混合所有制改革需過(guò)“四道檻”

從19家民營(yíng)企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)牌照，到中國(guó)電信宣布進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，再到工信部總工程師張峰表示新成立的“鐵塔公司”必將引入民營(yíng)資本，種種跡象表明，民資入信，或者說(shuō)混合所有制改革，已成為本年度通信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

黨的十八屆三中全會(huì)提出大型國(guó)有企業(yè)要建立混合所有制，在這一背景下通信業(yè)開(kāi)始了資本改革的嘗試，并且其行動(dòng)之迅速、決心之堅(jiān)定堪稱各大行業(yè)之表率。但是同時(shí)需要注意的是，正如同20多年前的國(guó)企第一輪改革經(jīng)歷一系列陣痛，取得了成功也留下了后遺癥，如今的混合所有制改革的道路也必將崎嶇不平。

行動(dòng)快速源于競(jìng)爭(zhēng)需求

2013年底，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立混合所有制。所謂混合所有制，就是由多種所有制成分共同構(gòu)成、共同經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)形式。

國(guó)家層面于2013年提出混合所有制改革，而通信業(yè)的行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于這個(gè)時(shí)間點(diǎn)。就中國(guó)電信來(lái)看，早在2006年就提出了購(gòu)買中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，其想法之大膽令許多人感到匪夷所思。從2011年開(kāi)始中國(guó)電信在部分互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中進(jìn)行公司化和混合所有制的探索，涉及視訊、游戲、閱讀業(yè)務(wù)的公司化運(yùn)作，以及與網(wǎng)易合資成立翼信公司?？梢哉f(shuō)，中國(guó)電信的混合經(jīng)營(yíng)意識(shí)非常超前。

就開(kāi)放領(lǐng)域來(lái)看，通信行業(yè)也是可圈可點(diǎn)，除了自己并不擅長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)和ICT，對(duì)于傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域通信網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是“鐵塔公司”引入民資，還是中國(guó)電信開(kāi)放駐地網(wǎng)和接入網(wǎng)，都表明通信業(yè)在毫無(wú)保留地推進(jìn)混合經(jīng)營(yíng)。

在與資本改革相關(guān)聯(lián)的管理制度改革上，通信業(yè)也做出了大膽突破。例如，中國(guó)電信表示將不會(huì)根據(jù)股權(quán)來(lái)分配經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給更具專業(yè)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力的合作方。

反觀其他行業(yè)，有的央企只拿出不賺錢的業(yè)務(wù)以甩包袱的形式來(lái)推進(jìn)混合所有制，例如國(guó)家電網(wǎng)未將“錢景”較好的直流特高壓列入混合所有制開(kāi)放之列；有的對(duì)民營(yíng)資本持股比例做出限制，例如中石化將引資占股比例上限設(shè)定為30%。與這些行業(yè)相比，通信業(yè)無(wú)論在開(kāi)放領(lǐng)域還是經(jīng)營(yíng)權(quán)讓步上都非常超前。

通信業(yè)之所以步伐領(lǐng)先，與其所面臨的市場(chǎng)狀況密切相關(guān)。近年來(lái)，通信業(yè)告別了過(guò)去多年的高速增長(zhǎng)時(shí)代，步入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，而隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，各類OTT業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商形成了侵蝕之勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商意識(shí)到主動(dòng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域跨界融合經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨，然而通信與互聯(lián)網(wǎng)的基因截然不同，注定了擅長(zhǎng)通信業(yè)的運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域四處碰壁。痛定思痛，運(yùn)營(yíng)商決定去除電信化思維，引入互聯(lián)網(wǎng)基因。與互聯(lián)網(wǎng)公司合資經(jīng)營(yíng)能夠迅速引入外部力量，堪稱最為便捷的改革方式，因此順理成章地成為運(yùn)營(yíng)商的首要選擇。

改革道路注定崎嶇不平

按照十八屆三中全會(huì)的要求，大型企業(yè)的混合所有制改革，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制的目的，而不是象征性地引入民資妝點(diǎn)門面；是一場(chǎng)深入骨髓的改革，而不是邊邊角角的修補(bǔ)。而比照30年前第一輪國(guó)企改革的艱辛和不易，可以預(yù)料這一輪的混合所有制改革必將困難重重，目前來(lái)看，有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要引起重視。

首先，如何借助混合所有制為企業(yè)經(jīng)營(yíng)注入活力。對(duì)于通信業(yè)混合制改革而言，引入民間資本是手段，改變通信業(yè)基因才是根本。通過(guò)引入民間資本，運(yùn)營(yíng)商要實(shí)現(xiàn)激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，要能夠使自己“去電信化”和“互聯(lián)網(wǎng)化”，以更好地?fù)肀б苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮。因此混合所有制改革的合作不應(yīng)該僅僅局限于資本層面，而應(yīng)該深入到經(jīng)營(yíng)管理等深層領(lǐng)域。

其次，如何做到既調(diào)動(dòng)合作伙的伴積極性又使得經(jīng)營(yíng)權(quán)盡在掌控。把經(jīng)營(yíng)權(quán)釋放給合作伙伴是混合所有制的改革方向，否則難以達(dá)到激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的，然而過(guò)度放權(quán)又會(huì)影響運(yùn)營(yíng)商的掌控力，并且也容易引發(fā)輿論關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失、運(yùn)營(yíng)商行將衰敗的猜測(cè)，近日中國(guó)電信關(guān)于“退出易信日常運(yùn)營(yíng)”的辟謠就是一個(gè)例證。為此，運(yùn)營(yíng)商要在經(jīng)營(yíng)權(quán)的收放上仔細(xì)權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益的最佳平衡。

再次，如何避免引入民資造成新的“壟斷”。長(zhǎng)期以來(lái)，電信行業(yè)因?yàn)橹挥腥一A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商而備受外界詬病，而對(duì)于引入民資能否有效破除通信運(yùn)營(yíng)商“壟斷”的形象，現(xiàn)在下結(jié)論還言之過(guò)早。如果操作不當(dāng)，混合所有制很有可能變成合伙壟斷，比如引入30%的民資，無(wú)論一家30%、兩家各15%，還是三家各10%，在人們看來(lái)都是民營(yíng)壟斷，并不能從根本上打破運(yùn)營(yíng)商“壟斷”的形象。此外，在選擇合伙伙伴的過(guò)程中還存在“尋租”的可能，也容易引起輿論的猜測(cè)和不滿。為此，如何真正地消除行政壟斷是混合所有制需要關(guān)注的問(wèn)題。

最后，國(guó)家層面需建立必要的保障機(jī)制。目前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域建立了較為完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度，在混合所有制企業(yè)管理方面則是一片空白，使得民營(yíng)企業(yè)感覺(jué)缺乏保障。推進(jìn)混合所有制發(fā)展，也需要建立相關(guān)制度，完善法律法規(guī)，否則民間資本不敢貿(mào)然進(jìn)入。

通信業(yè)的混合所有制改革，將是一場(chǎng)觸及靈魂的深度變革，而不是邊邊角角的象征性改良，由于毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，并且觸及多個(gè)層面，因此改革的道路必將崎嶇不平。