馬新鵬

摘 要：高速公路養(yǎng)護(hù)的目的是提供一個(gè)安全、順暢與便利的行車環(huán)境，維護(hù)、修復(fù)或重建道路系統(tǒng)時(shí)的一項(xiàng)功能性工作。為加強(qiáng)各相關(guān)單位的責(zé)任與共識(shí)，有必要以績(jī)效管理的手段加以績(jī)效考核，從而明確重要性與要求的范圍。由于現(xiàn)在管理科學(xué)績(jī)效評(píng)估的技術(shù)不斷創(chuàng)新，因此應(yīng)當(dāng)使用數(shù)學(xué)規(guī)劃，及資料包絡(luò)分析法（DEA）的方式所呈現(xiàn)的排名與傳統(tǒng)排名作分析與比較，以檢查各工務(wù)段是否具有相對(duì)的有效率。并構(gòu)建合理的指標(biāo)體系作為對(duì)各工務(wù)段績(jī)效管理的參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)；管理績(jī)效；指標(biāo)

1 前言

高速公路對(duì)于人們?cè)谲嚵?、物流上所提供的便利性上具有不可或缺的功效，行車的安全、舒適與便利，有賴于道路狀況能維持一定水準(zhǔn)的服務(wù)能力。而在高速公路上用路人最能感受到的是路面的狀況。除了鋪面，高速公路還包括了路基、排水、安全措施、隧道與橋梁等。國內(nèi)的高速公路超過百分之九十為瀝青混凝土，在新建工程所要考慮及養(yǎng)護(hù)的問題，其破壞的原因?qū)嵕叨鄻有?，但處理方法卻只局限于幾種。為讓每一筆修補(bǔ)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)能有效的應(yīng)用及發(fā)揮功效，文章嘗試通過專業(yè)人員與用路人對(duì)養(yǎng)護(hù)時(shí)的各要求項(xiàng)目所作的指標(biāo)，使高速公路養(yǎng)路工作的績(jī)效考核的意義更為顯著。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效分析

2.1 績(jī)效管理

績(jī)效管理是能協(xié)助整體組織改進(jìn)的管理系統(tǒng)，作用在于明確的運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)，確保作業(yè)流程與戰(zhàn)略目標(biāo)與方向的一致性?？?jī)效管理也可提高用路人的滿意度，從而持續(xù)對(duì)現(xiàn)有道路系統(tǒng)加以改善，績(jī)效評(píng)估的方法也是各工務(wù)段間績(jī)效管理的流程之一。高速公路養(yǎng)護(hù)管理的績(jī)效與循環(huán)，其目的確保路面、路基、結(jié)構(gòu)及一切行車安全措施等，維持良好的狀態(tài)。路政管理單位在行使管理權(quán)時(shí)，其目的必須同時(shí)考慮安全與順暢，作為養(yǎng)護(hù)的管理與績(jī)效的監(jiān)控。

2.2 以資料包絡(luò)分析法評(píng)估養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效

資料包絡(luò)分析法的使用（Data Envelopment Analysis，以下簡(jiǎn)稱DEA）的最大特色，在于不必預(yù)設(shè)函數(shù)，而只要利用已知的事后信息即可評(píng)估組織之效率。DEA所利用的信息主要為投入及產(chǎn)出資料。資料包絡(luò)分析是以一個(gè)基于效率的方法論觀念為基礎(chǔ)，其應(yīng)用線性程式設(shè)計(jì)的方法。DEA可以比較各工務(wù)段的投入項(xiàng)與產(chǎn)出項(xiàng)，允許同時(shí)計(jì)算包括多個(gè)投入與產(chǎn)出的變量，以評(píng)估各單元間的相對(duì)效率。DEA是利用包絡(luò)（Envelopment）的觀念做為評(píng)估效率的模式，將各工務(wù)段的投入、產(chǎn)出項(xiàng)，投射（Mapping）于超平面（hyper-plane）空間中，以尋找出最高產(chǎn)出或最低投入為界限。即DEA的方法是將觀測(cè)值（實(shí)際資料）以邊界方式包絡(luò)后在分析的方法。從投入產(chǎn)出的觀念與限制來看，資料包絡(luò)分析法是研究與處理效率現(xiàn)象的一種科學(xué)方法，它所揭示的是客觀與主觀事物、量化與非量化之間的中間過渡性，能對(duì)不同組織內(nèi)各相似單位的效率比較時(shí)，提高其量化時(shí)的準(zhǔn)確性。在提升效率時(shí)所引起的各種不確實(shí)性、或可能影響事務(wù)的屬性得以劃分，以提高與量化組織的效率。

2.3 DEA與傳統(tǒng)方法比較

在DEA方法的要求中，由于道路的面積與長(zhǎng)度在某一段特定期間內(nèi)，具有不增性，且技術(shù)上也沒法于一較短范圍內(nèi)得以提升，在選擇模式時(shí)，通常采用BBC的模式時(shí)，即可以對(duì)各工務(wù)段的技術(shù)效率做出排序。另外，也可采用CCR的固定規(guī)模報(bào)酬模式，衡量總體規(guī)模效率，并選擇采用投入導(dǎo)向模式作為改善投入項(xiàng)，如改變技術(shù)工人數(shù)、投入預(yù)算總合額等，作為對(duì)工務(wù)段積效效率排名及未來以改善的參考。

高速公路各工務(wù)段的影響因素較多，養(yǎng)護(hù)管理的績(jī)效受所產(chǎn)出及投入的因素影響。不同程度的投入，會(huì)有不同程度的結(jié)果。從內(nèi)因來看，其被定義為有組織內(nèi)程序，并能影響其結(jié)果及結(jié)論的因素，如人力、預(yù)算、道路長(zhǎng)度（面積）及橋梁數(shù)（長(zhǎng)度/面積/橋墩數(shù)等），基本上為不變的產(chǎn)出項(xiàng)。從外因來看，其被定義為非人力可以予以控制的因素（人為因素不計(jì)入）。包括：機(jī)器設(shè)備及設(shè)備的數(shù)量（轉(zhuǎn)化成現(xiàn)值金額、油耗、折舊或剩值，及其維修經(jīng)費(fèi)等）；交通流量的多少與重車（及超載重車）的比率對(duì)道路的使用狀況與壽命有相對(duì)的關(guān)系，未來累計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸重與道路剩余壽命及結(jié)構(gòu)強(qiáng)度；晴雨天及雨量多少等天候因素為非人力可以控制。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理的指標(biāo)體系構(gòu)建方向

一是管理的新方向。應(yīng)用優(yōu)良道路指標(biāo)可做為養(yǎng)護(hù)績(jī)效的參考，使管理者重視的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用組織運(yùn)作的活動(dòng)，通過使用者的回饋與參考，除使提升服務(wù)外，還可使目標(biāo)與重點(diǎn)更趨一致。舊有的權(quán)重源于以往的技術(shù)、觀念、能力與價(jià)值觀，隨著時(shí)代的進(jìn)步，可適當(dāng)?shù)刂匦驴紤]以加入新的因素、項(xiàng)目與權(quán)比，使更符合現(xiàn)在與未來的需求。

二是安全與路容相對(duì)關(guān)注增加。就目前情況來看，路容無論在有否饒度的參數(shù)時(shí)均呈現(xiàn)大幅的增加，顯示以往對(duì)此有所忽略。待配套的景觀、公共設(shè)計(jì)與藝術(shù)，及具法源基礎(chǔ)的預(yù)算來源的加入，將于在路權(quán)范圍內(nèi)的路容與景觀大幅度的改善，從而提升行車環(huán)境的品質(zhì)與服務(wù)水平。最后饒度值是否加入道路的績(jī)效中，仍有待研究。

三是排水問題。高速公路上的排水問題與路基的地下水位、環(huán)境氣候雨水、平曲路段的地形與超高、道路的坡度與匯水點(diǎn)或材料等的特性因素有關(guān)。舊有的養(yǎng)護(hù)時(shí)的觀點(diǎn)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)排水設(shè)施的功能加以保要維護(hù)為主要的重點(diǎn)工作，除定期巡查外，臺(tái)風(fēng)前后及暴雨后更應(yīng)重視，以低因排水不良致邊坡沖刷、路肩損壞、路基含水過多導(dǎo)致承載力減弱與路面破壞等因素，確保道路的服務(wù)能力。

4 結(jié)束語

總體而言，績(jī)效管理在管理學(xué)上為實(shí)行戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃，同時(shí)為明天的產(chǎn)出采取的行動(dòng)。其即是提供實(shí)際、具體的方法或行動(dòng)，并落實(shí)到整個(gè)系統(tǒng)的定位、方向中，以確保戰(zhàn)略的構(gòu)建與執(zhí)行產(chǎn)生一致的目標(biāo)與結(jié)果。就績(jī)效指標(biāo)而言，有必要按照管理科學(xué)對(duì)關(guān)鍵績(jī)效衡量指標(biāo)（KPI）的特性來制定，且必須盡量接近績(jī)效目標(biāo)與需求。若應(yīng)用KPI的數(shù)據(jù)特性做為平常或年度考核的依據(jù)，則關(guān)鍵績(jī)效衡量指標(biāo)必須為管理部門所認(rèn)可，并以作為衡量經(jīng)營(yíng)績(jī)效的最重要指標(biāo)之一?；旧希瑑?yōu)良道路指標(biāo)可以將用路人、管理面及技術(shù)面的參數(shù)得以全面性的考慮，提供決策者參考。

參考文獻(xiàn)

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