葉爽美

（泰州學(xué)院圖書館，江蘇泰州225300）

農(nóng)家書屋是各級政府為了滿足農(nóng)民群眾讀書學(xué)習(xí)的需要，在行政村建立的公益性文化服務(wù)設(shè)施。從2007年3月新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展和改革委員會等八部委印發(fā)《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》以來，在政府推動(dòng)與社會各界的廣泛參與下，全國范圍內(nèi)掀起了農(nóng)家書屋工程建設(shè)的高潮，預(yù)計(jì)在2015完成64萬個(gè)行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)[1]。農(nóng)家書屋建設(shè)總體上取得了一定的社會效果，但是依然存在諸多問題。最近，筆者對興化市農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及相關(guān)原因進(jìn)行了調(diào)研，以探討進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)的對策與措施。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 硬件建設(shè)狀況

至2010年底興化市每個(gè)行政村都建成了農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。農(nóng)家書屋建在村委會的居多，也有少數(shù)建在文體活動(dòng)中心等場所。每個(gè)農(nóng)家書屋配備6個(gè)書柜，由上級部門統(tǒng)一配發(fā)。在冊書籍2000～3000冊，每年由上級部門統(tǒng)一配發(fā)一次新書，基本上達(dá)到人均占有圖書1本以上。

1.2 人員配備狀況

農(nóng)家書屋管理人員多數(shù)由村干部兼任，也有少數(shù)是由村里的弱勢群眾兼任。管理人員的工作多數(shù)是義務(wù)性的，只有極少數(shù)照顧弱勢群眾的由村委會每年給予幾百元補(bǔ)助。

1.3 管理運(yùn)行狀況

從筆者的調(diào)查情況看，相當(dāng)一部分農(nóng)家書屋的管理和運(yùn)行并不正常，重建設(shè)輕管理，重圖書購置輕作用發(fā)揮的狀況比較普遍。走訪中，打開一些村的農(nóng)家書屋，里面霉味撲鼻，遍布灰塵，顯然，那些圖書已經(jīng)很久無人問津了，甚至連門都很長時(shí)間沒有打開了。

2 原因分析

2.1 農(nóng)民閱讀意愿不高

目前，農(nóng)民閱讀狀況不容樂觀，據(jù)中國出版科學(xué)研究所2009年全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村居民的閱讀率僅為38.2%，農(nóng)民和農(nóng)民工的閱讀率僅為28.8%。原因主要在于：一是宣傳不到位。調(diào)查顯示部分農(nóng)民尚不知道有農(nóng)家書屋，更多的農(nóng)民不知道所在村農(nóng)家書屋的管理員是誰、何時(shí)開放等相關(guān)信息。二是閱讀群體的外流。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，更多的農(nóng)民從田間地頭解放出來從事其他產(chǎn)業(yè)。具有閱讀能力的青壯年多數(shù)外出務(wù)工流向城市，留守的人員閱讀能力、閱讀意愿相對較差。三是看電視、打撲克、玩麻將等其他娛樂對農(nóng)民閱讀時(shí)間的擠占。

2.2 農(nóng)家書屋吸引力不強(qiáng)

一是藏書針對性不強(qiáng)。農(nóng)家書屋在冊書籍的種類、數(shù)量和質(zhì)量是決定農(nóng)家書屋能否發(fā)揮作用的重要因素之一。早期農(nóng)家書屋的書籍主要依靠捐贈單位的捐贈，書籍品相舊，內(nèi)容的時(shí)效性、針對性不強(qiáng)。近年來，農(nóng)家書屋的書籍以上級部門配發(fā)新書為主，質(zhì)量有所提升，但每年配發(fā)一次，顯然不能滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求。二是管理人員服務(wù)不主動(dòng)。農(nóng)家書屋管理人員大多為村干部，文化水平不高，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，不懂圖書的分類、編碼、上架，對圖書管理業(yè)務(wù)不熟悉。由于大多數(shù)農(nóng)家書屋的管理是義務(wù)性的、公益性的，所以缺乏主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)力。少數(shù)村農(nóng)家書屋管理人員存在怕麻煩的思想，借與不借一個(gè)樣，借多借少一個(gè)樣，所以干脆正常關(guān)門，省心省事，圖書還不會被損壞或丟失，這樣農(nóng)家書屋也就成了聾子的耳朵——擺設(shè)。

2.3 農(nóng)家書屋功能未被重視

具體表現(xiàn)在少數(shù)村農(nóng)家書屋的創(chuàng)建滿足于應(yīng)付上級的檢查，創(chuàng)建合格后，場所就被擠占他用或者閑置。村兩委主要負(fù)責(zé)同志忙于其他村級事務(wù)，農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理在日常工作中擺不上位置，導(dǎo)致農(nóng)家書屋的管理、運(yùn)行不正常、不規(guī)范。大部分的村干部認(rèn)為：農(nóng)家書屋屬于公共文化事業(yè)，不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，反過來還要投入經(jīng)費(fèi)購買書刊，加大了村財(cái)政投入，加重了村干部的工作量，因此只能被動(dòng)應(yīng)付，建成后把它作為村里的形象工程擺在那里[2]。

2.4 農(nóng)家書屋運(yùn)行機(jī)制不健全

一是缺制度。許多農(nóng)家書屋管理沒有制度，有的雖有制度，但僅僅是貼在墻上，并沒有落實(shí)。二是缺經(jīng)費(fèi)。目前農(nóng)家書屋的建設(shè)資金主要來源于國家的專項(xiàng)建設(shè)資金，建成后的農(nóng)家書屋，管理人員的補(bǔ)助工資、水電費(fèi)、房屋修繕費(fèi)、圖書修補(bǔ)維護(hù)費(fèi)等日常運(yùn)行費(fèi)用尚無穩(wěn)定來源，而行政村對這部分費(fèi)用投入的熱情總體不高，這樣就導(dǎo)致一些村尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)家書屋的管理運(yùn)行難以為繼。三是缺考核。上級文化部門對農(nóng)家書屋作用發(fā)揮情況缺少督促考核，致使基層感到這是一項(xiàng)可有可無的事情。

3 對策思考

筆者認(rèn)為，在較長一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民仍占多數(shù)的中國，建設(shè)好、管理好農(nóng)家書屋顯得十分重要。當(dāng)前，應(yīng)注重在增強(qiáng)“六力”上下功夫。

3.1 建立管理制度——增強(qiáng)約束力

農(nóng)家書屋的運(yùn)行管理需要完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度。首先要保證專門用于農(nóng)家書屋的房舍不少于兩間，80平米以上，至少有借書室、閱覽室兩部分。其次要建立和完善各類管理制度，尤其是定時(shí)開放制度、借還書制度，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)家書屋的日常運(yùn)行情況納入到對村的年度目標(biāo)考核，要加強(qiáng)農(nóng)家書屋日常運(yùn)行情況的巡查督查，有條件的地方可以考慮安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，確保農(nóng)家書屋的門正常開起來。

3.2 健全投入機(jī)制——增強(qiáng)續(xù)航力

要保證農(nóng)家書屋正常、持續(xù)運(yùn)行，應(yīng)確立農(nóng)家書屋為農(nóng)村公益事業(yè)的地位和性質(zhì)。農(nóng)家書屋工程是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，理應(yīng)由公共財(cái)政予以保障[3]，理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的投入機(jī)制。農(nóng)家書屋的硬件投入及圖書的更新費(fèi)用應(yīng)按照原資金投入的渠道不變；日常運(yùn)行費(fèi)用由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排專項(xiàng)資金進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會力量的捐助，可作為建好農(nóng)家書屋有益的補(bǔ)充。

3.3 配強(qiáng)管理人員——增強(qiáng)服務(wù)力

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，大學(xué)生村官是農(nóng)家書屋管理人員最為理想的兼職人選，因?yàn)榇髮W(xué)生村官有相對較高且比較穩(wěn)定的工資收入，便于管理、考核；文化素質(zhì)、信息素養(yǎng)較高，適當(dāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就能夠勝任農(nóng)家書屋管理崗位。同時(shí)，可以考慮村關(guān)心下一代工作委員會的“五老人員”作為農(nóng)家書屋管理人員，他們有文化、有工作經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間有保證，熱心公益事業(yè)，可以發(fā)揮他們的余熱為廣大農(nóng)民服務(wù)。

3.4 提高圖書質(zhì)量——增強(qiáng)吸引力

農(nóng)家書屋的圖書配置應(yīng)堅(jiān)持針對性、實(shí)用性、時(shí)效性的原則，因此，建立由下至上的農(nóng)民閱讀需求信息反饋機(jī)制就顯得非常重要。各村農(nóng)家書屋要設(shè)立意見反饋箱，及時(shí)收集農(nóng)民的意見、建議及閱讀的需求信息并上報(bào)鎮(zhèn)文化站；鎮(zhèn)文化站要及時(shí)整理上報(bào)上級部門；上級部門要及時(shí)組織采購并配發(fā)到村。要讓農(nóng)民想看的圖書在農(nóng)家書屋及時(shí)閱讀到，不斷提高農(nóng)家書屋的吸引力。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)——增強(qiáng)影響力

加強(qiáng)農(nóng)家書屋的宣傳，將農(nóng)家書屋的標(biāo)志牌、開放時(shí)間、管理人員及手機(jī)號碼公布于醒目的位置。在村務(wù)公開欄及村民大會、村民代表大會、黨員大會上及時(shí)推介新到的實(shí)用圖書、期刊雜志等，鼓勵(lì)農(nóng)民借閱。經(jīng)常性地開展閱讀講演比賽，與農(nóng)科、農(nóng)技部門對接，邀請有關(guān)專家舉辦實(shí)用技術(shù)講座，定期播放農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)音像節(jié)目，將農(nóng)家書屋自然地融入到農(nóng)民生活之中。同時(shí)，還可以拓展農(nóng)家書屋的服務(wù)外延，將農(nóng)家書屋開放時(shí)間與留守兒童課外作業(yè)輔導(dǎo)結(jié)合起來，由作為農(nóng)家書屋管理人員的大學(xué)生村官或“五老人員”對留守兒童進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)。

3.6 培養(yǎng)閱讀習(xí)慣——增強(qiáng)原動(dòng)力

興趣是最好的老師，也是最原始的動(dòng)力源泉。要改變農(nóng)家書屋門可羅雀的現(xiàn)狀，最根本的要靠農(nóng)民閱讀興趣的增強(qiáng)，要靠農(nóng)村閱讀群體的培植。在廣大農(nóng)村，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成積極向上的生活和娛樂習(xí)慣，營造讀書為樂、學(xué)習(xí)為榮，限制打牌、禁止賭博的輿論氛圍。多用身邊的人、身邊的事激發(fā)農(nóng)民的閱讀興趣，引導(dǎo)農(nóng)民重視閱讀，培養(yǎng)其學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的習(xí)慣。重視農(nóng)村學(xué)生閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成，農(nóng)家書屋管理人員對留守兒童進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)的同時(shí)，輔導(dǎo)他們進(jìn)行農(nóng)家書屋內(nèi)兒童讀物的閱讀，從小培養(yǎng)其良好的閱讀習(xí)慣。

4 結(jié)語

建設(shè)好、管理好農(nóng)家書屋是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的重要舉措，對于倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)都具有十分重要的作用。我們應(yīng)因村制宜，按照“政府主導(dǎo)、社會捐助、村民管理、公共服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)發(fā)展”的要求，提升農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

[1]羅錚,張贊梅,肖蓉.農(nóng)家書屋建設(shè)過程的比對性研究[J].圖書館工作與研究,2012，(4):29-32.

[2]劉小斌.淺談東莞農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展之路[J].圖書館論壇,2011，(8):76-78.

[3]盧紅.鞏固和發(fā)展農(nóng)家書屋建設(shè)的幾點(diǎn)思考——以天津市北辰區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)為例[J].圖書館工作與研究,2011,(12):117-119.