趙春榮（廣州市越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，廣東 廣州 510080）

建立和完善基層食品藥品監(jiān)管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制若干問題初探

趙春榮（廣州市越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，廣東 廣州 510080）

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是貫徹落實(shí)中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段。在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢(shì)下，基層食品藥品監(jiān)管部門為保障人民群眾飲食用藥安全，迫切需要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防范出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗行為。要努力建立動(dòng)態(tài)高效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造一支廉潔高效的食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍，為轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，同時(shí)為基層執(zhí)法單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供有益參考。

食品藥品；監(jiān)管；基層；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控

建立和健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，形成防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，這是行政機(jī)關(guān)，尤其是基層執(zhí)法部門在當(dāng)前形勢(shì)下必須高度重視和認(rèn)真研究解決的重大課題。本文以廣州市越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為例，初步探討基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的若干問題。

一、加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)單位、部門或黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，則是著眼于制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控制度，構(gòu)筑制度防線，融風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督為一體的科學(xué)預(yù)警防控機(jī)制。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是貫徹落實(shí)中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段，是推進(jìn)工作規(guī)范、高效的基礎(chǔ)性工作，具有十分重要的意義。

食品藥品監(jiān)督管理部門是對(duì)食品（含保健食品、餐飲服務(wù)食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等“四品一械”實(shí)施全程監(jiān)管的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政審批許可、行政稽查執(zhí)法等權(quán)力比較集中，在一定程度上決定著社會(huì)資源的配置，掌握著“四品一械”企業(yè)的“生殺大權(quán)”，自然成為一些企業(yè)“公關(guān)”對(duì)象。當(dāng)前，全國食品藥品安全處于風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期和矛盾凸顯期，形勢(shì)不容樂觀。特別是近年來全國范圍內(nèi)發(fā)生多起食品藥品安全事件，食品藥品安全問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的任何不廉潔行為都將產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。因此，作為基層食品藥品監(jiān)管部門，在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢(shì)下，為保障人民群眾的飲食用藥安全，樹立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)良好形象，迫切需要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，預(yù)防出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗行為。

本文結(jié)合廣州市越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“該局”）食品藥品監(jiān)管中心工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論的理念和方法，從實(shí)際出發(fā)，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以業(yè)務(wù)流程為主線，以流程環(huán)節(jié)為中心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，通過查找、評(píng)價(jià)、防控、考核四個(gè)不同階段，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等五個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探討基層執(zhí)法單位如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

二、基層食品藥品監(jiān)管部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架和工作流程，該局在全面調(diào)研和系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查、評(píng)定、防控、考核和管理工作。

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)

為了消除排查誤區(qū)，減少排查阻力，提高排查效率，增強(qiáng)防范措施的針對(duì)性，首先需要對(duì)全體人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：

1、正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)涵。第一，風(fēng)險(xiǎn)不等于問題。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問題。第二，查風(fēng)險(xiǎn)不是找問題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是某個(gè)公務(wù)員已經(jīng)存在的問題，不是針對(duì)任何人。第三，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是為了預(yù)防和控制權(quán)力尋租行為和腐敗現(xiàn)象，是為了讓公務(wù)員少犯或不犯錯(cuò)誤，是對(duì)公務(wù)員最大的愛護(hù)和保護(hù)。通過提高全局工作人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作的認(rèn)識(shí)，以消除查找風(fēng)險(xiǎn)是“自惹麻煩”、公開風(fēng)險(xiǎn)是“自露家丑”、控制風(fēng)險(xiǎn)是“自束手腳”的抵觸心理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查工作有效進(jìn)行。

2、合理劃分廉政風(fēng)險(xiǎn)類型。根據(jù)產(chǎn)生的根源，廉政風(fēng)險(xiǎn)可分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等五種類型。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指主要因?yàn)檎嗡刭|(zhì)低，產(chǎn)生的漠視群眾、形式主義、官僚主義、弄虛作假、貪圖享受、獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)橹贫炔唤∪?、可操作性不?qiáng)或貫徹落實(shí)不到位而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為因?yàn)槁穆毑坏轿弧?quán)利分配不清、自由裁量空間過大、權(quán)力運(yùn)行不透明而引起的利用職務(wù)上的便利謀取私利、失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要是因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員失職瀆職、以權(quán)謀私等不廉潔行為發(fā)生。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是因行政管理對(duì)象（行政相對(duì)人）在業(yè)務(wù)往來中對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其它非正常影響，可能造成權(quán)利失控和行為失范。

3、探索確定廉政風(fēng)險(xiǎn)排查模式。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。該局根據(jù)“自己找、大家提、組織點(diǎn)、群眾議、集體定”風(fēng)險(xiǎn)排查原則，在對(duì)照“三定方案”和相關(guān)法律法規(guī)清權(quán)確權(quán)、繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源和發(fā)生的主體，探索確定風(fēng)險(xiǎn)排查的三個(gè)步驟。第一步：以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，以“三重一大”流程為中心，查找單位在“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。第二步：以科室為單位，以業(yè)務(wù)流程為中心，集體分析評(píng)估“權(quán)力運(yùn)行流程圖”是否規(guī)范和保證權(quán)力運(yùn)行的制度是否健全，查找科室的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。第三步：以個(gè)人為單位，以崗位職責(zé)為中心，查找個(gè)人在履行崗位職責(zé)過程中可能存在的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)上述三個(gè)步驟排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)集體討論研究，最終確定該局的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的總數(shù)。

4、準(zhǔn)確識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)特征。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有以下三個(gè)特征：一是每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危害性構(gòu)成；二是可制定相應(yīng)的預(yù)防措施，如果難以制定可行的預(yù)防措施，說明找到的可能是風(fēng)險(xiǎn)面，需要進(jìn)一步確定；三是可考核預(yù)防措施的執(zhí)行情況，如果不可考核，說明對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防措施無效，問題可能出在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有找準(zhǔn)。

5、明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控原則。風(fēng)險(xiǎn)防控是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于思想道德、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等5個(gè)方面，也決定了防控策略的制訂必須立足于此。具體原則如下：控制思想道德風(fēng)險(xiǎn)原則：立足教育+反復(fù)強(qiáng)化?？刂茘徫宦氊?zé)風(fēng)險(xiǎn)原則：定崗定責(zé)+責(zé)任追究?？刂浦贫葯C(jī)制風(fēng)險(xiǎn)原則：健全制度+監(jiān)督檢查?？刂茦I(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)原則：制定規(guī)范+執(zhí)行規(guī)范。控制外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)原則：鎖定風(fēng)險(xiǎn)+預(yù)警機(jī)制。

（二）組織廉政風(fēng)險(xiǎn)排查

1、對(duì)照《三定方案》和相關(guān)法律法規(guī)，圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)管和單位內(nèi)人財(cái)物管理權(quán)等行政職權(quán)，自上而下進(jìn)行排查、梳理和規(guī)范，列出行政職權(quán)名稱和行使依據(jù)，編制行政職權(quán)目錄。

2、以法律法規(guī)為依據(jù)，為每一項(xiàng)權(quán)力繪制一張“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、責(zé)任等，實(shí)現(xiàn)全部權(quán)力的流程化運(yùn)行。

3、制定《單位風(fēng)險(xiǎn)排查表》、《科室風(fēng)險(xiǎn)排查表》、《個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)排查表》，根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)排查原則，在全局范圍內(nèi)排查單位、科室和個(gè)人在思想道德、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。其中單位的風(fēng)險(xiǎn)排查，主要查找“三重一大”事項(xiàng)決策中管理不到位、制度不落實(shí)的方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)；科室重點(diǎn)排查因工作流程設(shè)計(jì)不完善、制度機(jī)制不健全可能造成在崗人員失職瀆職、以權(quán)謀私等不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個(gè)人在行使權(quán)力過程中存在業(yè)務(wù)不熟悉、責(zé)任心不強(qiáng)、學(xué)習(xí)不到位等方面的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)集體確定后，編寫該局廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄，為下一步的評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防范打下工作基礎(chǔ)。

（三）評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

將排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)社會(huì)關(guān)注程度、影響危害程度、以及產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗可能性的大小，劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ3個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，主要包含直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力時(shí)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)，主要包含直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力時(shí)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的權(quán)力尋租和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（四）制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

根據(jù)排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范原則，分別制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的有效防范管理措施，建立完善的前期預(yù)防、事中監(jiān)控和后期處置的規(guī)章制度，著力構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

1、前期預(yù)防措施。一是補(bǔ)充完善反腐倡廉教育制度，包括黨委理論學(xué)習(xí)中心組定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度、黨員干部定期分析制度、反腐倡廉專題民主生活會(huì)等，通過進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，筑牢拒腐防變思想道德防線。二是結(jié)合查找出的問題、制定的防范措施，在法律法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)一步細(xì)化和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)章制度和操作流程，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

2、中期監(jiān)控機(jī)制。建立健全監(jiān)督制度，包括“三談兩述”制度、廉政承諾制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、重大決策報(bào)告制度、黨務(wù)政務(wù)事務(wù)等各項(xiàng)公開制度等，在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、垂直抽查等手段，對(duì)黨員干部和公務(wù)員行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。通過進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和使用。

3、后期處置措施。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理后期處置辦法是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)估

一是實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范；對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范；對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范。二是健全考核制度。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，定期開展考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，并堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立周期性廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理完善制度，根據(jù)反腐工作出現(xiàn)的新問題、新情況、新要求以及考評(píng)結(jié)果，結(jié)合從政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、信訪投訴、審計(jì)報(bào)告等方面發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善防控方案，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

三、基層食品藥品監(jiān)管部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的初步成果

（一）梳理了《行政職權(quán)目錄》

食品藥品監(jiān)管體制改革后新組建的越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局作為越秀區(qū)人民政府工作部門，根據(jù)工作需要，設(shè)有食品生產(chǎn)流通安全監(jiān)管科、藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管科、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)、牲畜屠宰監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)等10個(gè)科室、2個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、18個(gè)街道食品藥品監(jiān)管所，全面負(fù)責(zé)越秀轄區(qū)食品藥品的行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督。依據(jù)職權(quán)法定原則和該局的職能職責(zé)，結(jié)合《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)，共清理確定行政職權(quán)289項(xiàng)，其中行政處罰類243項(xiàng)，行政許可類6項(xiàng)，行政強(qiáng)制類20項(xiàng)，監(jiān)督檢查類8項(xiàng)，其他類12項(xiàng)。

（二）繪制了《權(quán)力運(yùn)行流程圖》

根據(jù)該局行政職權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)，繪制了餐飲服務(wù)企業(yè)籌建審批、餐飲服務(wù)許可證核發(fā)、藥品零售企業(yè)籌建審批、藥品零售經(jīng)營許可證核發(fā)、稽查辦案、查封扣押、監(jiān)督檢查、“三重一大”事項(xiàng)、辦公物品采購、公文辦理、信訪工作等工作流程圖共15項(xiàng)。

（三）編制了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目錄》

一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、部分與個(gè)人原因密切相關(guān)的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，通常具有高度的相似性；二是由于業(yè)務(wù)流程的具體環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同工作崗位，一個(gè)或多個(gè)流程可以代表科室，而制度機(jī)制又是保證流程正常運(yùn)行的相關(guān)制度，因此，流程及環(huán)節(jié)即可涵蓋個(gè)人、科室和單位在制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，基于上述事實(shí)，該局在編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目錄時(shí)，把單位、科室、個(gè)人排查到的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類匯總，分為共性類風(fēng)險(xiǎn)和流程相關(guān)類風(fēng)險(xiǎn)，使最終的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目錄簡潔明了。

（四）修訂增補(bǔ)《制度匯編》

在風(fēng)險(xiǎn)排查和防范過程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該局原有的《制度匯編》進(jìn)行補(bǔ)充完善，建立和完善《“三重一大”監(jiān)督管理制度》、《行政處罰暫行規(guī)定》、《行政審批工作制度》、《投訴舉報(bào)工作暫行管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》等。

（五）開發(fā)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)

在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，結(jié)合該局食品藥品電子監(jiān)管體系建設(shè)，以行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以規(guī)范工作流程、完善運(yùn)行機(jī)制為主線，構(gòu)建了集移動(dòng)巡查、拍照取證、數(shù)據(jù)上傳等功能于一體的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，在規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效率的同時(shí)，既促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)防范工作與日常業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融，又提升了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)化和信息化水平。一是運(yùn)行在移動(dòng)終端的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控成果，以規(guī)范的業(yè)務(wù)流程為依托，把該局監(jiān)管的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程固化成強(qiáng)制性和統(tǒng)一性的程序，減少了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的隨意性，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程的“按部就班、杜絕干擾”。二是移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)通過無線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)將執(zhí)法過程和現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)上傳到數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可監(jiān)察、可追溯的目標(biāo)，提高了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的中期監(jiān)控能力，并為發(fā)現(xiàn)問題后依規(guī)處置提供有效證據(jù)。三是借助移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)任務(wù)分派和工作統(tǒng)計(jì)模塊，定期統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的任務(wù)完成情況、檢查覆蓋情況、轄內(nèi)企業(yè)被投訴情況、上級(jí)部門督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題等數(shù)據(jù)信息，對(duì)執(zhí)法人員的工作效能進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)估，嚴(yán)防失職瀆職行為發(fā)生。

（六）提升了行政執(zhí)法效能

通過開展黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控工作，全體人員的廉潔意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，工作制度得到了進(jìn)一步完善，各項(xiàng)工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，行政效能得到了進(jìn)一步提升。

責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2014）05—0029—05

2014—8—20

趙春榮（1966—），男，廣州市越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長，教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建、食品藥品監(jiān)管。