約束權(quán)力 規(guī)范行為 嚴(yán)格用人

黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”、新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列新規(guī)“禁令”，政治局常委以身作則，自上而下強力約束公權(quán)力，規(guī)范官員行為，嚴(yán)格選人用人，狠治部分公務(wù)員違背為人民服務(wù)的宗旨，失職瀆職、濫用職權(quán)，甚至違法亂紀(jì)的行為，公務(wù)員隊伍漸感“為官不易”。 但公務(wù)員群體生態(tài)的嬗變，卻贏得了廣泛的民意支持，他們期待這些“禁令”早日成為真正的制度化和常態(tài)化約束，讓公職回歸穩(wěn)定、普通的職業(yè)。

背景：“官不聊生”和7000∶1

日前，有媒體刊發(fā)了《公務(wù)員：這一年少掉的福利》《公務(wù)員隊伍開始動蕩了嗎？》等文章，一名80后公務(wù)員自述辭職的心路歷程：“收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是‘聽話加寫報告?！蓖瑫r有媒體就“中央禁令對公務(wù)員影響”，在中國東部、中部、西部三個地區(qū)隨機抽取了100名公務(wù)員調(diào)查，結(jié)果有93名受訪者表示“公務(wù)員不好當(dāng)”，有的說“官不聊生”“準(zhǔn)備離職”。

與此同時報考公務(wù)員依然火爆，2014“國考”最熱職位的考錄比高達7000∶1。道道“禁公令”之下，“機關(guān)”已然成為一座“圍城”？

“選官”條例大修

一些公務(wù)員叫苦，很大程度上要歸功于八項規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，“太平官”“富裕官”不那么好當(dāng)了。2013年至今，中央已先后出臺15個與公務(wù)員工作生活相關(guān)的文件通知，涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從月餅賀卡到煙花爆竹的多個方面。

1月15日晚間，長達11000余字的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》公布后立即成為輿論焦點。在開篇的干部選任原則中，新《條例》將對官員品德操守的考察提升到首要位置，特別提出“以德為先”的干部選拔任用原則。

值得關(guān)注的是，新修訂條例，緊跟反腐新形勢，比如“裸官”不得列為干部提拔考察對象，不得連續(xù)破格提拔，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避，首提工作責(zé)任追究制度。新修訂條例還就防止“帶病提拔”和“火箭升遷”作出新規(guī)定；擴大紀(jì)檢部門和巡視機構(gòu)在干部選任中的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)，保障干部選任合法合規(guī)，也能嚴(yán)把選任干部的“清廉關(guān)”。

“吐槽年代”，“當(dāng)官”不易

不僅部分公務(wù)員對自己這個職業(yè)不甚滿意，社會公眾也對公務(wù)員群體頗有微辭，兩個群體的糾結(jié)點都落腳在了公務(wù)員的待遇上。社會公眾覺得公務(wù)員權(quán)力大、福利待遇好，還有各種各樣的“隱性福利”；而公務(wù)員則覺得，隨著一個又一個禁令的出臺，不僅“公務(wù)員不好當(dāng)了”，自己的待遇也越來越低了，生活變得越來越“緊縮”了。面對一些公務(wù)員叫苦，有些人報以同情，有些人則給予調(diào)侃，稱其是“得了便宜撒嬌”的“矯情”。

在這個千軍萬馬擠獨木橋考公務(wù)員的年代，人們卻對公務(wù)員這個行業(yè)產(chǎn)生很多負面情緒。這是因為少數(shù)公務(wù)員違背了為人民服務(wù)的宗旨，失職瀆職、濫用職權(quán)，甚至違法亂紀(jì)，給公務(wù)員聲譽帶來很壞的影響。因此只要一提到公務(wù)員，有人總要與社會不公平、腐敗分子聯(lián)系到一起。

而行政效率低下、三公浪費嚴(yán)重，則讓民眾抱怨。新聞媒體屢屢曝光的“辦事難”，一個證件要跑十幾趟，公務(wù)員隊伍機構(gòu)龐大，官員冗多，一個三線中小城市一個市長配十幾個分管副市長。

須知，即便除去灰色收入，當(dāng)下公務(wù)員也遠沒到需要向藍領(lǐng)工人叫苦的境地。2012年，一個月工資2500元的“困惑的小公務(wù)員”給綿陽市委副書記張錦明寫了封信，表達了底層公務(wù)員關(guān)于職業(yè)理想的困境，張錦明在回信中開導(dǎo)對方：“你的工資接近全省平均數(shù)，是我的一半多，你的工齡是1年，而我的工齡是38年，你叫我情何以堪？”

而許多公務(wù)員面對社會公眾的抱怨，則是有苦說不出。絕大多數(shù)公務(wù)員也和普通群眾一樣，真切地希望腐敗分子得到懲處，公平正義得到彰顯，工作勤勤懇懇、盡職盡責(zé)。戴著有色眼鏡觀察公務(wù)員，是不科學(xué)、不公平的。

好服務(wù)才能有好待遇

伴隨著養(yǎng)老金改制并軌的序曲，有媒體報道稱，調(diào)查顯示很多國家和地區(qū)公務(wù)員待遇較普通人高；也有文章稱，拉平養(yǎng)老金待遇對公務(wù)員不公平，提出“養(yǎng)老待遇差，公務(wù)員隊伍不好帶，積極性和廉潔都會受到影響”。

公務(wù)員的退休金該不該比中國企事業(yè)單位職工的平均水平高一點，這個話題堪稱一石激起千層浪，原因就在于大部分“機關(guān)”和“事業(yè)單位”不用個人繳費，而養(yǎng)老金卻遠高于企業(yè)人員。近十年來，社會對“并軌”的呼聲強烈。

在2003年之后，十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是公務(wù)員法，都把改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度寫了進去。每年“兩會”， “養(yǎng)老雙軌制”是必然出現(xiàn)的熱門話題。但先行一步的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在5個試點省市進展并不明顯。這使得決策部門對公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革更為謹(jǐn)慎，至今沒有并軌時間表。

公務(wù)員的退休金待遇可否高于普通民眾，公務(wù)員待遇是否高于普通階層？其實觀察此種待遇落差不能忽略廉政專家一再提及的基本的前提，譬如國家公職人員數(shù)量相對精簡，不會過度膨脹；譬如公務(wù)員在位收入并不高，可觀的退休金更是作為一種廉潔獎勵而存在，如果任內(nèi)有違法違紀(jì)舉動，高額的退休金就會失之交臂?？偠灾?，先有強勁的權(quán)力約束、高效率的工作能力，然后才會有補償式的高退休金。

轉(zhuǎn)作風(fēng)的“禁令年”重新厘清公務(wù)員的福利體系，獲得民眾高度肯定，也在逐步轉(zhuǎn)變社會對公務(wù)員的看法，消減國人心中“升官發(fā)財”的成見。而當(dāng)社會老齡化加劇，公務(wù)員人數(shù)眾多、由國家財政承擔(dān)的福利待遇及養(yǎng)老金，是公眾看得見的分歧和斷裂。要化解矛盾，就必須盡快找到養(yǎng)老金從“多軌”到“單軌”轉(zhuǎn)變的有力路徑，公眾期待面向公職群體的監(jiān)督和禁令更加全面和有力，更期待“禁令”早日成為真正的制度化和常態(tài)化約束，讓公職回歸穩(wěn)定、收入一般的普通職業(yè)，公權(quán)力得到真正的遏制。

相關(guān)鏈接

2013年以來出臺的各項“禁令”：

1.不準(zhǔn)公款宴請、不準(zhǔn)聚餐、不收土特產(chǎn)

2.清退會員卡

3.禁新建樓堂館所，辦公用房面積不準(zhǔn)超標(biāo)

4.節(jié)儉辦晚會，禁黨政機關(guān)辦晚會

5.禁公款送月餅、旅游、健身、高消費娛樂，禁以各種名義突擊花錢

6.嚴(yán)控會議規(guī)格，禁在風(fēng)景名勝區(qū)開會

7.禁公款印賀年卡

8.取消一般公務(wù)車

9.不準(zhǔn)在企業(yè)兼職

10.禁公款送煙花

11.禁攤派報刊

12.不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，禁魚翅燕窩、高級煙酒

13.禁大辦喪事

14.禁用公款支付煙草，公共場合禁煙

15.再次強調(diào)禁用公款宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費。嚴(yán)查官商私人會所“密室政治”

16.北京、杭州關(guān)停部分公園私人會所