shù)的39.4%。

3.關(guān)于合作社的評判

2011年沒有成立合作社的有20個村，占村總數(shù)的60.6%；成立1個合作社的有6個村，占村總數(shù)的18.2%；成立2個合作社的有2個村，占村總數(shù)的6.1%；成立3個合作社的有2個村，占村總數(shù)的6.1%；成立5個合作社的有1個村，占村總數(shù)的3%；成立6個合作社的有1個村，占村總數(shù)的3%；成立8個合作社的有1個村，占村總數(shù)的3%。

4.醫(yī)療福利保障情況

（1）關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生情況的調(diào)查

對于村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，25個村有1個衛(wèi)生所，占村總數(shù)的75.8%；3個村有2個衛(wèi)生所，占村總數(shù)的9.1%；4個村有3個衛(wèi)生所，占村總數(shù)的12.1%；1個村有5個衛(wèi)生所，占村總數(shù)的3%。33個村的衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率均為100%。對于衛(wèi)生人員數(shù)，12個村有1個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的36.4%；6個村有2個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的18. 2%；8個村有3個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的24.2%；2個村有4個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的6.1%；2個村有5個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的6.1%；1個村有6個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的3%；1個村有8個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的3%；1個村有10個衛(wèi)生人員，占村總數(shù)的3%。

（2）關(guān)于低保戶福利情況的調(diào)查

對于低保戶，低保戶不足10戶的有8個村，占村總數(shù)的24.5%；低保戶不足55戶但多于10戶的有17個村，占村總數(shù)的51%；低保戶達(dá)55-220戶的有8個村，占村總數(shù)的24.5%。對于低保戶福利，各村均通過信用社一折通打到低保戶個人手里，等級各不相同。

（3）關(guān)于60歲以上老年人社會養(yǎng)老保險入保情況的調(diào)查

8個村（均為推進(jìn)村）沒有參加社會養(yǎng)老保險，占村總數(shù)的24.2%；24個村的60歲老年人全部參加了社會養(yǎng)老保險，占村總數(shù)的72.7%。

5.基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會管理概況

（1）關(guān)于基層組織建設(shè)的調(diào)查

2011年村重大決議事項數(shù)為1個的有4個村，占村總數(shù)的12.1%；2個的有3個村，占村總數(shù)的9.1%；3個的有4個村，占村總數(shù)的12.1%；4個的有3個村，占村總數(shù)的9.1%；5個的有5個村，占村總數(shù)的15.2%；6個的有5個村，占村總數(shù)的15.2%；8個的有1個村，占村總數(shù)的3%；11個的有1個村，占村總數(shù)的3%；12個及以上的有7個村，占村總數(shù)的21.2%。

（2）對于村級民主管理方面的評判

2011年村公開討論數(shù)為1個的有4個村，占村總數(shù)的12.1%；2個的有3個村，占村總數(shù)的9.1%；3個的有4個村，占村總數(shù)的12.1%；4個的有3個村，占村總數(shù)的9.1%；5個的有5個村，占村總數(shù)的15.2%；6個的有5個村，占村總數(shù)的15.2%；8個的有1個村，占村總數(shù)的3%；11個的有1個村，占村總數(shù)的3%；12個及以上的有7個村，占村總數(shù)的21.2%。

四、結(jié)論

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

調(diào)查顯示，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占66.7%，初步形成了具有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)占到60.6%，養(yǎng)殖業(yè)的僅占6.1%。傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較慢，制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。從三產(chǎn)產(chǎn)值看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占村生產(chǎn)總值50%以上的僅占27.2%，工業(yè)生產(chǎn)總值占村生產(chǎn)總值50%以上的僅占27.2%，可見第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)并未給農(nóng)民帶來可觀收入，目前，第三產(chǎn)業(yè)（外出務(wù)工）收入仍是農(nóng)民收入主要來源。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生亟待改善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，道路、環(huán)境、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)建設(shè)取得了可喜成績，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，但由于歷史欠賬太多，缺乏系統(tǒng)合理的生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)劃，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以滿足需要。調(diào)查中，18%的被調(diào)查者反映居住衛(wèi)生環(huán)境問題；12%的被調(diào)查者反映吃水困難。9%的被調(diào)查者反映缺乏規(guī)劃。道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。

（三）資金缺口較大，對項目資金的需求度高

調(diào)查顯示，新農(nóng)村建設(shè)的多方共同投資占主體，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村及富起來的農(nóng)民作為村干部的村，村集體或村干部個人投資的情況較多。被調(diào)查者中30.3%的希望政府提供資金支持，煤炭資源整合后，村里缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)，村集體資金缺口較大，成為下一步新農(nóng)村建設(shè)的硬約束。

（四）教育、就業(yè)仍是新農(nóng)村建設(shè)中民生工作的重點

在有關(guān)民生的問題中，教育、就業(yè)是農(nóng)民關(guān)注的三大問題。通過與村干部訪談了解到，村里賣地蓋樓房，村民變市民后，雖然住上了樓房，孩子入學(xué)、農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老問題凸顯。由于并村政策，原來在本村就能上學(xué)的孩子得到外村上學(xué)；即使村里有學(xué)校，由于資金缺乏、教育質(zhì)量下降，不少孩子到城里去上學(xué)，出現(xiàn)了“有學(xué)校，沒學(xué)生”的尷尬局面。占地前靠土地為生的農(nóng)民，由于沒有一技之長，就業(yè)困難，即使就業(yè)了收入也不高。因此，加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)非常必要。

[1]徐勇.國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].社會主義研究.2006(1):3-8.

[2]胡景北.質(zhì)疑新農(nóng)村運動(舊文新發(fā))[EB/OL].(2006-02-04) [2013-04-03]http://www.ccrs.org .cn/article_view.asp?ID=2511.

[3]賀聰志,李玉勤.社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2006(10):67-73.

[4]《山西省社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)項目管理辦法及實施細(xì)則》第十二條規(guī)定.

[5]《山西省社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)項目管理辦法及實施細(xì)則》第九條第一項規(guī)定.

[6]王大勇,焦雷.我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與解決對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38(36):21003-21005,21008.

[7]我省新農(nóng)村建設(shè)大事記.山西日報[N].2009-08-11(C3).

[8]魏貴富.鄉(xiāng)村巨變的足跡——我省新農(nóng)村建設(shè)綜述.山西經(jīng)濟(jì)日報[N].2008-10-09(1).

[9]山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)階段性（2006年—2008年）總結(jié)評估報告.2009-07-07.

[10]劉亮明，冀業(yè)，劉鑫焱.山西實施農(nóng)村“十個全覆蓋”：村里生活滋潤了（科學(xué)發(fā)展成就輝煌）.人民日報[N].2012-08-23(1).

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）