（寧夏圖書館，銀川750011）

基于法人治理結構的西部民族地區(qū)縣域公共圖書館服務體系構建

●菊秋芳（寧夏圖書館，銀川750011）

總分館制；法人治理結構；理事會；服務體系；民族地區(qū)

構建西部民族地區(qū)縣域公共圖書館服務體系的關鍵在于其構建模式的選擇和新型行政機制、管理體制的合理設置。建立法人治理結構下的總分館新型行政機制和管理體制，組建理事會和管理執(zhí)行層，重新明確政府與圖書館的權責關系，建立多元參與互動的建設主體和社會協(xié)同的公共治理新模式，是西部民族地區(qū)縣域公共圖書館服務體系構建進程中的新方向。

2006年，隨著新農村建設的興起及農村綜合改革步伐的快速推進，我國“珠三角”、“長三角”等經濟發(fā)達地區(qū)在公共圖書館服務體系建設，特別是縣域層面服務體系建設方面取得了實效性的突破和進展，圍繞總分館制形成了諸多構建模式。但是，這些總分館模式的行政機制和管理體制仍在現(xiàn)行體制框架里運行，致使其發(fā)展存在許多不確定因素。歷史的經驗和當前的實踐都證明，影響公共圖書館總分館體系構建及其持續(xù)健康運行的關鍵仍然是制度瓶頸，即高度集權下的行政管理體制的制約。公共圖書館治理結構的設計問題成為其持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，建立法人治理結構下的新型行政和管理體制、組建理事會和管理執(zhí)行層，使其由以往單一的政府統(tǒng)治控制型“管理”向政府領導、理事會管理、管理執(zhí)行層實施，主體多元參與互動，社會協(xié)同管理的公共治理模式轉型，成為公共圖書館體系構建進程中行政和管理制度改革的新方向。

“珠三角”、“長三角”等經濟發(fā)達地區(qū)在公共圖書館服務體系構建進程中的豐富經驗及改革發(fā)展的方向，為經濟基礎薄弱的西部民族地區(qū)公共圖書館服務體系，特別是縣域層面的體系構建起到了良好的示范引領作用。因此，結合西部民族地區(qū)實際，在縣域公共圖書館服務體系構建進程中，對總分館制進行本土化改造與創(chuàng)新，并在行政機制與管理制度設計上引入法人治理結構的行政運行和管理模式，是西部民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。

1 公共圖書館服務體系構建的實踐經驗與理論探索

1.1 實踐經驗及成果

2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，隨后《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步提出，要根據普遍、均等、公益等原則，建設實用、便捷、高效的公共文化服務網絡。圖書館事業(yè)特別是基層公共文化建設進入了前所未有的發(fā)展階段，從國家層面上以極快的速度啟動了農家書屋、文化信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程，并于“十一五”末完成了全覆蓋任務，為公共文化（包括公共圖書館）服務體系的構建奠定了基礎。與此同時，普遍、均等、公益、城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務體系的觀念也已成形，在政府與圖書館業(yè)界層面上達成共識。

以新型、均衡、健康、規(guī)范為特色并具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ墓矆D書館服務模式，產生了一批有地域特色的建設范本。如北京全方位立體化公共圖書館服務體系，上?？珙愋涂鐚哟螀^(qū)域性服務網絡，蘇州市（縣）館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的全委托緊密型總分館模式，嘉興市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合主導的城鄉(xiāng)一體化建設的總分館體系，山東諸城依托農村社區(qū)服務平臺建設農村圖書館的諸城模式等。

（1）蘇州模式。蘇州總分館體系建設于2005年啟動，是一種在合作基礎上的全委托模式，設有蘇州圖書館總館和各分館兩級。總館與各區(qū)政府、街道及其他機構協(xié)定合作；分館建設由合作方提供館舍、裝修、設備及物業(yè)等費用，并每年向總館提供運行經費，由總館負責文獻資源的供給及調配，并派遣專業(yè)人員負責開放服務。該體系實行緊密型管理和完全性的通借通還模式，是一種全面委托管理的緊密而扁平的總分館體系結構。

蘇州總分館體系雖然通過設計思路、技術支持、管理方式、服務形式等手段實現(xiàn)了組織形式與服務模式的創(chuàng)新，客觀上繞開了政府的體制障礙，使總分館體系在服務上達到了方便快捷和經濟高效。但是,僅以專業(yè)資源難以支撐整個服務體系的運轉，在沒有政府主導下的職業(yè)自覺與職業(yè)創(chuàng)新行為形成的總分館體系，因政府的缺位，使其分館在科學規(guī)劃與布局及資金投入上難以達到理想目標，全覆蓋也難以為繼。目前，蘇州借助于“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建契機，通過總分館體系構建的再設計，把政府主導和管理制度改革作為最根本的前提和保障，以使其總分館服務體系得以實現(xiàn)持續(xù)長久健康的發(fā)展。［1］

（2）嘉興模式。嘉興模式啟動于2007年，起始規(guī)劃設計為：市圖書館（總館）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（分館）的總分館試驗模式。設計中，嘉興圖書館每建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館，嘉興市政府投資30萬元的購書經費；建設資金、運行經費由市政府、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）各出資20萬元；另增加嘉興圖書館兩名職工編制，嘉興圖書館向每所分館派遣分館館長，其他工作人員由各分館所在地政府配備?？偡逐^體系內資源充分流動共享，實體文獻通借通還。

2008年，該總分館模式在全嘉興范圍內推行，即建設以各縣（市）圖書館為總館，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館的總分館體系，以實現(xiàn)總分館體系在嘉興地區(qū)全覆蓋目標。2009年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全面建立的基礎上，總分館體系向村級延伸。具體操作：以總館為技術與文獻支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為節(jié)點，按照“需求導向”原則，在整體布局上打破行政區(qū)劃限制，根據人口分布密度設置村圖書室。達到規(guī)模的村設置固定圖書室，規(guī)模小的村輔以流動服務點。到2011年底，嘉興地區(qū)總分館設置率已達到100%。

目前，嘉興模式已發(fā)展為以總分館為核心的公共圖書館總分館服務體系和跨系統(tǒng)的數(shù)字圖書館服務聯(lián)盟兩個體系。其中，總分館體系是以“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級投入、集中管理”為特點的層級式總分館體制。第一層級：中心館—各聯(lián)盟圖書館（各總館）層。中心館為嘉興市圖書館，各聯(lián)盟成員館（各總館）為各縣圖書館，此層級為松散型結構；第二層級：總館—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館層。各總館（各縣圖書館）是總分館體系中業(yè)務管理的主角，分館為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，此層級為緊密型結構。嘉興圖書館服務聯(lián)盟成員由總分館體系的所有成員館，本地區(qū)的學校、企業(yè)、科技等行業(yè)內的圖書館組成。該聯(lián)盟以數(shù)字圖書館為平臺，在數(shù)字資源共建共享，數(shù)字資源服務由統(tǒng)一平臺提供的環(huán)境下，實現(xiàn)嘉興地區(qū)數(shù)字資源服務全覆蓋并兼顧實體文獻資源共享。

嘉興模式的制度設計和運行管理一直處于不斷修正與完善狀態(tài)，松散與緊密結構兩個側面組成的總分館體系，致使總館對分館的管理與運行控制不力，特別在人事控制權上因無法突破財政層級的樊籬，總館對分館的人員招聘、薪酬水平及管理無法達到統(tǒng)一。［2］

（3）諸城模式。山東諸城模式起始于2007年，是以政府創(chuàng)建的農村社區(qū)服務平臺為載體的農村圖書館模式。諸城的農村社區(qū)平臺，就是把相鄰5個左右的自然村、約1500戶農戶、半徑在2公里以內的區(qū)域劃定為一個社區(qū)，每個社區(qū)選出一個中心村作為社區(qū)服務中心點，為農戶提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育培訓、科技推廣、公共文化等各類公共服務。同時，承接政府部門延伸到農村的各類公共服務項目。其中，社區(qū)公共文化服務必須涵蓋圖書室、公共電子閱覽室（包括文化信息共享工程、農村黨員干部遠程教育及其他互聯(lián)網資源）等各類文化活動項目。

諸城依托社區(qū)服務平臺的農村圖書館，在起步階段，市政府為其投入620萬元的購書經費，為每個社區(qū)圖書館增添部分初始藏書。又投入近30萬元用于市圖書館的自動化系統(tǒng)，以支持市圖書館與轄區(qū)內各社區(qū)圖書館的通借通還業(yè)務。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總計投入600萬元補充另一部分初始藏書；市鄉(xiāng)兩級財政分擔電子閱覽室建設經費。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年為轄區(qū)內圖書館新增圖書300冊，承擔1名專職人員的工資以及水電、辦公、物業(yè)等費用。諸城模式在資源建設上達到了城鄉(xiāng)均等，在服務范圍上形成了“2公里文化服務圈”的覆蓋標準，基本形成了縣域內城鄉(xiāng)公共文化服務均等化和城鄉(xiāng)經濟社會一體化的發(fā)展格局。

諸城模式的農村圖書館，雖然提供了圖書館學意義上的部分公共圖書館服務，屬于“被話語消解了的農村公共圖書館”，但其專業(yè)化品質的缺失，有可能削弱這個地區(qū)圖書館服務效益，進而影響其可持續(xù)發(fā)展。［3］

1.2 理論探索與研究

進入本世紀以來，就基層及農村公共圖書館服務體系建設實踐中的觀念沖突、體制改革、機制創(chuàng)新、資金投入等方面的理論研究與實踐層面的探索，成為整個圖書館界的核心問題，并拓展到圖書館立法、管理制度化、法人治理、服務理念、服務目標管理等層面探討。同時，圖書館界專家積極借鑒、大膽引進歐美等先進國家公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃、總分館構建、法人治理結構下的理事會管理等方面的理論與實踐經驗，為完善基層及農村圖書館體系構建與管理機制做鋪墊。目前，公共圖書館服務體系構建模式在理論探討和成熟案例總結方面成果頗豐，主要圍繞總分館制、圖書館聯(lián)盟、區(qū)域性服務網絡展開。而總分館制是國內外很多公共圖書館構建服務體系的重要形式，也是我國圖書館界實踐層面與理論研究的突出領域。

近年來，總分館制實踐層面豐富的經驗總結為理論層面的梳理和探討提供了翔實的實證資源。其中，以邱冠華為代表的研究團隊，通過具體實證案例就公共圖書館服務體系總分館制的建設與運行費用進行成本核算及分析，數(shù)據結論顯示：緊密型總分館模式因其人財物統(tǒng)一管理、資源在體系內充分流動共享、體系內服務標準一致等優(yōu)勢，使其建設成本和年度運行成本比單獨運行的圖書館節(jié)省。特別是總分館體系內的分館從三方面受益于規(guī)模經濟成果：一是分館因有總館在專業(yè)、技術、行政、后勤等管理與技術方面的支撐而節(jié)省人力成本；二是分館在文獻信息等資源上通過總館體系內的統(tǒng)一采編、充分流動、按需調配等廣泛共享方式而節(jié)省了資源建設成本；三是分館借助總館對體系內讀者服務活動方案的規(guī)劃、設計和安排，豐富了讀者活動，提升了服務能力，也延伸了總館的服務觸角。

同時，特別在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府財政狀況調查的基礎上，建議將基層公共圖書館建設主體適當上移，由縣級政府作為全縣公共圖書館的建設主體，以保障縣域總分館體系文獻信息資源建設、服務與管理人員的薪資、設備更新及維護等正常運行經費的供給；并設專職機構負責全縣公共圖書館服務體系的管理和協(xié)調；縣域內公共圖書館服務體系以總分館制為主要組織形式和服務模式，通過建設主體和管理單元的整合，實現(xiàn)圖書館服務設施的合理布局及資源和服務的全面整合與高度共享。［4］

但是，上述總分館模式的行政機制和管理體制仍在現(xiàn)行體制框架內運行，管理體制不順、管理各方關系不清及權責不明仍是阻礙其發(fā)展的主要因素。因此，建立法人治理結構下的新型行政和管理體制、組建理事會和管理執(zhí)行層是沖破目前管理體制壁壘的有效途徑，也是公共圖書館體制機制革新的重要方式。

2 公共圖書館法人治理結構的建設現(xiàn)狀與特點

2.1 法人治理結構建設現(xiàn)狀

法人治理結構建設是公共圖書館實踐探索與理論研究的前沿陣地。建立法人治理結構有助于公共圖書館的管理體系向“政事分開，管辦分離”的公益性事業(yè)單位體制改革方向轉變。目前，具體實踐的公共圖書館在理事會組建等方面的做法各有特色。深圳圖書館理事會是具有議事和決策的機構，負責確定深圳圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并行使重大事項議事權和決策權；廣州圖書館理事會被定位為決策和監(jiān)督機構；深圳寶安區(qū)圖書館理事會是議事和決策咨詢機構，負責審議該館的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并行使重大事項議事和決策咨詢權；無錫市圖書館理事會定位為圖書館咨詢機構；成都市成華區(qū)圖書館組建了理事會和監(jiān)事會，理事會為該館的決策機構，監(jiān)事會為監(jiān)督機構，負責對理事會及該館的管理層履職情況、具體管理等方面的工作情況進行全面監(jiān)督，并向該區(qū)文廣新局匯報工作。［5］

2.2 法人治理結構特點分析

法人治理結構建設是公共圖書館體制機制革新的重要手段。它的建立將使公共圖書館服務體系沖破目前法制不健全、管理體制不順、管理各方關系不清、權責不明的僵局，真正實現(xiàn)政府主導、行業(yè)自律、公共圖書館法人治理的管理機制，建立起新型管理體制下的公共圖書館多元治理的管理新格局。

從目前公共圖書館法人治理結構建設的實際情況及理事會的職能劃分和定位模式分析，圖書館理事會可分為決策型理事會、決策監(jiān)督型理事會、咨詢型理事會、議事與決策型理事會等模式。從法人治理結構的特點及《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》精神來看，總分館體系理事會應以決策監(jiān)督型理事會為宜。

決策監(jiān)督型理事會。①其組織結構由理事會的理事長、理事成員及專業(yè)委員會構成；②其權力角色是決策者和監(jiān)督者。通過法人內部規(guī)章制度進行合理的權力劃分與配置，形成一種分權制衡、相互協(xié)同的關系，并由利益相關者共同參與治理的管理與監(jiān)督機制。本理事會是總分館體系的管理主體，對重大事項有咨詢和決策權，并行使事前、事中及事后的監(jiān)督職責；③其職責包括：審議決定圖書館及理事會章程，制定并布署圖書館的管理制度、中長期發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃；提名、推薦或公開招聘館長人選；審議并決定圖書館所有的業(yè)務工作、用人計劃、薪酬分配及重大財產處置、評估館長及管理層的工作；對體系內所有業(yè)務工作的開展及管理層的執(zhí)行權進行全面的監(jiān)督與評估等。［6］

3 西部民族地區(qū)法人治理結構下的縣域公共圖書館服務體系構建模式

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年以來，民族地區(qū)基層圖書館建設，隨著新農村建設的興起及農村綜合改革步伐的大力推進，縣有兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化中心以及包括信息資源共享工程基層服務點、農家書屋等國家層面啟動的文化發(fā)展規(guī)劃項目在民族地區(qū)一一落實并實現(xiàn)了全覆蓋。

但是，西部經濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，經濟基礎的薄弱與觀念、體制的禁錮，加上長久以來農村公共文化資源歷史欠賬過重，基礎設施及信息資源極度匱乏，縣域公共圖書館服務體系建設與發(fā)展仍然落后。公共文化項目建設缺乏系統(tǒng)、科學和長遠的規(guī)劃，沒有專業(yè)化的運行機制和持續(xù)性的資源、資金投入，沒有統(tǒng)一的運行和利用平臺，資源分散。具體體現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，因其業(yè)務的綜合性及有限的資金投入和管理人員專業(yè)知識與技能的局限性，無力整合、利用轄區(qū)內公共文化項目資源，更難以支撐公共圖書館服務體系專業(yè)化的管理、服務與運行；到了鄉(xiāng)村一級，情況更突出，或是設施資源逸散、或是設施資源閑置，導致公共文化項目的設施資源在鄉(xiāng)村層面形同虛設，縣域內公共圖書館服務的整體化平臺難以構建就不足為奇。

所以，目前面臨的巨大挑戰(zhàn)是在現(xiàn)行體制中找到一條能搭建并推進縣域城鄉(xiāng)公共圖書館服務整體化平臺的實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新公共圖書館管理機制、運行模式，擺脫以往基層圖書館曇花一現(xiàn)、周而復始建設的命運，使“十一五”期間形成的公共文化項目及圖書館服務體系全覆蓋格局發(fā)揮效益并持久運行。

3.2 總分館體系構建模式選擇

目前，從我國市（縣）級公共圖書館總分館服務體系構建的實踐經驗及理論研究來看，總分館體系在運行機制上的經濟高效、服務功能上的平等快捷與宏觀資源的“一體化”配置及廣泛共享等優(yōu)勢，特別是其組織形式和服務模式非常適合經濟基礎薄弱與公共文化資源匱乏的西部民族地區(qū)。因此，總分館體系是其公共圖書館服務體系構建的首選。

但是，西部民族地區(qū)在總分館體系構建進程中應特別關注以下幾方面問題。首先，吸取蘇州總分館模式中政府缺位的教訓，把政府主導和管理制度改革作為最根本的前提和保障；其次，注意嘉興松散與緊密結構兩個側面組成的總分館體系在運行中中心館對分館控制不力的問題，特別在人事控制權上能夠突破財政層級的樊籬；第三，諸城模式在農村圖書館建設中公共圖書館專業(yè)化品質缺失的問題，有可能削弱地區(qū)圖書館的服務效益并影響其可持續(xù)發(fā)展；第四，為突破現(xiàn)行公共圖書館管理體制不順，權責不明等體制性障礙，應引入法人治理結構管理模式。鑒于以上考慮，民族地區(qū)縣域公共圖書館服務體系構建應以緊密型總分館模式為宜，且其管理制度設計引入法人治理結構模式。

3.3 法人治理結構下的緊密型總分館體系框架

緊密型總分館（以下簡稱“總分館”）體制為三級分布模式，縣圖書館為總館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）為分館—中心村（社區(qū)）為文化信息服務室三層布局?？h總館為中心館，垂直管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館負責轄區(qū)內各中心村文化信息服務室。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館設置應打破行政區(qū)劃界限，參考人口密度、區(qū)域面積等因素合理規(guī)劃布局；中心村（社區(qū)）文化信息服務室應設置在人口集中、服務半徑合理的村莊，并將各村莊共享工程基層服務點、農家書屋、鄉(xiāng)村綜合文化站和黨員遠程教育點等資源整合，呈“四位一體”、資源共享的綜合性文化信息服務室。同時，總分館體系還應體現(xiàn)以下特征。

（1）總分館體系建設主體為“中央政府+省市（自治區(qū)）政府+縣政府”聯(lián)合建設主體模式。在此模式中，縣政府為主要的建設主體，承擔中央及省政府撥付給總分館經費的剩余部分費用，以保障總分館體系建設和正常的運行經費；中央政府和省市（自治區(qū)）政府是必要的“支持性建設主體”，有責任為經濟欠發(fā)達的民族地區(qū)提供經費支持，其經費支持應體現(xiàn)差異性原則，即經濟實力越弱的縣應該得到越多的支持，反之亦然。［7］

（2）總分館體系管理制度?？偡逐^實行中心館（即“縣總館”）垂直業(yè)務管理體制?？傪^對體系內的全部建設與運行經費以及人員管理等統(tǒng)一支配，即賦予總館對體系內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館及中心村（社區(qū)）文化信息服務室的財務、人事和業(yè)務管理的權利，包括總分館體系內的文獻信息資源建設與共享、服務網絡建設與利用、業(yè)務指導、人員培訓等，以保證總分館體系內達到人財物統(tǒng)一管理，資源在體系內充分流動與共享，體系內服務標準一致等。

（3）總分館體系管理主體采取理事會治理與館長負責制的管理執(zhí)行層模式，以體現(xiàn)決策權力機構、決策執(zhí)行機構和監(jiān)督約束機構相互分離、相互制衡并精干高效的原則。在總分館體系中依據理事會的職能特點，設置其為決策監(jiān)督型理事會（以下簡稱“理事會”）。此理事會與管理執(zhí)行層各司其職，通過理事會的治理，決定總分館體系的管理目標和發(fā)展方向等重大事務；理事會支持管理執(zhí)行層的工作，但不直接參與具體管理；通過管理執(zhí)行層的執(zhí)行力度，確保理事會的具體決議落實，并實現(xiàn)員工和服務體系資源發(fā)揮最大效益的管理目標；管理執(zhí)行層執(zhí)行理事會決議并接受其監(jiān)督管理，并為理事會工作提供便利和保障。

3.4 法人治理結構下的緊密型總分館體系理事會及管理執(zhí)行層設置

（1）理事會治理結構設置及職責?？偡逐^體系的管理主體為圖書館理事會，理事會對總分館的設置主體（即“建設主體”）負責，并行使對總分館服務體系的直接決策管理和監(jiān)督管理職權，履行決策型理事會的各項工作職責。①理事會組建由政府有關部門牽頭、總分館配合協(xié)助；其成員由政府部門代表、社會人士、職工代表和行政執(zhí)行層等組成，并以社會人士為主，規(guī)模應在9～11名；②為解決理事會專業(yè)性缺乏的問題，理事會可根據總分館體系的業(yè)務需求下設各專業(yè)或專家委員會，將理事會具體的戰(zhàn)略決策職能和監(jiān)督管理職能分解到相應的專業(yè)委員會，如預算和財務委員會、規(guī)劃和設計委員會、政策發(fā)展和審議委員會、監(jiān)督管理委員會等，各委員會及成員可聘請相關專業(yè)機構或專家承擔，行使專業(yè)委員會向理事會提供專業(yè)技術、管理決策等業(yè)務咨詢服務和議事參謀意見的職能；③在日常運作方面，理事會應定期召開會議，聽取、處理總分館體系內的各類事務，并不定期地行使其監(jiān)督管理職能。同時，定期向總分館的設置主體（即“建設主體”）匯報工作；④理事會要制定相關章程與規(guī)則。

（2）館長負責制下的管理執(zhí)行層。管理執(zhí)行層實行館長負責制，由館長、副館長及分館館長組成總分館體系行政執(zhí)行機構，全面負責總分館體系的日常運行與業(yè)務管理工作。其職責包括：①館長是總分館的法定代表人和行政執(zhí)行者，負責總分館日常工作，參與理事會的各項工作決策，定期向理事會匯報總分館運行狀況，對理事會負責。同時，組織并實施理事會各項工作決議的具體落實，接受理事會的不定期監(jiān)督；②擬定總分館體系發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、績效考核指標、服務標準等上報理事會審議。同時，制訂總分館年度工作計劃、財務預算方案、人員聘任及薪酬分配方案、重大資產處置方案、編制年度工作報告等，上報理事會審議決策并完成理事會授予的其他職權。［8］

綜上所述，基于法人治理結構下的總分館服務體系構建模式，其在行政及管理體制上實現(xiàn)了“政事分開、管辦分離、分權制衡”的管理新制度；其在運行機制上的經濟高效，服務功能上的平等快捷，所有資源的“一體化”配置及廣泛共享等優(yōu)勢，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，更是經濟基礎薄弱的民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

［1］邱冠華．示范區(qū)創(chuàng)建中深化“蘇州模式”的制度設計研究［J］．中國圖書館學報，2012（5）：20－25.

［2］李超平．嘉興模式的延伸與深化：從總分館體系到圖書館服務體系［J］．中國圖書館學報，2012（5）：12－19.

［3］臧運平，等．我國農村地區(qū)公共圖書館建設的諸城模式研究［J］．中國圖書館學報，2012（9）：4—15.

［4］邱冠華，等．公共圖書館的設置與體系建設研究［J］．中國圖書館學報，2010（3）：16－23.

［5］肖容梅．我國公共圖書館法人治理結構建設現(xiàn)狀與分析［J］．國家圖書館學刊，2014（3）：1－12.

［6］梁欣．我國公共圖書館服務體系建設：治理模式研究［J］．中國圖書館學報，2009（11）：17－24.

［7］蔣永福，張世穎．我國公共圖書館建設主體設置及總分館體系構建方案研究［J］．國家圖書館學刊，2010（4）：26－30.

［8］肖容梅，等．公共圖書館管理體制研究［J］．中國圖書館學報，2010（5）：4－11.

［責任編輯］李金甌

G251；G258.22

A

1005－8214（2014）10－0086－05

菊秋芳（1963－），女，副研究館員，研究方向：公共圖書館服務體系、傳教士文獻。

2014－03－26