陳紅盛

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100027）

氣電集團(tuán)海外資源獲取面臨的問題與對策

陳紅盛

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100027）

為促進(jìn)氣電集團(tuán)海外業(yè)務(wù)發(fā)展，結(jié)合氣電集團(tuán)踐行國家“走出去”戰(zhàn)略獲取海外液化天然氣資源的發(fā)展歷程及管理實(shí)踐，分析了海外業(yè)務(wù)發(fā)展在國際資源獲取、國內(nèi)天然氣保供要求、東道主阻力、海外人才發(fā)展、海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在的問題與挑戰(zhàn)，并提出了氣電集團(tuán)深入貫徹“走出去”戰(zhàn)略的具體對策建議。認(rèn)為氣電集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持與國家戰(zhàn)略步調(diào)一致，依托國內(nèi)天然氣市場，精心做好海外業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，努力培養(yǎng)和維護(hù)好與東道國政府、企業(yè)的合作關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷提升國際化經(jīng)營水平。

氣電集團(tuán) “走出去” 戰(zhàn)略 海外資源 液化天然氣

0 引言

國有能源企業(yè)關(guān)乎國家安全穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)命脈。推進(jìn)國有能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然要求，也是提升我國能源領(lǐng)域開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要支撐。作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，中國能源企業(yè)“走出去”，有利于開發(fā)國外油氣資源，保障國家能源安全，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際投資與運(yùn)營環(huán)境，也有利于提高能源企業(yè)自身核心競爭力，建設(shè)綜合型的國際能源公司［1］。

1 氣電集團(tuán)“走出去”現(xiàn)狀

中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“氣電集團(tuán)”）是中國海油旗下引進(jìn)LNG及相關(guān)業(yè)務(wù)的唯一投資主體。截至2013年底，氣電集團(tuán)海外業(yè)務(wù)已遍布澳大利亞、中東、北美、東南亞等世界多個(gè)國家和地區(qū)。在長期資源獲取上，已簽訂澳大利亞西北大陸架、馬來西亞、印度尼西亞、卡塔爾、道達(dá)爾、BG等海外LNG資源采購合同，共鎖定長期合同量為2190×104t／a，剩余合同期（約20年）合同總量折合5.3×108toe，相當(dāng)于擁有可采儲(chǔ)量5800×108m3天然氣的氣田，合同總量位居世界第三、國內(nèi)第一。在短、中期合同及現(xiàn)貨上，簽訂一批短、中期合同，與全球14個(gè)LNG出口國的33家供應(yīng)商簽署現(xiàn)貨貿(mào)易主合同，初步形成全球化的LNG市場信息網(wǎng)絡(luò)、LNG資源供應(yīng)和銷售網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，為提高資源保障能力和價(jià)格競爭力，氣電集團(tuán)已在澳大利亞、加拿大、塞浦路斯、俄羅斯4個(gè)國家擁有5個(gè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目。氣電集團(tuán)正在建設(shè)中國第一個(gè)海外LNG生產(chǎn)基地——澳大利亞LNG生產(chǎn)基地，其核心項(xiàng)目澳大利亞柯蒂斯LNG不僅簽訂了每年860×104t的LNG長期資源，而且首次實(shí)現(xiàn)了在LNG上游開發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的全面參與。氣電集團(tuán)通過不斷加大海外LNG采購力度，推動(dòng)海外LNG生產(chǎn)基地建設(shè)，正在逐步地“走進(jìn)去”和“走上去”。

2 氣電集團(tuán)“走出去”面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1國際資源獲取難度日益加大

近年來，國際能源資源競爭日趨激烈，全球能源市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，發(fā)展中國家的風(fēng)險(xiǎn)和壓力增加。在原有天然氣資源逐漸枯竭、資源國加緊對資源控制等諸多因素的影響下，國際LNG上游資源供應(yīng)越來越緊張，國際LNG價(jià)格長期居高不下，有的資源國甚至通過“饑餓”策略，刻意營造LNG供不應(yīng)求的市場氛圍。而部分消費(fèi)國對進(jìn)口天然氣依存度高，出于LNG項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)時(shí)間較長的考慮，這些國家為保障其國內(nèi)能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，不惜代價(jià)獲取長期LNG，根據(jù)國際某權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測，世界中長期LNG資源供應(yīng)處于平衡狀態(tài)，2017年以前供不應(yīng)求局面已經(jīng)形成，長期來看，市場供求形勢取決于新LNG項(xiàng)目能否投產(chǎn)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，市場不確定性因素較多。

2.2 海外資源基地建設(shè)困難重重

海氣LNG生產(chǎn)基地開發(fā)和建設(shè)受到政治、軍事、文化、法律、資金、環(huán)保、勞動(dòng)力、建設(shè)成本、貿(mào)易保護(hù)主義等多種因素影響。以氣電集團(tuán)澳大利亞柯蒂斯煤層氣LNG項(xiàng)目為例，澳大利亞商業(yè)開發(fā)煤層氣雖有17年歷史，但澳洲政府對此類項(xiàng)目沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。在批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告時(shí)，附帶了1500余個(gè)條件，有待項(xiàng)目實(shí)施過程中逐項(xiàng)報(bào)批。項(xiàng)目開建之初遭遇百年一遇的大洪災(zāi)以及與1000多個(gè)農(nóng)場主艱難的土地談判等因素影響，直接導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)比原計(jì)劃推遲了3個(gè)月。此外，與澳大利亞其他在建LNG項(xiàng)目一樣，因人力資源緊張、設(shè)計(jì)調(diào)整導(dǎo)致、原材料和服務(wù)價(jià)格上漲、匯率變化等因素影響，該項(xiàng)目也面臨投資成本增加的壓力，進(jìn)而影響天然氣獲取成本。面對天然氣價(jià)格及成本不斷增加的局面，如何有效控制海外LNG生產(chǎn)基地成本，提高LNG權(quán)益產(chǎn)量所占進(jìn)口總量的比例，從而對沖高氣價(jià)為下游銷售帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也是氣電集團(tuán)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

2.3 國內(nèi)天然氣對保供要求日益提高

在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，近年來消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長。而隨著我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣的旺盛需求還將會(huì)大幅增加。但作為一個(gè)“少油缺氣”的國家，未來幾年我國天然氣產(chǎn)量的增長將大大落后于硬性需求。這就意味著，我國天然氣仍然需要大量進(jìn)口，對外依存度仍將不斷提高。作為以保障國家能源安全與長期穩(wěn)定供應(yīng)為己任的國有能源公司，如何獲取長期穩(wěn)定、價(jià)格合適的海外LNG資源，確保國內(nèi)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，是當(dāng)前亟需解決的問題之一。

2.4 東道主對中國企業(yè)政治阻力日益增加

中國的高速發(fā)展已成為變革國際秩序的關(guān)鍵力量，東道國在為提振本國產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)中方投資的同時(shí)，又受“中國威脅論”與“新殖民主義論”的影響，擔(dān)心中國通過投資以控制資源國的資源命脈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，自金融危機(jī)以來，各國為加強(qiáng)恢復(fù)自身經(jīng)濟(jì)的目的，使得貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)上升趨勢，通過調(diào)整能源合作政策，改變財(cái)稅體制等制衡中國企業(yè)在海外的業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.5 東道主環(huán)境保護(hù)意識越來越強(qiáng)

東道國在開發(fā)資源的同時(shí)，也加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)的要求，出臺了嚴(yán)格的要求，設(shè)置較為繁瑣的審批程序，耗時(shí)長、成本高，很多資源開發(fā)項(xiàng)目被迫延誤或停止，影響項(xiàng)目進(jìn)展。目前，澳洲昆士蘭州政府對礦業(yè)勘探開發(fā)企業(yè)，包括石油天然氣企業(yè)的環(huán)保及社會(huì)責(zé)任要求越來越高。由于煤層氣行業(yè)需要大量鉆井，項(xiàng)目進(jìn)展受到較大影響。

2.6 海外人才不適應(yīng)發(fā)展需要

氣電集團(tuán)在“走出去”過程中，培養(yǎng)了一批國際化人才。但隨著氣電集團(tuán)不斷地“走進(jìn)去”“走上去”，高層次人才總量匱乏，特別是精通法律、商務(wù)、金融、貿(mào)易，熟悉國外政策法規(guī)、又具有實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高端復(fù)合型人才明顯不足，海外人才梯隊(duì)建設(shè)和人才儲(chǔ)備不夠的問題日益突出。

2.7 海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，之后的歐債危機(jī)更為世界經(jīng)濟(jì)前景籠罩上了重重陰霾。在此形勢下，中國企業(yè)的對外投資是否可以達(dá)到預(yù)期收益具有一定的不確定因素性，潛藏投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。隨著海外項(xiàng)目增多，氣電集團(tuán)亟需加強(qiáng)在信息搜集、項(xiàng)目評價(jià)、商務(wù)談判、項(xiàng)目管理、投資決策等方面的工作，盡快完善海外投資與資產(chǎn)管理制度、規(guī)定以及相應(yīng)的配套政策。

3 氣電集團(tuán)“走出去”的對策

3.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略與企業(yè)目標(biāo)相結(jié)合

作為國有能源企業(yè)，氣電集團(tuán)“走出去”目標(biāo)應(yīng)與國家和母公司的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。“走出去”過程中，既要充分發(fā)揮國企的政治優(yōu)勢，利用外交和國家信貸優(yōu)惠，爭取更多的支持；加強(qiáng)與國家駐外部門、機(jī)構(gòu)的溝通，獲得有價(jià)值的信息和機(jī)會(huì)；充分利用國家政策性銀行政策，將國家外匯儲(chǔ)備變成資源儲(chǔ)備；要嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，與國際政治環(huán)境相適應(yīng)，充分利用自身核心競爭力優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)中更好地優(yōu)化配置資源［2-3］。

3.2 注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全球布局與重點(diǎn)突破相結(jié)合

氣電集團(tuán)首先根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)需要，以全球、全局的視角，統(tǒng)籌考慮不同的發(fā)展階段、投資區(qū)域、

業(yè)務(wù)領(lǐng)域和合同特點(diǎn)，做好海外發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局，確保海外業(yè)務(wù)沿著正確的軌道行進(jìn)。其次，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，在全球布局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域上的重點(diǎn)突破。氣電集團(tuán)在全球資源獲取上應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“全面撒網(wǎng)，擇優(yōu)捕撈”的基本原則，形成定位正確、分布合理、重點(diǎn)突出的多元化項(xiàng)目布局。在戰(zhàn)術(shù)層面，應(yīng)盡快全面梳理和盤點(diǎn)世界天然氣項(xiàng)目，對重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等特點(diǎn)進(jìn)行評估，建立自己的世界天然氣項(xiàng)目資料庫，同時(shí)建立一套完整、規(guī)范的項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制和跟蹤預(yù)警機(jī)制，為尋找最具投資潛力和價(jià)值、最符合公司發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目機(jī)會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 依托國內(nèi)市場，堅(jiān)持“市場換資源”基本原則

堅(jiān)持“市場換資源”戰(zhàn)略，是獲取國際LNG資源，參與天然氣勘探開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，直接進(jìn)入LNG生產(chǎn)前沿的重要手段。在全球與國際大型石油企業(yè)的油氣資源爭奪中，中國石油企業(yè)相對處于劣勢。但中國有巨大的石油天然氣消費(fèi)市場，利用好這一市場優(yōu)勢，則為中國石油企業(yè)以“市場換資源”進(jìn)入國際石油勘探開發(fā)領(lǐng)域增添了籌碼。

3.4 樹立互利共贏理念，堅(jiān)持成為東道國政府和企業(yè)可信賴的合作伙伴

氣電集團(tuán)要想真正融入資源所在地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)從“走出去”向“走進(jìn)去”“走上去”的轉(zhuǎn)變，首先必須牢固樹立合作的理念、共贏的精神，在互利互惠的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在海外項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐過程中，氣電集團(tuán)應(yīng)密切與作業(yè)者合作，處理好與利益相關(guān)方的各種關(guān)系。尤其要注重培育尊重作業(yè)者的企業(yè)文化，加大利益相關(guān)方對中國海油企業(yè)文化、理念和戰(zhàn)略的了解，通過實(shí)際行動(dòng)贏得信任、支持和尊重。同時(shí)，要充分尊重、關(guān)注利益相關(guān)方的利益，在“共贏”的策略下，追求公司價(jià)值最大化和社會(huì)價(jià)值最大化，贏得利益相關(guān)方的好感和尊重，促進(jìn)項(xiàng)目所在國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持建立和完善內(nèi)控體制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系

氣電集團(tuán)境外投資主要通過國際貿(mào)易和海外生產(chǎn)基地建設(shè)兩種方式進(jìn)行。無論何種方式，都需要充分了解當(dāng)?shù)厥袌龅臏?zhǔn)入條件，東道國的法律監(jiān)管環(huán)境、投資項(xiàng)目的法律設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施“走出去”時(shí)還應(yīng)確立法律風(fēng)險(xiǎn)控制的策略，基于風(fēng)險(xiǎn)評估所得，對不同性質(zhì)和程度的法律風(fēng)險(xiǎn)分別以風(fēng)險(xiǎn)接受、風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不同的策略和措施應(yīng)對。另外，由于很多國家的法律機(jī)制和條件不同，第三方財(cái)稅、法律等評價(jià)機(jī)構(gòu)較早的介入對風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避也非常重要。

3.6 提高國際化經(jīng)營能力，堅(jiān)持以培育國際化人才隊(duì)伍為根本

今后一段時(shí)期，氣電集團(tuán)應(yīng)著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有全球視野、熟悉國際并購、了解海外項(xiàng)目管理、善于駕馭復(fù)雜環(huán)境的國際化人才。同時(shí)加大人才培訓(xùn)力度，做好海外項(xiàng)目與總部之間人員輪換工作，以促進(jìn)項(xiàng)目之間的交流，積累更廣泛的國際化經(jīng)驗(yàn)，為海外業(yè)務(wù)快速、健康發(fā)展提供有力的人才保障。此外，還要重視項(xiàng)目所在地本土人才的引進(jìn)，除關(guān)鍵崗位由氣電集團(tuán)組織外派之外，一般崗位應(yīng)優(yōu)先考慮在本地招聘，不僅可以降低管理費(fèi)用成本，而且能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任。

4 結(jié)束語

目前，氣電集團(tuán)“走出去”仍然面臨如何獲取有競爭力的海外資源、如何確保國內(nèi)天然氣安全供應(yīng)、如何建設(shè)高水平的海外人才隊(duì)伍、如何突破東道國政治及環(huán)境壁壘、如何做好海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等一系列難題。在今后“走進(jìn)去”和“走上去”過程中，建議氣電集團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持與國家戰(zhàn)略步調(diào)一致，依托國內(nèi)天然氣市場，精心做好海外業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，努力培養(yǎng)和維護(hù)好與東道國政府、企業(yè)的合作關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷提升國際化經(jīng)營水平，努力成為中國企業(yè)跨國經(jīng)營的成功典范。

［1］陳健.開放型經(jīng)濟(jì)和走出去戰(zhàn)略思考［J］.行政管理改革，2013（9）：22-24.

［2］周鐵農(nóng).中國企業(yè)走出去是中國也是國際需要［J］.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2009（12）：10.

［3］張卓遠(yuǎn).中國企業(yè)走出去的思考［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2008（2）：15-16.

（編輯：周娟）

B

2095-1132（2014）04-0074-03

10. 3969／j. issn. 2095-1132. 2014. 04. 021

修訂回稿日期：2014－06－13

陳紅盛（1978－），工程師，從事行業(yè)政策及業(yè)務(wù)研究工作。E-mail：chenhsh2@cnooc.com.cn。