■ 本刊編輯部

在霧霾日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，霧霾治理上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家電網(wǎng)公司提出了電能替代戰(zhàn)略，以期通過(guò)提高用電而不是直接燒煤燒油來(lái)減少城市大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。

其實(shí)，在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)以火電為主的情況下，電能替代仍然不能從根本擺脫對(duì)燃煤的依賴，必須從根本上改變能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。光伏發(fā)電，尤其是分布式光伏發(fā)電受到我國(guó)政府高度重視，想必也是其中的一個(gè)重要考量。

2013年7月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，最后敲定了我國(guó)到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)kW以上的總目標(biāo);2013年8月9日，國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》發(fā)布，正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目;2014年1月17日，國(guó)家能源局下達(dá)了2014年新增光伏電站備案總規(guī)模14 GW，其中8 GW為分布式項(xiàng)目的年度目標(biāo)。

由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)劃支持可謂相當(dāng)給力。然而理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感——目前分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)并不樂(lè)觀。

作為前期先導(dǎo)性的18個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目的進(jìn)展并不順利。從2013年11月開(kāi)始，一支由能源局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研小組就開(kāi)始逐一對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，至今已調(diào)研了18個(gè)示范項(xiàng)目中的12個(gè),調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目開(kāi)工情況很不理想。

據(jù)悉，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：1)目前分布式項(xiàng)目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的一系列保障體系都沒(méi)有建成，比如質(zhì)量保障體系、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、信用體系等。2)資金仍沒(méi)有到位。雖然此前國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，提出了金融扶持政策，但目前該文件還沒(méi)有落實(shí)。國(guó)開(kāi)行對(duì)分布式項(xiàng)目的支持不啟動(dòng)，導(dǎo)致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，場(chǎng)外資金也不敢妄動(dòng)；同時(shí)，各地對(duì)于分布式項(xiàng)目的地方補(bǔ)貼政策也還沒(méi)有完全落實(shí)。3)存在屋頂資源及屋頂業(yè)主積極性不足，具體規(guī)劃缺失，各地市對(duì)轄區(qū)光伏發(fā)電可持續(xù)性開(kāi)發(fā)預(yù)知性不夠等方面的問(wèn)題。

在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的提案也成為能源領(lǐng)域提案的熱點(diǎn)。但由于以上諸多問(wèn)題的存在，我國(guó)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展依然是霧里看花，這個(gè)狀況不能一直持續(xù)下去。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)解決問(wèn)題，當(dāng)這些障礙被消除，就如同撥開(kāi)云霧見(jiàn)青天。關(guān)鍵是我們需要政府主管部門工作的高效率與市場(chǎng)能動(dòng)性盡快磨合，這樣我國(guó)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)才能盡快熱啟動(dòng)。