王連喜（深圳行政學(xué)院，廣東 深圳 518034）

深圳出租屋管理模式的微觀創(chuàng)舉

王連喜（深圳行政學(xué)院，廣東 深圳 518034）

“城中村”出租屋是城市管理的“老大難”問(wèn)題。深圳市南山區(qū)沙河街道以沙河五村為突破口，通過(guò)主動(dòng)的制度化探索，實(shí)現(xiàn)了城中村出租屋管理的微觀創(chuàng)舉，彰顯了極具張力的實(shí)踐價(jià)值，成為創(chuàng)新城市管理推進(jìn)社會(huì)治理的樣板推廣工程。本文通過(guò)對(duì)創(chuàng)建“宜居出租屋”動(dòng)機(jī)的深入分析，揭示創(chuàng)建工作的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，提出進(jìn)一步打造城市治理模式品牌的政策建議。

深圳；城市管理；宜居出租屋；微觀創(chuàng)舉

“城中村”（urbanvillage），亦稱(chēng)“都市里的村莊”。它作為安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等問(wèn)題的高發(fā)頻發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為城市管理的頑疾和難點(diǎn)所在。“城中村”管理的源頭在出租屋。如果出租屋管理好了，城中村就管理好了，城市管理的“老大難”問(wèn)題就迎刃而解了。深圳南山區(qū)沙河街道以沙河五村為突破口，通過(guò)制度化探索，強(qiáng)力推進(jìn)“宜居出租屋”創(chuàng)建工作，取得了明顯成效，彰顯出極具張力的實(shí)踐價(jià)值，成為區(qū)創(chuàng)新城市管理推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的樣板推廣工程。

一、深圳沙河街道創(chuàng)建“宜居出租屋”的動(dòng)機(jī)分析

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題：一是人口雜亂，“城中村”由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為“老大難”的主要群體。安全與治安形勢(shì)嚴(yán)峻。二是城市規(guī)劃滯后，靠違章違法搶“種”起來(lái)的“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境惡劣。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無(wú)章，污水橫流，排泄不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患。四是土地使用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市美觀，也阻礙城市發(fā)展，制約城市更新，成為困擾城市升級(jí)的“痼疾”。

（一）創(chuàng)建“宜居出租屋”的動(dòng)機(jī)分析

沙河五村是深圳目前最大的尚未舊改的城中村。沙河街道集中攻克和整治，按照“管理好、環(huán)境好、消防好、治安好、誠(chéng)信好”的“五好”要求，通過(guò)量化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施“宜居出租屋”創(chuàng)建工程，建立城中村出租屋管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升城中村宜居環(huán)境。

1、創(chuàng)建“宜居出租屋”是落實(shí)南山區(qū)打造“三區(qū)一高地”、建設(shè)“宜居宜業(yè)國(guó)際化海濱新區(qū)”戰(zhàn)略的重要安排。站在新起點(diǎn)上，南山區(qū)確立了“三區(qū)一高地”的城區(qū)定位，全面建設(shè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、和諧社會(huì)示范區(qū)和教育科研高地，樹(shù)立國(guó)際先進(jìn)城市標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，自提標(biāo)準(zhǔn)，自加壓力，從理念到行動(dòng)進(jìn)行深刻革命，從形似到神似不斷打造，努力把南山建設(shè)成為創(chuàng)新的搖籃、創(chuàng)造的基地、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，城區(qū)環(huán)境與人文氛圍最具國(guó)際氣息的宜居宜業(yè)海濱城區(qū)。然而，南山區(qū)在城市管理特別是城中村改造和治理方面還存在一些突出問(wèn)題，如城區(qū)空間、資源、環(huán)境壓力較大，產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，工業(yè)增加值率偏低，具有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比不高。再如，城區(qū)二元結(jié)構(gòu)明顯，北部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，像沙河五村等城中村信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等面臨較大壓力，從整體上影響城市形象和城市管理水平。正如此，加快推進(jìn)街道轄區(qū)城中村改造和治理，重點(diǎn)從宜居宜業(yè)建設(shè)方面入手，按照“管理好、環(huán)境好、消防好、治安好、誠(chéng)信好”的“五好”要求，提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)同華僑城整體城區(qū)形象相匹配的街區(qū)形象，為村民提供安居樂(lè)業(yè)的幸福家園，顯得非常及時(shí)和必要，具有重要的指標(biāo)意義和示范效應(yīng)。

2、創(chuàng)建“宜居出租屋”是釋放務(wù)實(shí)為民情懷、引導(dǎo)群眾構(gòu)建共建共享共治幸福家園的客觀需要。以人為本、執(zhí)政為民是執(zhí)政黨的性質(zhì)和根本宗旨的集中體現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)事關(guān)南山長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，是體現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要指標(biāo)和關(guān)鍵舉措，街道黨工委有效釋放務(wù)實(shí)為民情懷，以創(chuàng)建“宜居出租屋”為抓手，把社會(huì)建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新轄區(qū)社會(huì)管理，完善改造、治理與建設(shè)并舉的政策措施，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾構(gòu)建共建共享共治幸福家園。譬如，通過(guò)“宜居出租屋”創(chuàng)建，讓出租屋業(yè)主充分了解自己的權(quán)利和責(zé)任，充分了解治理與建設(shè)出租屋的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、整改指南和獎(jiǎng)懲措施，讓案例說(shuō)話(huà)，讓先覺(jué)群眾示范，以及參與社區(qū)事務(wù)積極性不高的問(wèn)題，從源頭和根本上解決城中村管理問(wèn)題，減輕街道工作壓力。再如，通過(guò)“宜居出租屋”創(chuàng)建，街道集中骨干力量將工作重心下沉，與群眾面對(duì)面、臉對(duì)臉，上戶(hù)摸排，悉心交流，通過(guò)工作體認(rèn)群眾難處、通過(guò)群眾反應(yīng)提升服務(wù)水平、通過(guò)互通交流密切黨群干群關(guān)系，從而有效解決城中村治安盲點(diǎn)安全隱患多、工作人員作風(fēng)浮漂不實(shí)、管理與服務(wù)水平效率不高的問(wèn)題，真正為創(chuàng)建共享共治幸福家園創(chuàng)造條件營(yíng)造環(huán)境。

3、創(chuàng)建“宜居出租屋”是建立城中村出租屋綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制、制度化提升城市管理水平的必然要求。制度建設(shè)是抓好基層工作、甚至是做好“宜居出租屋”創(chuàng)建工作的根本。制度告訴群眾應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。制度是人人應(yīng)當(dāng)遵守，用來(lái)規(guī)范人們行為的規(guī)則及條文；制度能夠保證良好秩序的守成，能夠確保干事創(chuàng)業(yè)的成功。廣大基層干部和群眾在制度面前一律平等，沒(méi)有任何的特權(quán)和例外，要堅(jiān)決杜絕制度被朝令夕改的短期行為，堅(jiān)決克服今天制定這個(gè)制度、明天研究那個(gè)機(jī)制、總是在點(diǎn)子上兜圈子、很少在落實(shí)上下功夫的弊端。沙河街道從制度上建構(gòu)創(chuàng)建工作套路，從機(jī)制上創(chuàng)活創(chuàng)建工作脈絡(luò)，從成效上打造創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，從群眾參與上凝聚“宜居出租屋”創(chuàng)建工作力量。兩年來(lái)的創(chuàng)建實(shí)踐表明，靠剛性制度、標(biāo)準(zhǔn)推行和機(jī)制建設(shè)探索中推進(jìn)“宜居出租屋”創(chuàng)建工作的確是創(chuàng)新之舉。

（二）“宜居出租屋”創(chuàng)建機(jī)制的創(chuàng)新

“宜居出租屋”創(chuàng)建工作之所以能取得顯著的成效，根本原因在于成功的做法背后形成了一套管用實(shí)用的制度化機(jī)制。

1、創(chuàng)造了一套制度化推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法。一是以安全為重，量化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)計(jì)金字招牌，激發(fā)創(chuàng)建熱情。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。四是解決民生難題，贏取群眾支持。五是分片包干，試點(diǎn)突破。六是創(chuàng)新工作方法，提高創(chuàng)建效率。七是搭建樓（棟）長(zhǎng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升自治水平。

2、形成了一套常態(tài)化實(shí)效化的創(chuàng)建工作機(jī)制。這套機(jī)制是：正確的指導(dǎo)思想，明確的工作目標(biāo)，堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化的責(zé)任分工，有序的工作步驟，嚴(yán)格的工作要求，程序化的操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)體系。這套機(jī)制層層相接，環(huán)環(huán)相扣，步步緊湊，點(diǎn)點(diǎn)到位，面面俱到，上下聚力，左右互助，官民互動(dòng)，共建共享；這套機(jī)制決策得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)得方，組織有效，協(xié)同有力，制度到界，標(biāo)準(zhǔn)到邊，程序規(guī)范，效果顯著。

二、創(chuàng)建“宜居出租屋”的成效與價(jià)值分析

“宜居出租屋”創(chuàng)建以來(lái)，城中村面貌煥然一新，業(yè)主與居民均得到實(shí)惠，參與創(chuàng)建的主動(dòng)性提高，自我管理意識(shí)增強(qiáng)，有效地推動(dòng)了街道在城中村的社會(huì)管理工作。與此同時(shí)，創(chuàng)建工作得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定與評(píng)價(jià)，顯現(xiàn)出很好的實(shí)踐價(jià)值和推廣效應(yīng)。

（一）“宜居出租屋”創(chuàng)建以來(lái)的顯著成效

創(chuàng)建兩年來(lái)，在白石洲片區(qū)2112棟出租屋中，創(chuàng)建率達(dá)93%以上。深圳南山區(qū)于2013年將創(chuàng)建“宜居出租屋”工作作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)兩個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目之一在全區(qū)示范推廣。一是城中村內(nèi)的安全、治安和市容環(huán)境得到明顯提升。二是創(chuàng)建工作在讓群眾得到實(shí)惠的同時(shí)，政府基層重點(diǎn)工作的效率也得到了明顯提高。三是轄區(qū)群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性得到有效提升，城中村社會(huì)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）創(chuàng)建“宜居出租屋”的推廣價(jià)值判斷

黨和政府做的任何一項(xiàng)利民惠民工程，都必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的評(píng)判，贏得老百姓的口碑。創(chuàng)建“宜居出租屋”工作之所以是利在當(dāng)代、功在千秋的為民工程，就是因?yàn)樗呀?jīng)博得群眾百姓的廣泛認(rèn)同與參與，獲得上級(jí)組織的高度評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，獲得相關(guān)部門(mén)的密切配合與支持。創(chuàng)建工作在示范和推廣中彰顯出來(lái)的實(shí)踐價(jià)值將越來(lái)越突出。

1、市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“宜居出租屋”工程的批示和首肯，體現(xiàn)了創(chuàng)建工作的探索價(jià)值?！耙司映鲎馕荨钡膭?chuàng)建工作，始終得到市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)和支持。市委書(shū)記王榮和市長(zhǎng)許勤，先后來(lái)到沙河現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，并充分加以肯定，要求“多總結(jié)，不斷提升出租屋管理水平”、要“借‘宜居出租屋’創(chuàng)建行動(dòng)，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，為全市城中村改造與治理、為全市出租屋管理模式創(chuàng)新、為全市城市管理上新水平提供示范引領(lǐng)。在“宜居出租屋”創(chuàng)建伊始，遭受了來(lái)自多方面的非議與壓力，特別是來(lái)自屋村業(yè)主的抵制與逃避，街道書(shū)記陳書(shū)愛(ài)深情地說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話(huà)，當(dāng)時(shí)不覺(jué)得，因?yàn)橛幸还蓺忭斨，F(xiàn)在，回頭看，那段時(shí)間，的確是昏天暗地，酸甜苦辣。萬(wàn)事開(kāi)頭難。頭開(kāi)了，開(kāi)好了，那就聚精會(huì)神干下去?！痹趧?chuàng)建遇到困難時(shí)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持，“用小甘書(shū)記的話(huà)講，出租屋，簡(jiǎn)陋，是簡(jiǎn)陋了點(diǎn)，破舊，是破舊了點(diǎn)，但是，至少我們可以做到窗明幾凈，環(huán)境整潔，讓人住在這里感覺(jué)安心、放心和舒心?！?/p>

2、轄區(qū)群眾對(duì)“宜居出租屋”工程的認(rèn)同和參與，確證了創(chuàng)建工作的實(shí)踐價(jià)值?！耙司映鲎馕荨眲?chuàng)建工作的最大困難，就是轄區(qū)業(yè)主和居民的抵制與反對(duì)。為群眾做實(shí)事，群眾反過(guò)來(lái)不理解、不買(mǎi)賬，這是多么委屈和艱難的工作！“真的難以想象，創(chuàng)建初期我們遇到多大的阻力，心理活動(dòng)是多么的復(fù)雜，開(kāi)展工作是多么的麻煩！”“你想想，這么小的面積構(gòu)成的一個(gè)小社會(huì)，這么破舊的建筑，這么高的容積率，這么多人口，再加上歷史欠賬較多，管理很難到位，從前大家的心目中，白石洲就是臟亂差之所、藏污納垢之處、治安混亂之地。因此，就社會(huì)管理而言，白石洲，是我們沙河工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。由這一個(gè)點(diǎn)、這一個(gè)突破口入手，敢于碰硬，敢于舍下身子，橫下一條心，堅(jiān)持不懈，咬著牙關(guān)實(shí)實(shí)在在地干下去，干出點(diǎn)成效出來(lái)?！闭潜С诌@么一種態(tài)度，這么一股勁兒，才敲開(kāi)了一扇扇門(mén)窗，打開(kāi)了一個(gè)個(gè)心結(jié)，博得了一絲絲同情，贏得了一次次勝利！廣大轄區(qū)業(yè)主和群眾看在眼里，明在心里，一些業(yè)主黨員看不下去了，一些覺(jué)悟白領(lǐng)不再袖手旁觀了，他們開(kāi)始從猶豫彷徨中接近工作組，從同情理解中主動(dòng)請(qǐng)纓，從親身創(chuàng)建中感染和影響鄰居，主動(dòng)參與座談會(huì)，主動(dòng)出謀劃策。創(chuàng)建工作就這樣一點(diǎn)點(diǎn)帶動(dòng)，一片片推開(kāi)，一戶(hù)戶(hù)參與，一件件見(jiàn)效?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)建工作就是當(dāng)事各方博弈的過(guò)程，博弈的利益分享和各方共贏的過(guò)程，分享和共贏的過(guò)程就是認(rèn)同和參與的過(guò)程，進(jìn)而就是創(chuàng)建工作彰顯實(shí)踐價(jià)值的過(guò)程。

3、政府以點(diǎn)帶面力推“宜居出租屋”工程在全區(qū)鋪開(kāi)，表明了創(chuàng)建工作的推廣價(jià)值。就在創(chuàng)建工作取得初步成效并得到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定評(píng)價(jià)后，南山區(qū)委區(qū)政府就看準(zhǔn)了出租屋管理的生機(jī)與前景，于2012年12月就將創(chuàng)建“宜居出租屋”工作作為2013年推進(jìn)社會(huì)建設(shè)兩個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目之一在全區(qū)示范推廣?！澳仙絽^(qū)創(chuàng)建‘宜居出租屋’工作方案”從創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作要求等方面做出全面部署，提出了精細(xì)化目標(biāo)與內(nèi)容分解，規(guī)劃了16個(gè)月的從啟動(dòng)試點(diǎn)、部署推廣、全面創(chuàng)建、考核檢查、經(jīng)驗(yàn)提升的實(shí)施推廣步驟?！澳仙絽^(qū)創(chuàng)建‘宜居出租屋’工作方案”的實(shí)施，表明了沙河街道創(chuàng)建“宜居出租屋”管理模式的開(kāi)創(chuàng)性、實(shí)效性和實(shí)踐推廣價(jià)值，也給理論工作者提出了實(shí)踐跟蹤和理論提升的契機(jī)，提供了創(chuàng)建工作在深圳社會(huì)建設(shè)和城市管理中的應(yīng)有地位和進(jìn)一步發(fā)揮作用的想象空間。

三、提升品質(zhì)，打造“宜居出租屋”管理模式品牌

創(chuàng)建“宜居出租屋”的經(jīng)驗(yàn)做法具有普遍意義，值得總結(jié)推廣，但出租屋管理模式還有許多創(chuàng)新與提升的空間。下一步“宜居出租屋”創(chuàng)建工作要由屋內(nèi)向屋外延伸，由管理向服務(wù)延伸，由硬件向軟件延伸，由政府主導(dǎo)向社區(qū)自治延伸，培育“出租屋文化”，提升創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性和整體性，提高整體社會(huì)管理服務(wù)水平。

（一）“多元共治”：吸納社會(huì)多元資源深度參與

“一核多元，多元共治”是南山區(qū)社會(huì)管理的模式創(chuàng)造，它所展示的內(nèi)涵就在于有效整合政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等諸多力量，其價(jià)值就在于發(fā)掘和提升體制內(nèi)的資源，在原有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行新的體制創(chuàng)設(shè)，體現(xiàn)了多元復(fù)合的共治特色。出租屋管理也應(yīng)該充分利用這一成熟的管理經(jīng)驗(yàn)與模式，以“多元共治”的精神吸納社會(huì)多元資源深度參與其中。

轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)矛盾頻發(fā)多發(fā)并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，給新時(shí)期城中村治理和出租屋管理工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。僅僅依賴(lài)政府及傳統(tǒng)的體制內(nèi)資源已越來(lái)越不足以應(yīng)對(duì)和處理好多樣化利益矛盾和群眾訴求下的城中村治理和出租屋管理工作，甚至可能出現(xiàn)政府管得越多而管理水平受到影響，由此群眾對(duì)于政府能力越懷疑，政府公信力越下降的不良后果。因此，將城中村治理和出租屋管理與公共服務(wù)相關(guān)的部分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理，引入社會(huì)組織的力量參與調(diào)節(jié)，成為一種不錯(cuò)的選擇。深圳特區(qū)的社會(huì)組織，無(wú)論是體制內(nèi)的群團(tuán)組織，還是民間的社會(huì)組織，其發(fā)展和活躍的程度與國(guó)內(nèi)其他城市相比，一直都處于非常高的水平，在城中村治理和出租屋管理中是一種不可忽視的力量。沙河街道轄區(qū)也活躍著比較成熟的體制外的市場(chǎng)與社會(huì)組織，接下來(lái)的創(chuàng)建工作中可以考慮將其引入并發(fā)揮其作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，培育社會(huì)組織并擴(kuò)大其在城中村治理和出租屋管理中的參與力度，設(shè)計(jì)操作性較強(qiáng)的工作手段和調(diào)處路徑，并打造有力的制度保障，是構(gòu)建城中村治理和出租屋管理模式不可或缺的重要內(nèi)容。

以“多元共治”精神吸納社會(huì)多元資源深度參與城中村治理和出租屋管理，是一種非常有效的協(xié)同治理方式。協(xié)同治理作為一種新的公共治理理論，它強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織和個(gè)體公民等多元治理主體在協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺補(bǔ)缺，通過(guò)多樣化互動(dòng)模式，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題。這也是“多元共治”城中村和出租屋的精髓所在。當(dāng)政府騰出時(shí)間和精力以后，可以聚精會(huì)神地投入到提供公共服務(wù)領(lǐng)域上去，具體到城中村治理和出租屋管理方面，政府由管理向服務(wù)延伸以后，在確保安全、宜居的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作方法，通過(guò)信息化手段，為業(yè)主和租戶(hù)提供租賃、計(jì)生、就業(yè)、社保、醫(yī)療和教育等方面的服務(wù)，甚至與社會(huì)多元資源共同完成服務(wù)工作。經(jīng)過(guò)摸查協(xié)商甚至考察，這種制度性的探索可以嵌入下一步工作理念和機(jī)制創(chuàng)設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”中；轄區(qū)內(nèi)體制外的社會(huì)組織可以踴躍地參與到“宜居出租屋”的管理之中，共享協(xié)同治理給群眾帶來(lái)的利益好處及和諧宜居環(huán)境。

（二）“官民互動(dòng)”：實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和群眾自治相結(jié)合

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城市基層管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。一方面，城市社區(qū)已成為各類(lèi)社會(huì)群體人員的聚合點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題呈多發(fā)趨勢(shì)；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市基層管理體制機(jī)制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、官民關(guān)系由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的獨(dú)有背景和特點(diǎn)，也決定了不太輕松和不是很融洽，緊張的情景和突發(fā)事件時(shí)常發(fā)生，這就造成了城市基層管理工作也不是很輕松、甚至挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻。在一個(gè)充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力、發(fā)揮市場(chǎng)和民間作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，群眾過(guò)上美好生活的新期待新要求更高了，利益訴求也多樣化了，這就需要基層政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中更加重視群眾的呼聲與訴求，譬如：由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能；由側(cè)重外部約束向外部約束與居民自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；由條線的、單向的管理運(yùn)行機(jī)制向網(wǎng)格的、互動(dòng)的基層治理運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)自治功能。政府引導(dǎo)與群眾自治成為這一轉(zhuǎn)變的核心要領(lǐng)，政府管理引導(dǎo)與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)是形成新型城市基層治理模式的重要標(biāo)志。所以，在城市的公共治理比如城中村治理和出租屋管理中，就應(yīng)該按照當(dāng)今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的要求、按照在此背景下產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的公共管理科學(xué)的要求，通過(guò)有效的官民互動(dòng)，建立政府與民眾的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾自治的聯(lián)姻。確立新型城市基層治理模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，也是新形勢(shì)下發(fā)展基層民主的客觀要求，是發(fā)揮社會(huì)組織積極作用、增強(qiáng)社會(huì)自治功能的客觀要求。

在“宜居出租屋”創(chuàng)建工作提升行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和群眾自治有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府管理與居民自治良性互動(dòng)，主要從以下幾個(gè)方面著力：一是建立健全涵蓋街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。城市基層民主和基層管理涉及多方面、多領(lǐng)域、多部門(mén)，涉及群眾切身利益，尤其是城中村治理和出租屋管理的特殊性要求，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立健全黨工委領(lǐng)導(dǎo)的、規(guī)范有序的社區(qū)基層管理組織體系和工作格局。二是進(jìn)一步規(guī)范街道辦的職責(zé)和權(quán)限。嚴(yán)格推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，著力推進(jìn)與“宜居出租屋”創(chuàng)建工作相關(guān)的社會(huì)保障、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、群眾文化、社會(huì)治安、糾紛調(diào)處和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)建激發(fā)股份公司、居委會(huì)、業(yè)主和租戶(hù)參與社會(huì)事務(wù)的積極性和主人翁精神，使之成為“宜居出租屋”創(chuàng)建工作和日常管理的主力軍，達(dá)到共建、共享、共治的目的。三是完善居民自治制度。擴(kuò)大群眾自治范圍，健全民主管理和公開(kāi)辦事制度，實(shí)行群眾自己的事情自己管、自己辦。指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、幫助居民開(kāi)展自治。對(duì)政府延伸的工作任務(wù)，要建立有效的委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，減輕基層自治組織的工作負(fù)擔(dān)。四是把社區(qū)的各類(lèi)組織納入規(guī)范化、法制化軌道。培育發(fā)展社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)組織。拓寬社情民意反映渠道，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的積極作用。發(fā)展社區(qū)工作者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展基層志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

總之，通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)的力量推動(dòng)和民間資源的廣泛參與，通過(guò)官民之間的良好互動(dòng)以及政府引導(dǎo)與群眾自治的有效銜接，真正密切黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城中村治理和出租屋管理模式的不斷創(chuàng)新，建立“宜居出租屋”狀況下的“幸福家園”。

（三）“形神兼?zhèn)洹保褐\劃“出租屋文化”形象大提升

以城中村出租屋為核心區(qū)域的社區(qū)，村民的居住環(huán)境和街區(qū)生活環(huán)境相當(dāng)糟糕，這不僅因?yàn)榇罅客鈦?lái)人口的文化素養(yǎng)有待提高、很難融入城市文化生活中去、繼而從總體上制約了城中村社區(qū)文化發(fā)展水平，還因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)和管理中城中村社區(qū)本身就是經(jīng)常被文化建設(shè)忽視的遺忘地帶。為此，要積極謀劃“出租屋文化”大提升行動(dòng)，建設(shè)外來(lái)工文化生活服務(wù)平臺(tái)，使出租屋管理模式“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

1、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，應(yīng)首先明確“出租屋文化”建設(shè)的基本理念。城中村所轄的出租屋社區(qū)文化，是全體成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)，它包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等，其中，價(jià)值觀是“出租屋文化”的核心。“出租屋文化”形象通過(guò)環(huán)境文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、制度文化建設(shè)和精神文化建設(shè)等“四個(gè)文化”建設(shè)體現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)“四個(gè)文化”建設(shè)發(fā)揮其引導(dǎo)、約束、凝聚、娛樂(lè)、激勵(lì)、改造等“六大特殊功能”。街道黨工委應(yīng)該根據(jù)這些基本理念的內(nèi)涵和要求統(tǒng)籌“出租屋文化”建設(shè)的全局，提升“宜居出租屋”的文化品位。

同時(shí)，要建設(shè)與“宜居出租屋”相適應(yīng)的“出租屋文化”，必須有開(kāi)展文化活動(dòng)的場(chǎng)地，因?yàn)橛布O(shè)施是出租屋文化建設(shè)的基本保障;必須有一定的多元渠道籌集到的資金支持，因?yàn)橘Y金支持是出租屋文化建設(shè)的基本條件；必須有社區(qū)文化管理部門(mén)牽引、物業(yè)管理單位等共同組成的出租屋文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，這是出租屋文化建設(shè)得以正常開(kāi)展的組織保證；必須有一套比較合理、可行、有效的計(jì)劃和方案，以及與之配套的制度措施做后盾，這是出租屋文化建設(shè)的制度保證。街道黨工委應(yīng)該根據(jù)這“四個(gè)必須”，使“出租屋文化”建設(shè)的執(zhí)行力落地，提升“宜居出租屋”的文化質(zhì)量。

2、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，在文化硬環(huán)境建設(shè)上應(yīng)由屋內(nèi)向屋外延伸，注重改善大環(huán)境，疏通大動(dòng)脈。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)文化的第一個(gè)層面。它是由社區(qū)成員共同創(chuàng)造、維護(hù)的自然環(huán)境與人文環(huán)境的結(jié)合，是社區(qū)精神物質(zhì)化、對(duì)象化的具體體現(xiàn)。主要包括社區(qū)容貌、休閑娛樂(lè)環(huán)境、文化設(shè)施、生活環(huán)境等。通過(guò)社區(qū)環(huán)境，可以感知社區(qū)成員理想、價(jià)值觀、精神面貌等外在形象。如殘疾人無(wú)障礙通道設(shè)施可以充分體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷、尊重生命、以人為本的社區(qū)理念。當(dāng)然，怡人的綠化園林、舒心的休閑布局、寫(xiě)意的小品園藝等都可以營(yíng)造出理想的環(huán)境文化氛圍。

在謀劃出租屋環(huán)境文化形象大提升過(guò)程中，一定要在管理好出租屋的基礎(chǔ)上，對(duì)出租屋寄生的城中村進(jìn)行全面的環(huán)境升級(jí)，這是創(chuàng)建宜居出租屋的“五好”要求之一。出租屋文化環(huán)境的提升，不僅限于出租屋管理中的“各人自?huà)唛T(mén)前雪”，更要注意出租屋外的大環(huán)境配套改造升級(jí)，小環(huán)境與大環(huán)境結(jié)合起來(lái)才使城中村整個(gè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善提升。要加大對(duì)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對(duì)村內(nèi)管線、道路、生活設(shè)施等進(jìn)行改造升級(jí)，解決城中村居民民生硬件環(huán)境問(wèn)題。對(duì)村內(nèi)亂停放、亂擺賣(mài)等情況嚴(yán)格執(zhí)法，在具備條件的道路、空地等區(qū)域進(jìn)行綠化美化，整治好屋外市容環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城中村周邊環(huán)境管理工作，將城中村垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔等工作納入城市管理范圍。動(dòng)員城中村居民及周邊單位積極參與環(huán)境整治活動(dòng)。

3、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，在文化軟環(huán)境建設(shè)上應(yīng)由硬件向軟件延伸，注重改善居民素質(zhì)，提高外來(lái)人口歸屬感。出租屋文化建設(shè)的軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該包括居民的行為文化、精神文化以及形成的制度文化環(huán)境等內(nèi)容。

文化軟件環(huán)境建設(shè)中的行為文化，是社區(qū)成員在交往、娛樂(lè)、生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中產(chǎn)生的活動(dòng)文化。這些活動(dòng)反映了社區(qū)的社區(qū)風(fēng)尚、精神面貌、人際關(guān)系范式等文化特征，它如社區(qū)之“手”，動(dòng)態(tài)地勾勒出社區(qū)精神、社區(qū)理想等，城中村出租屋社區(qū)迫切需要建設(shè)這樣的更高層次的文化。

文化軟件環(huán)境建設(shè)中的精神文化，是社區(qū)文化建設(shè)的核心，是社區(qū)獨(dú)具特征的文化觀念，包括社區(qū)精神、社區(qū)道德、價(jià)值觀念、社區(qū)理想、行為準(zhǔn)則等。這里，特別將那些指向性強(qiáng)烈、精神性突出的創(chuàng)建活動(dòng)等也算作精神文化建設(shè)的范疇，如社區(qū)升旗儀式、評(píng)選文明戶(hù)、學(xué)雷鋒演講、深圳觀念宣傳等；如舉行羽毛球賽、紅歌會(huì)、家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)；如在傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦鄰里節(jié)，邀請(qǐng)來(lái)深建設(shè)者與原村民同吃“大盆菜”，本地人和外地人實(shí)現(xiàn)共建、共享、共治，共筑，共同參與社區(qū)建設(shè)。精神文化具有明顯的社區(qū)特點(diǎn)，需要多年積累，逐步形成。

文化軟件環(huán)境建設(shè)中的制度文化，是社區(qū)成員在生活、娛樂(lè)、交往、學(xué)習(xí)等活動(dòng)過(guò)程中形成的，與社區(qū)精神、社區(qū)價(jià)值觀、社區(qū)理想等相適應(yīng)的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等。它們對(duì)保障社區(qū)文化持久、健康地開(kāi)展具有一定的約束力和控制力。社區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)章制度和社區(qū)的公共制度都可以反映出社區(qū)價(jià)值觀、社區(qū)道德準(zhǔn)則、生活準(zhǔn)則等。如獎(jiǎng)罰分明可以體現(xiàn)出社區(qū)的嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)格，規(guī)勸有加可以體現(xiàn)出社區(qū)的人性感悟，條分縷析可以反映出社區(qū)的細(xì)膩規(guī)矩等。為保障社區(qū)文化活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，在社區(qū)工作站的導(dǎo)引下，物管部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)文化部，負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)建設(shè)工作。社區(qū)工作站的社區(qū)文化部在引導(dǎo)、扶植的基礎(chǔ)上成立各種類(lèi)型的社區(qū)文化活動(dòng)組織，如藝術(shù)團(tuán)、協(xié)會(huì)、表演隊(duì)等，同時(shí)對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、程序等予以規(guī)范。

4、“宜居出租屋”創(chuàng)建大提升，在文化軟環(huán)境建設(shè)上應(yīng)由管理向服務(wù)延伸，共建來(lái)深建設(shè)者文化服務(wù)中心。重視向來(lái)深建設(shè)者群體提供均等化的基本公共服務(wù)，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)城市各階層的和諧共處，有效地增強(qiáng)來(lái)深建設(shè)者的認(rèn)同感和歸屬感，是沙河街道“宜居出租屋”創(chuàng)建活動(dòng)中的重要亮點(diǎn)。當(dāng)前的大提升活動(dòng)中，文化軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)由管理向服務(wù)延伸，在來(lái)深建設(shè)者綜合服務(wù)中心專(zhuān)辟來(lái)深建設(shè)者文化服務(wù)中心，以凸顯軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)效。

沙河街道以實(shí)有人口一體化服務(wù)管理為突破口，于2010年7月成立白石洲片區(qū)來(lái)深建設(shè)者綜合服務(wù)中心，并以中心為樞紐，整合片區(qū)六個(gè)社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，形成了以點(diǎn)帶面、全方位服務(wù)來(lái)深建設(shè)者的綜合服務(wù)基地。中心以“同城市、同管理、同參與、同服務(wù)、同待遇”的“五同”為理念，以破解城市“二元”結(jié)構(gòu)及實(shí)有人口一體化服務(wù)管理為重點(diǎn)，以建設(shè)“出租屋文化”為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)共駐共建、共享、共治讓廣大來(lái)深建設(shè)者享受城市均等化服務(wù)為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)卓有成效的探索實(shí)踐，為推行基本公共服務(wù)均等化起到良好的示范效應(yīng)。深圳市委書(shū)記王榮充分肯定了服務(wù)中心的做法，稱(chēng)贊中心八大類(lèi)服務(wù)內(nèi)容很具針對(duì)性。他說(shuō)，社會(huì)建設(shè)要立足于解決和市民群眾息息相關(guān)的民生事實(shí)，要多弄些“干貨”，每年要確定一批實(shí)實(shí)在在的民生項(xiàng)目，讓百姓切切實(shí)實(shí)感受到社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的便利與實(shí)惠，通過(guò)辦實(shí)事來(lái)調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的積極性。用扎扎實(shí)實(shí)的社會(huì)建設(shè)提升了社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵和品味。接下來(lái)的“出租屋文化”提升行動(dòng)，要在社會(huì)建設(shè)中增添和融入更加豐富的文化建設(shè)內(nèi)涵與形式，文化軟環(huán)境建設(shè)要借助社會(huì)建設(shè)的力量和成果提高自身的厚度和正能量，共同推動(dòng)“宜居出租屋”創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

責(zé)任編輯：李三虎

F127

A

1003—8744（2014）05—0051—08

2014—8—16

王連喜（1963—），男，哲學(xué)博士，深圳行政學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義與執(zhí)政黨建設(shè)。