■ 王建民

2014年5月25日，民進黨主席選舉結(jié)束，不出所料，前黨主席蔡英文再次高票當選，第三次出任黨主席，在民進黨發(fā)展史上并不多見。當選之后，蔡英文面臨的首要任務是爭取民進黨在“七合一”選舉中獲勝，為兩年后參加臺灣大選創(chuàng)造條件。但外界關注的不只是蔡英文的黨務人事布局與世代交替，更重要的是關注蔡英文的政治論述與政治路線。從蔡英文近來的幾次談話即可發(fā)現(xiàn)，公民路線成為其未來政治路線的主軸，“憲改”是新的政治動員手段，兩岸政策論述沒有新亮點，空洞模糊依然是其重要策略。

公民路線：蔡英文政治路線主軸

5月29日，民進黨完成黨主席交接，蔡英文正式成為新一屆黨主席，民進黨再次進入蔡氏治理時期。從蔡英文黨主席選舉時的“五點”政見與當選后交接儀式上提出的“三大”任務不難發(fā)現(xiàn)，接受“反服貿(mào)太陽花學運”政治遺產(chǎn)，走公民路線，成為蔡英文出任黨主席及謀求大位的戰(zhàn)略主軸。

2014年春爆發(fā)的“太陽花學運”影響深遠，不僅造成兩岸服務貿(mào)易協(xié)議審查的延遲與兩岸協(xié)議監(jiān)督條例的法制化建設，而且對島內(nèi)政局產(chǎn)生重要影響，馬英九面臨更大執(zhí)政困難，民進黨前主席蘇貞昌因此失去角逐本屆黨主席的信心進而退出黨主席選舉，蔡英文成為最大贏家與受益者，輕而易舉取得黨主席大位。不僅如此，這次學運對臺灣社會帶來一個重要影響是，公民運動的社會政治影響力大大提升，讓蔡英文從中看到了公民社會、公民團體的力量以及自己在公民社會中的角色，開始思考民進黨與公民社會的互動、合作與角色分配，并最終確立將公民路線作為未來政治路線的主軸，也是日后選舉政治動員的利器，希望通過公民社會的強大影響力將自己送上臺灣的權力之巔。

事實上，倡導與宣傳公民社會一直是蔡英文的重要政治理念，在兩年前的大選過程中蔡英文就提出了這一重要主張，也對臺灣青年學生產(chǎn)生了重要影響力。本次“太陽花學運”的不少學生領袖就是蔡英文的子弟兵或青年軍，預計未來仍將是蔡英文的主要支持力量。蔡英文日前在接受最新出版的《財訊》記者專訪時表示：“這次學運證明了一件事，就是公民社會是存在的，是有力量的。”“民進黨不可能主導公民社會，但我們可以共同形塑這個‘國家’的政治議程”，進而強調(diào)“公民社會的思考能量很大，有一套完整的想法，但不擅長把這些轉(zhuǎn)換成政治議題，要變成政策，就必須要靠政黨的力量”。這是“太陽花學運”后蔡英文對公民社會與民進黨互動的重要論述。隨后蔡英文在黨主席選舉時提出的“五點”政見中再次強調(diào)：“經(jīng)過群眾路線到議會路線，民進黨未來更要與公民團體建立共識、互信，以及共同的行動目標，積極走向公民路線。在共同目標的推進上，政黨不必然要當領導者，但是一定是可行的伙伴關系?！辈逃⑽倪€進一步提出與公民團體展開多項重要議題的討論，包括：“總體經(jīng)濟戰(zhàn)略的選擇”、“憲政體制的改造與民主深化”、“符合戰(zhàn)略利益的兩岸政策”、“青年未來與世代正義的落實”、“將新境界智庫作為民進黨與公民團體之間的公共事務對話平臺”、“建立與公民團體社會的對話機制”、“共同形塑‘國會’黨團的立法議程”。在5月29日黨主席交接儀式上，蔡英文進一步提出將新境界智庫與公民團體的互動作為當前三大任務之一。由此可見，蔡英文當選黨主席之后以及邁向臺灣地區(qū)領導人之路的總體戰(zhàn)略思考就是“公民路線圖”，即充分重視、利用與發(fā)揮公民團體、公民社會的力量，進而加強黨與公民團體的互動與合作，分進合擊，共同對付國民黨，進而最終戰(zhàn)勝國民黨、實現(xiàn)重新執(zhí)政的戰(zhàn)略目標。

蔡英文的公民路線戰(zhàn)略雖然清晰明確，但能否如愿，能否與公民團體實現(xiàn)良性互動與廣泛合作，其實無法充分保證，甚至還存在政治風險。盡管目前臺灣許多公民團體或公民運動是反執(zhí)政者、反馬英九執(zhí)政的，對蔡英文與民進黨較為包容與寬容，也抱有期待，有利蔡英文，但公民團體是非常多元的，訴求與主張是有很大差異的，反對目標也是不斷變化的，未來民進黨的一些政策主張也可能會成為反對目標，日前民進黨執(zhí)政的臺南市發(fā)生兩岸重大抗爭事件就是典型證明。當下臺灣公民運動對臺灣社會經(jīng)濟政治的影響不完全是正面的，也有負面的，一些激進公民團體與激進公民運動已引起許多理性民眾的反對與反思。況且臺灣社會政治是復雜多變的，未來還會有新的社會思潮出現(xiàn)，也自然會有新的不同既往的新公民運動的興起，對蔡英文是利是弊，很難早下結(jié)論。蔡英文雖然確立了以公民路線為核心的政治戰(zhàn)略，但企圖將其政治化，作為制衡國民黨的戰(zhàn)略棋子，則是有風險的，一旦在一些重要議題上處理不好反而會受到傷害。蔡英文需要冷靜與深思，且莫盲目推崇公民社會與公民路線。

鼓動“憲改”成為謀求一黨私利

蔡英文提出的一系列政治主張之一就是推動“憲改”。蔡英文在黨主席選舉期間就提出“憲政體制的改造與民主深化”的主張。令人有點意外的是，蘇貞昌在卸任黨主席前提出包括增加“立法委員名額”等在內(nèi)的“憲改”主張后，蔡英文在當選黨主席后第一時間就公開投書平面媒體，發(fā)表“我對憲政改革的主張”一文，提出一系列“憲改”主張，包括：增加“國會”席次、“增加不分區(qū)立委席次”、“立法委員”選舉采取“德國聯(lián)立制”、“降低政黨門檻”、“降低一般公投門檻”等，盡管引起很大爭議甚至反對聲音，但卻預示著“憲改”將成為蔡英文出任黨主席后及未來大選之前的最重要政治主張之一，也將成為選舉政治動員的重要工具。

蔡英文將敏感的“憲改”議題作為重要政見，顯然是受到了“太陽花學運”影響，試圖借助公民運動力量，與公民團體合作，共同高舉“憲改”大旗，凝聚共識，既可對抗國民黨，又企圖為民進黨發(fā)展壯大創(chuàng)造更為有利的制度條件?！疤柣▽W運”的主要訴求從初期的“反黑箱”變?yōu)楹髞淼摹胺大w制”與主張“憲改”，于是“憲改”逐漸成為臺灣當下一種新的政治改革聲音與社會思潮，從而獲得蔡英文、蘇貞昌等民進黨人士的認同，開始鼓動“憲改”。在蔡英文看來，不主張“憲改”，就無法爭取公民團體的呼應與支持；反之，只有鼓動“憲改”，才能爭取更多公民團體的支持與擁護，才能形成更大的反國民黨力量。

蔡英文提出“憲改”還有一個重要目的，就是希望壯大民進黨。本來，壯大民進黨，靠的不是政治制度的改革與選舉方式的設計，而是如何進行黨的自身改造，如何提出更好的政治主張與政見，如何贏得更多選民支持。顯然，蔡英文不是希望通過民進黨政策主張的調(diào)整贏得選民支持，而是希望通過選舉制度或“憲政”改革來實現(xiàn)，重點又是如何通過立法機構(gòu)選舉方式的改變與總席次的增加來增加民進黨的名額。蔡英文在接受《財訊》雜志專訪時表示：“國會的組成跟相關的法制都有問題，自從選制改為單一選區(qū)兩票制以后，民進黨就有可能永遠都會是少數(shù)黨，現(xiàn)在幾乎不可能罷免總統(tǒng)、不可能憲改。”“我們應該在法律的設計上，要有小黨存在的空間。這不一定對民進黨有利，但對臺灣社會是好的。小型政黨有不同的訴求，但是可以和民進黨在不同的訴求中做議題性合作、策略聯(lián)盟。”

理論上“憲改”有其合理性，奇怪的是蔡英文強調(diào)“憲改”有助于小黨與民進黨合作、而不是與國民黨合作。顯然是先入為主，只考慮民進黨自己的利益，而不是為了制度本身的完善與建立更為公平合理的競爭機制。蔡英文的經(jīng)驗是，近年來立法機構(gòu)在處理多個重要議題上，“臺聯(lián)黨”、親民黨均與民進黨合作，共同對抗執(zhí)政的國民黨。然而，一旦民進黨成為執(zhí)政黨，在野的小黨可能就不會與民進黨合作，反而會與國民黨合作。過去民進黨執(zhí)政時的情況就是如此，在野黨在不少議題上合作對抗民進黨。顯然，蔡英文的思考還是將民進黨作為一個在野黨思考，這樣的論述本身就有問題。

蔡英文倡導“憲改”的另一重要議題，要求降低“公投”與罷免最高領導人的條件?！肮丁遍T檻與罷免最高領導人門檻的高低各有利弊。依目前民進黨主張，大幅降低“公投”或罷免門檻，其負面影響更大，后患無窮，臺灣政局將永無寧日，更將動蕩不安，非臺灣之福。

尤其是蔡英文提出的“憲改”主張，必須面對如何回應本黨前主席林義雄曾強烈主張“立法委員名額減半”等改革的政治后果。林義雄在臺灣政壇與社會確實有影響力，當年在未經(jīng)任何研究論證與討論的情況下提出“立法委員名額減半”的改革主張，并以慣用的絕食方式向朝野政黨施壓，最后藍綠妥協(xié)通過了這一法律修改案，成為臺灣政治發(fā)展的另一奇跡：“一人綁架臺灣”。結(jié)果在單一選區(qū)兩票制與名額減半的制度安排下，民進黨在隨后舉行的立法機構(gòu)選舉中遭遇重挫，民進黨后悔不已，但啞巴吃黃連，有苦難言，不敢輕意推翻這一法案。在經(jīng)歷多年之后，蔡英文等人提出增加“立法委員名額”與立法機構(gòu)選舉制度等改革主張，可謂大膽。站在政治道德的高度，提出這一“憲改”主張，蔡英文與民進黨首先需向社會大眾道歉，承認民進黨在處理林義雄改革法案問題上是有責任的，是錯誤的，否則缺乏足夠的正當性。這一改革主張還給了臺灣社會另一個啟示：林義雄經(jīng)常采用絕食或禁食方式，對臺灣政治施壓，要求“立法委員席次減半”或“廢核”的行動是可議的，是需要反省與檢討的，“政治圣人”林義雄綁架臺灣可以休矣。

憲法是根本大法，不宜頻繁修改，以維持政治社會穩(wěn)定。但20多年來，臺灣先后七次修改所謂“憲法”，在世界政治史上也是很少見的現(xiàn)象，而且每次“修憲”都引起很大爭議，也造成許多后遺癥，因此“修憲”或“憲改”需要謹慎從事。

至于蔡英文提出的“憲改”目標能否實現(xiàn)，則存在不確定性。理論上，目前國民黨為立法機構(gòu)多數(shù)黨，要實現(xiàn)“憲改”目標并不容易，但在臺灣政治缺乏可預測性的情況下，也不能完全排除。一旦“憲改”在政治操作下成為主流民意，并因選舉需要，不排除國民黨妥協(xié)而完成“修憲”，類似的事件在臺灣政壇多次上演。只是這樣的“憲改”，依然解決不了臺灣政治困境。今天臺灣立法機構(gòu)議事議政困境，問題不是制度設計的缺陷，而是藍綠政治對抗，準確地講是綠營不守法、不按規(guī)則辦事，是綠營非法霸占主席臺、阻撓立法機構(gòu)正常運作的問題。如果臺灣這一政治陋習不改，無論如何“憲改”，民意代表名額是增是減，都解決不了問題。顯然，蔡英文的“憲改”主張，不只是自私地為民進黨爭取更多立法機構(gòu)席位謀利，而且是要作為一種呼應公民運動“反體制”改革主張，達到選舉政治動員的目的。

兩岸政策論述華而不實

人們最關注的還是蔡英文上次大選失敗后提出的一句名言“輸在最后一哩路”，即輸在兩岸關系問題上。那么，經(jīng)過兩年多島內(nèi)政治變化與兩岸關系發(fā)展，蔡英文會有怎樣的兩岸關系發(fā)展新論述、新思維？依然是人們最為關注的核心問題。依目前形勢觀察，蔡英文的兩岸論述依然是抽象的，是空洞的，華而不實，虛大于實。

蔡英文最新、較完整的兩岸論述是在5月18日電視政見會上提出的兩岸關系發(fā)展主張。主要有四點：一是“我們重視兩岸交流，也重視民主價值，我們堅持民主程序、公平正義、社會溝通、法制監(jiān)督。在這個基礎上，我們積極面對兩岸交流，也將采取行動，與社會凝聚出最有利的共識”；二是“維持和平穩(wěn)定重要的責任”；三是“兩岸交往從注重量，改變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的兩岸關系”；四是“讓兩岸交流回歸民主化與透明化，不要再被特定的政商人士壟斷”。表面看，這是一個較為理性、善意的兩岸政策主張，強調(diào)“重視”、“積極”、“維持”、“穩(wěn)定”、“優(yōu)質(zhì)”、“民主”、“透明”等，然而仔細分析則會發(fā)現(xiàn)，核心則是在否定與批判馬英九當局的兩岸政策，批判目前兩岸關系發(fā)展，卻沒有任何創(chuàng)意與新意，依然華而不實，空洞無物。蔡英文與許多民進黨人士一樣，一直認為兩岸交流“被特定的政商人士壟斷”，不民主、不透明，這完全是假議題。參與兩岸交流活動的兩岸人士成千上萬甚至幾十萬，怎能說是被特定政商人士壟斷？如果是指?；鶗c海協(xié)會或兩岸政黨或重要機構(gòu)的互動，必然是其主管或負責人，當然是少數(shù)人，不可能讓每個人參與其中。民進黨執(zhí)政時，相關澳門的航運談判與包機直航等也曾與祖國大陸有不同形式的互動與協(xié)商，也是少數(shù)負責人或相關人員，能否說也是“被特定政商人士壟斷”？未來如果民進黨重新執(zhí)政，能夠?qū)崿F(xiàn)兩岸的互動與協(xié)商，也必然是相關部門的少數(shù)負責人，是不是可以說成被壟斷？蔡英文講兩岸交流回歸民主化與透明化，其實是在批評馬英九當局現(xiàn)行兩岸政策不民主、不透明甚至黑箱作業(yè)，其實也是站不住腳的。因為兩岸的交流與互動，都是依臺灣現(xiàn)行的有關法規(guī)政策進行，沒有民主與不民主、透明與不透明的問題，完全是民進黨或綠營勢力的偏見。同時，蔡英文對所謂重視的兩岸交流，卻莫明其妙的加上“民主價值、民主程序、公平正義”等諸多政治條件，實際上暗示了要阻撓兩岸交流。

蔡英文提出“兩岸交往從注重量改變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的兩岸關系”，表面上看是一個新穎的思考方向，“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”當然好，沒有人不歡迎。但其實也不脫離蔡英文對當前兩岸關系發(fā)展的批判，即“重量不重質(zhì)”。問題是，蔡英文要改變“注重量”，是不是要放慢、減少兩岸交流與合作的數(shù)量與規(guī)模？減少兩岸簽署協(xié)議？減少兩岸貿(mào)易與投資規(guī)模？如果是這樣的思維，顯然是違背兩岸關系發(fā)展趨勢的，是不符合兩岸人民利益的。特別是蔡英文要建立“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”，那么，什么是優(yōu)質(zhì)的兩岸關系，卻沒有下文，沒講明，外界不知其意，讓大家去猜。這是蔡英文典型的“空心菜”式的政策模式。這種“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”由誰來定義？藍綠之間，海峽兩岸之間，由于各自對兩岸關系發(fā)展的主張與看法存在差異，必然對“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”定義是不同的，就會有不同的答案，沒有統(tǒng)一標準。如果依馬英九當局的立場，目前兩岸關系發(fā)展成就是顯著的，如實現(xiàn)了兩岸直航與祖國大陸民眾赴臺旅游，得到多數(shù)民眾的肯定與認同。各種民調(diào)均顯示，民眾對馬英九的兩岸政策與兩岸關系發(fā)展支持度普遍相當高，就可以確定目前的兩岸關系就是優(yōu)質(zhì)的兩岸關系。但民進黨則認為目前的兩岸關系存在問題，不民主、不透明，被少數(shù)人壟斷，顯然不是“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”，但卻與人民的感受、主流民意不符。如果依蔡英文的政治思維與兩岸關系發(fā)展邏輯，“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”可能就是堅持臺灣“主權獨立”與臺灣主體性下的兩岸關系，這樣的兩岸關系在祖國大陸看來就不是“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”，而是“最危險的兩岸關系”。

問題還在于，一旦民進黨執(zhí)政，如果不承認“九二共識”，堅持“臺灣是一個主權獨立的國家”這一“臺獨”立場，蔡英文要建立民主、透明與“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”，只能是一種空想，不切實際，而且因為兩岸“兩會”互動、談判的政治條件已不復存在，民進黨與祖國大陸又不能實現(xiàn)黨對黨互動，兩岸關系將會陷入僵局，別說建立“優(yōu)質(zhì)的兩岸關系”，可能連基本的兩岸關系發(fā)展格局都無法維持，甚至還會出現(xiàn)倒退或危機。可見，蔡英文的兩岸論述依然停留在對馬英九當局現(xiàn)行兩岸政策與兩岸關系發(fā)展的批判上，停留在空洞的口號上，是無法獲得廣大臺灣民眾信任的。

同時，蔡英文在臺灣經(jīng)濟與兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展關系問題上也存在矛盾與沖突。在黨主席選舉之際，蔡英文提出她的臺灣經(jīng)濟發(fā)展與兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的優(yōu)先順序或發(fā)展路線圖：“臺灣應先完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，讓產(chǎn)業(yè)更有競爭力，再與大陸談判?！眴栴}是臺灣經(jīng)濟能否轉(zhuǎn)型，本身就與兩岸經(jīng)濟關系密切相關，如何能夠回避兩岸經(jīng)濟關系而實現(xiàn)臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？本身就是不現(xiàn)實的。況且臺灣經(jīng)濟完成轉(zhuǎn)型與提高產(chǎn)業(yè)競爭力是一個長期過程，非短期所能完成，按此邏輯，要在實現(xiàn)這一目標后再與祖國大陸進行談判(實為經(jīng)濟協(xié)商)，不知要等上多少年，也許永遠都無法實現(xiàn)，最后的結(jié)果必然是兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展停滯?？梢?，蔡英文的經(jīng)濟發(fā)展論述同樣華而不實，不切實際。