卷首語(yǔ)

即使國(guó)家組建基站公司也不意味著網(wǎng)業(yè)分離

五一放假前夕，財(cái)經(jīng)媒體的一則關(guān)于三大電信運(yùn)營(yíng)商共同持股建設(shè)“國(guó)家基站公司”的消息引爆了通信業(yè)關(guān)于此事的熱議。該消息提到“第一階段，國(guó)家基站公司將把三大運(yùn)營(yíng)商的新建基站、鐵塔、管道都承攬下來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家基站公司的基站，維護(hù)工作也交給國(guó)家基站公司；后期將逐步納入運(yùn)營(yíng)商的存量基站、鐵塔、管道”。由此，此前探討多年的網(wǎng)業(yè)分離模式也浮出水面。

消息一出立刻有“了解些許內(nèi)幕”的業(yè)內(nèi)人士辟謠，稱“擬議中的是鐵塔公司，不是管道公司，也不是基站公司，更不是網(wǎng)絡(luò)公司”，建議圍觀群眾不宜將建決共建共享問(wèn)題的鐵塔公司定義為網(wǎng)絡(luò)公司?！叭绻憔W(wǎng)業(yè)分離，就直接成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司了?！?/p>

但同時(shí)也有電信業(yè)媒體高層稱，“三家運(yùn)營(yíng)公司共同出資成立一個(gè)基站公司基本屬實(shí)，報(bào)告已上交，并且該公司主要是針對(duì)4G基站建設(shè)，不包括存量基站資產(chǎn)。同時(shí)，該基站公司的成立是電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的延伸，而與所謂網(wǎng)業(yè)分離的改革沒(méi)什么關(guān)聯(lián)”。

業(yè)內(nèi)分析師付亮對(duì)“50萬(wàn)個(gè)4G基站均會(huì)裝進(jìn)新公司”也提出異議，稱目前中國(guó)移動(dòng)大部分4G新建基站都為舊鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施上加入4G的基站設(shè)備，且建設(shè)任務(wù)異常繁重，此時(shí)進(jìn)行資源分割組建基站公司將意味著中移動(dòng)4G建設(shè)步伐明顯放慢，這與發(fā)改委、工信部非常看重4G牌照發(fā)放帶動(dòng)的通信業(yè)千億投資對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信息消費(fèi)的積極促進(jìn)目的，正好相悖。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)熱議，工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在其網(wǎng)站上正式表態(tài)，對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商組建一家通信設(shè)施公司的消息表示認(rèn)可，稱該公司將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，推進(jìn)共建共享。

共建與壟斷的一水之隔

一石驚起千層浪，五一節(jié)前業(yè)內(nèi)人士還未放松的神經(jīng)再次被如潮的議論緊繃起來(lái)。

各種消息與評(píng)論涌出的同時(shí)，國(guó)家基站公司最初的提議人中國(guó)通信服務(wù)青海公司總經(jīng)理鄧曉輝3月份接受業(yè)內(nèi)采訪的報(bào)道被再次挖出。兩會(huì)上他提出組建國(guó)家基站公司的理由是近幾年運(yùn)營(yíng)商共建共享雖然上有政策但下行不利，隨著4G的深入基站建設(shè)將更加密集和緊迫，運(yùn)營(yíng)商受各自利益的驅(qū)動(dòng)很可能再一次走入重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的怪圈。

事實(shí)上，青海地區(qū)地廣人稀，環(huán)境特性促使三家運(yùn)營(yíng)商早前就在共建共享上做了很多合作，據(jù)稱是目前國(guó)內(nèi)共建共享做得最好的地區(qū)之一。甚至有傳聞稱出于政策性支持700MHz“黃金頻段”都已秘密在該地區(qū)用于TD-LTE建設(shè)。再加上一直承接運(yùn)營(yíng)商基建項(xiàng)目服務(wù),如果上述基站公司得到批準(zhǔn)建設(shè)，中通服無(wú)疑會(huì)成為一大受益者。

由此，在某通信網(wǎng)站的跟帖里至少一半人士都對(duì)其未來(lái)的壟斷地位表示擔(dān)憂：“確實(shí)可以減少重復(fù)建設(shè)，但也會(huì)造就一個(gè)世界級(jí)的超級(jí)巨無(wú)霸網(wǎng)絡(luò)公司，壟斷是不可避免的，只不過(guò)被壟斷的直接對(duì)象由最終消費(fèi)者變成了運(yùn)營(yíng)商。附帶的影響是，由于沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，那么網(wǎng)絡(luò)更新升級(jí)的速度會(huì)變慢?！?/p>

就算避免重復(fù)建設(shè)確實(shí)降低網(wǎng)絡(luò)成本，但運(yùn)營(yíng)商的成本未必就會(huì)降低，網(wǎng)絡(luò)公司的成本核算也可以成為一個(gè)“非常昂貴的數(shù)字游戲”。

但如果僅僅是“鐵塔公司”，最終的目的是解決共建共享問(wèn)題，那么這一場(chǎng)關(guān)于壟斷、運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化的討論則可另當(dāng)別論了。

而且，無(wú)關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的鐵塔公司在建設(shè)意義上更為貼近實(shí)際，商業(yè)模式也不僅僅是解決共建共享問(wèn)題。近日采訪中某位通信設(shè)計(jì)公司的人士也表示“至少?gòu)木W(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的角度看，新型的共建模式有必要解決我們?cè)O(shè)計(jì)基站位置經(jīng)常因物業(yè)問(wèn)題導(dǎo)致不能建設(shè)、需重新選址等等這些長(zhǎng)期的困擾”。

付亮提到國(guó)際上的同類情況時(shí)稱，鐵塔形式的共建共享在國(guó)際上已有先行成功經(jīng)驗(yàn)，但目前國(guó)內(nèi)的共建共享政策效果并不明顯；成立基礎(chǔ)設(shè)施公司并不能解決三大運(yùn)營(yíng)商基站選址問(wèn)題，相反可能會(huì)影響4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。

共建模式亟待撥開(kāi)迷霧

國(guó)家基站公司這一頗有“巨頭壟斷”意味的詞除了引發(fā)了網(wǎng)業(yè)分離的利弊討論，更難掩歷經(jīng)多次重組后電信運(yùn)營(yíng)商通信資費(fèi)降了又降、語(yǔ)音和短信面臨免費(fèi)和消亡、在OTT和虛擬運(yùn)營(yíng)商的沖擊下創(chuàng)新和盈利越來(lái)越艱難的電信人對(duì)政策與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不滿。

進(jìn)而再談及網(wǎng)業(yè)分離，從事網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的人士更是充滿焦慮。

“整天折騰電信業(yè)，就算基站公司成立了，前期也是三大運(yùn)營(yíng)商的站址公司罷了，網(wǎng)業(yè)分離談何容易??！否則三大運(yùn)營(yíng)商跟虛擬運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)啥區(qū)別了?！?/p>

“如果還是國(guó)企運(yùn)作這個(gè)基站公司，整個(gè)通信行業(yè)的效益肯定降低；現(xiàn)在三大運(yùn)營(yíng)商各自的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)都搞不好，建一個(gè)巨型公司搞基建，能改善現(xiàn)狀嗎？是時(shí)候引入良性競(jìng)爭(zhēng)了！”

對(duì)此，陜西電信業(yè)的某位專家對(duì)本刊記者稱，即使是基站公司也不意味著網(wǎng)業(yè)分離，因?yàn)檫€有國(guó)網(wǎng)，這樣的公司更大的意義是使網(wǎng)絡(luò)差異化趨同?！叭缃ㄨF塔公司要好一些，這些建設(shè)不可能一步到位，是個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的工程”。同時(shí)他以個(gè)人角度表示“國(guó)家基站這個(gè)政策如果屬實(shí)，很可能是應(yīng)對(duì)中移動(dòng)4G發(fā)展一家獨(dú)大的局面。如果只是節(jié)省資源，3G時(shí)代就應(yīng)該進(jìn)行了?！?/p>