13.如何加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障？

反腐敗體制機制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。大家的主要意見，一是現(xiàn)在的反腐敗機構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠?！稕Q定》明確提出，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而提出的重大改革。

第一，要改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。1996年，中央紀(jì)委第六次全會報告明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立有紀(jì)檢、法院、檢察、監(jiān)察、審計等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組。之后，全國縣級以上各級黨委基本上都建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要承擔(dān)查辦腐敗案件的協(xié)調(diào)工作。但在實踐中，反腐敗協(xié)調(diào)小組往往不定期、不經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會議，形成的意見缺乏約束力和執(zhí)行力，有的甚至只是溝通情況，組織協(xié)調(diào)反腐敗的作用發(fā)揮得很不夠。當(dāng)前，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，總的原則是更加充分地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，充實與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門作為成員單位，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，形成健全規(guī)范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。

第二，要強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》把推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內(nèi)容。一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告?！闭莆瞻讣€索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到首肯后才能進(jìn)行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀(jì)委報告，那么就對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就有利于更深入地開展反腐敗斗爭，打擊腐敗犯罪。二是《決定》明確規(guī)定“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。這是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新、強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。紀(jì)委書記、副書記是一級紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用，為各級紀(jì)委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。

第三，要強化紀(jì)委的派駐監(jiān)督。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求，《決定》提出：“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面。一是全面派駐。原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu)，在黨務(wù)部門除個別的以外沒有設(shè)派駐機構(gòu)。今后，按照權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，中央紀(jì)委向中央和國家機關(guān)都要派駐紀(jì)檢機構(gòu)。二是派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項工作保障由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費應(yīng)列入駐在部門預(yù)算。

第四，要強化紀(jì)委的巡視監(jiān)督?！稕Q定》提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進(jìn)行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。

14.如何進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度？

民主的基礎(chǔ)是公開，公開是監(jiān)督的重要條件。隨著社會主義民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不斷加強，權(quán)力公開透明運行的重要性和緊迫性日益凸顯。黨的十八大報告明確指出，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度?！稕Q定》強調(diào)，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這就要求我們不斷擴大黨內(nèi)外民主，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行。

當(dāng)前，要不斷完善并認(rèn)真落實各項公開制度，不斷拓展公開領(lǐng)域，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，形成整體推進(jìn)的良好局面。廣大黨員干部要敢于“曬權(quán)”、“亮權(quán)”，切實養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，杜絕暗箱操作和公器私用，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

第一，建立權(quán)力清單制度和公開權(quán)力運行流程。權(quán)力公開透明運行的前提是依法確權(quán)，關(guān)鍵是固化和公開流程。一是推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。要嚴(yán)格按照憲法、相關(guān)組織法、行政許可法和行政處罰法等法律法規(guī)的要求，對各級各部門的權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，對超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅決依法予以取消，對不符合法律法規(guī)要求的權(quán)力堅決予以調(diào)整；要按照簡政放權(quán)的精神，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，在此基礎(chǔ)上制定并向社會公布權(quán)力清單。二是依法規(guī)范并公開權(quán)力運行流程。要遵循權(quán)力運行的一般規(guī)律，堅持減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，依法公開省、市、縣、鄉(xiāng)政府及其行政首長以及縣級以上人民政府工作部門及其負(fù)責(zé)人的行政決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序，制成表格和權(quán)力運行流程圖向社會公布，促使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化。

第二，加強黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開。堅持公開是原則、不公開是例外，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時公開，提高權(quán)力運行的透明度。一要加強黨務(wù)公開。全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，深入開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，以黨務(wù)公開帶動和促進(jìn)政務(wù)、司法、廠務(wù)、村(居)務(wù)以及公共事業(yè)單位辦事公開。二要加強政務(wù)公開。認(rèn)真落實政府信息公開條例，深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)等信息公開。三要加強各領(lǐng)域辦事公開。企事業(yè)單位、群團組織、社會中介組織等，特別是教育、醫(yī)療、通信、電力等公共服務(wù)單位，都要結(jié)合行風(fēng)治理，進(jìn)一步深化公開工作。四要積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質(zhì)詢等制度，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，讓群眾參與，請群眾評判，充分發(fā)揮人民群眾的積極作用。

第三，實施決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。公開內(nèi)容要突出重點，擠干水分，拎出干貨，讓群眾聽到最想聽的、看到最想看的、了解到最想了解的。要增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。要健全行政管理公開制度，對群眾關(guān)心關(guān)切的行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收征用等執(zhí)法活動實施公開，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。要完善服務(wù)公開制度，凡是涉及群眾切身利益的環(huán)境保護、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件、價格和收費等重點領(lǐng)域，都要及時發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確信息。決策是否落實，執(zhí)行是否完畢和不走樣，關(guān)鍵要看結(jié)果。結(jié)果不僅是判斷群眾利益是否得到保障的重要因素，也是判斷權(quán)力行使是否得當(dāng)?shù)闹匾矫?。所以，辦事結(jié)果不公開，只是看決策、看過程，也難以保證結(jié)果的公正公平和實效性。要進(jìn)一步強化結(jié)果公開，采取各種措施，確保辦事結(jié)果公開的完整性和真實性，提高人民群眾的滿意度。

第四，推進(jìn)權(quán)力公開信息化建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)時代推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開，只有善用信息化手段，才能牢牢把握工作的主動權(quán)。要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，特別是建設(shè)更加完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)。運用“制度加科技”手段，把風(fēng)險防控的關(guān)鍵節(jié)點和要求內(nèi)嵌到審批、監(jiān)管等平臺中，推動權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，使權(quán)力運行全程留痕，可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，讓陽光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個角落。

15.怎樣才能逐步形成橄欖型分配格局？

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革。而衡量深化收入分配制度改革的最終成效，就是《決定》關(guān)于“逐步形成橄欖型分配格局”的重要預(yù)期，這是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民朝著共同富裕方向闊步前進(jìn)的宏大理想，也是需要全黨全社會戮力同心共同奮斗的遠(yuǎn)大目標(biāo)，可從以下兩方面來理解實現(xiàn)這一理想目標(biāo)的方式和途經(jīng)。

第一，形成橄欖型分配格局，關(guān)鍵是讓中等收入群體持續(xù)擴大。橄欖型分配格局，是一種通俗說法，即指中等收入者占多數(shù)，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，低收入者和高收入者均占少數(shù)，呈現(xiàn)類似橄欖“兩頭小中間大”的形態(tài)。逐步形成橄欖型分配格局，就是要讓中等收入群體持續(xù)擴大。由于勞動所得是國民收入初次分配的首要環(huán)節(jié)，是中低收入者的基礎(chǔ)性收入部分。《決定》根據(jù)2020年全面建成小康社會目標(biāo)關(guān)于中等收入群體持續(xù)擴大、占多數(shù)的要求，圍繞健全工資決定和正常增長機制的系列改革思路，旨在初次分配兼顧效率和公平，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位，著重保護勞動所得。在此基礎(chǔ)上，不斷完善資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制?？紤]到再分配也要兼顧效率和公平，而且必須更加注重公平，《決定》所重申的完善再分配調(diào)節(jié)機制，將綜合運用稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段，建立健全國有資本收益分享和公共資源占用及其收益分配機制，還要支持慈善事業(yè)發(fā)展。我們要堅持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，提高公共資源配置效率，重點向低收入者傾斜，既要倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營所得，也要在社會財富不斷增加、綜合國力持續(xù)增強的同時，普遍提高人民富裕程度。而且，我國的橄欖型分配格局，應(yīng)當(dāng)是制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的格局。對此，《決定》再次強調(diào)規(guī)范收入分配秩序，明確保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入的基本政策導(dǎo)向，公開透明、公正合理的收入分配秩序，必將為中等收入群體營造更好的發(fā)展壯大空間。

第二，形成橄欖型分配格局，必須重視多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，對形成橄欖型分配格局具有特別重要的現(xiàn)實意義。按照《決定》以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點的改革指導(dǎo)思想，我們要依法加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護，實行國家依法征收征用補償原則，依法規(guī)范和保障居民擁有使用權(quán)的房屋、土地和資源的轉(zhuǎn)讓行為，進(jìn)一步健全保護公民財產(chǎn)權(quán)制度，為切實增加居民財產(chǎn)性收入營造公開公平公正的法制環(huán)境。為了形成橄欖型分配格局，還必須處理好政府和市場的關(guān)系，按照《決定》關(guān)于“使市場在資源配置中起決定性作用”新的方向，更好發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要繼續(xù)拓展增加居民財產(chǎn)性收入的多種渠道，主要包括：發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司投資者回報機制(包括分紅制度)，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益；適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權(quán)益；強化投資理財渠道監(jiān)管、規(guī)范交易方式、探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品；參與股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)分紅，允許混合所有制經(jīng)濟推行企業(yè)員工持股；發(fā)展實業(yè)投資及租賃服務(wù)業(yè)，規(guī)范收藏品投資和房地產(chǎn)等市場。對此，各級政府應(yīng)更加重視規(guī)范市場秩序和完善制度建設(shè)，通過健全法規(guī)、調(diào)整政策，加強對居民投資租賃行為的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，維持良性運行市場秩序，保護居民合法增收權(quán)益。同時，隨著城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升和新農(nóng)村建設(shè)逐步深入，農(nóng)民在擁有和運用土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)等方面，以及在金融產(chǎn)品和實業(yè)等投資領(lǐng)域，都將有更多條件和機會來增加財產(chǎn)性收入，必將為逐步形成橄欖型分配格局作出貢獻(xiàn)。 (石蘭摘編)