楊英杰

中美兩國于2014年11月12日共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%-28%的全經(jīng)濟范圍減排目標，并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這次協(xié)議的突破之處在于，這是中國首次宣布，碳排放總量將于何時達到峰值，并承諾爭取早日實現(xiàn)這一目標。

此消息一出，便引發(fā)諸多議論。特別是有觀點認為設置碳排放的“天花板”是自戴枷鎖，不利于中國經(jīng)濟的增長。

其實，就實證研究來看，碳排放和經(jīng)濟增長的關(guān)系是否相關(guān)，眾說紛紜，莫衷一是。有學者研究表明二者有正相關(guān)關(guān)系，有的研究得出了倒U型曲線的關(guān)系（即工業(yè)發(fā)展之初碳排放處于上升勢頭，隨著經(jīng)濟發(fā)展至一定階段，碳排放逐漸下降），有的研究則表明二者之間沒有關(guān)系。事實也確實如此，不同國家的國情不同，經(jīng)濟增長三要素（勞動、土地和資本）各自發(fā)揮作用不同，由此導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化分布大相徑庭，自然會出現(xiàn)碳排放和經(jīng)濟增長關(guān)系的復雜化?？梢缘贸龅慕Y(jié)論是，降低碳排放并不必然降低經(jīng)濟增長，特別是隨著科技進步，清潔能源所占比重的不斷上升會進一步弱化二者之間的關(guān)系。

碳排放雖然和經(jīng)濟增長關(guān)系不明，但和氣候變化息息相關(guān)。全球科學界明確提出，人類活動已在改變世界氣候系統(tǒng)，降低碳排放有利于氣候變化，有利于人類生存環(huán)境的改善。

這次中美協(xié)議，中國承諾2030年左右為排放峰值，被國外媒體視為“發(fā)展中國家首次承諾要限制排放總額”。這一承諾受到世界普遍好評，凸顯中國作為全球第二大經(jīng)濟體勇于擔當?shù)拇髧熑巍?/p>

就國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，降低碳排放是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路，是我們躲不開且必須越過的坎。高投入、高耗能、高污染的既有增長途徑已是窮途末路，目前已經(jīng)到了經(jīng)濟不轉(zhuǎn)型難以為繼的境地。土地、空氣、水進而食品的污染問題已成為全民公敵，對執(zhí)政黨執(zhí)政能力提出了嚴重挑戰(zhàn)。

問題倒逼改革，問題倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，問題倒逼國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。碳減排與其說是受到國際輿論的壓力使然，不如說是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及自身發(fā)展的迫切需要。

所謂的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

目前來看，科技支撐不足是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之艱難的根本原因。改革開放以來我們所取得的經(jīng)濟總量的巨大累積，可以說得益于中國的后發(fā)優(yōu)勢。一是人口紅利，二是改革紅利，三是國外先進技術(shù)的引進、消化和吸收。特別是發(fā)達國家先進技術(shù)的引入，使我們節(jié)約了大量的研發(fā)時間，能夠得以短期內(nèi)收獲技術(shù)的外溢效應，成就了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。而一旦新的技術(shù)革命遲遲未能到來，我們自主創(chuàng)新能力無法接續(xù)，新的經(jīng)濟增長點便無處尋覓也無力尋覓。這是我國自上世紀90年代之后住房、汽車兩大消費領(lǐng)域引領(lǐng)中國經(jīng)濟一直支撐到現(xiàn)在而最終疲態(tài)漸顯之根本原因所在。

更深層次看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。層出不窮且有蔓延之勢的生態(tài)災難已成為挑戰(zhàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大關(guān)隘。以往以經(jīng)濟增長作為執(zhí)政黨合理執(zhí)政重要基礎的路徑模式之邊際效應遞減現(xiàn)象初顯，廣大人民對生態(tài)環(huán)境的更高標準放大了過往經(jīng)濟增長模式的薄弱處，以維護經(jīng)濟增長為核心的舊有的國家治理模式已經(jīng)不能適應逐漸變遷的社會發(fā)展之需求。法治建設和以高壓反腐為特征的政治生態(tài)建設以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分別從上層建筑和經(jīng)濟基礎層面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者相輔相成，缺一不可。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，沒有經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型，沒有適應并促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中華民族偉大復興的中國夢之實現(xiàn)就無從談起。

可以說，主動提出碳排放總量控制目標，既是國內(nèi)生態(tài)發(fā)展諸問題倒逼的結(jié)果，也是執(zhí)政黨以人民對美好生活的向往作為自身奮斗目標的必然選擇；既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大切入點。我們要以此為契機，加強與先進國家技術(shù)合作，特別是加強在先進煤炭技術(shù)、核能、頁巖氣和可再生能源方面的合作，引進、消化、吸收，迎頭趕上，不斷提升相關(guān)領(lǐng)域科技水平，培育孵化新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；與此同時，進一步全面深化各方面改革，促進以人力資本和制度建設為主要內(nèi)涵的國家基礎能力的發(fā)展，助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。