曹俊金

（華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海200042）

·立法建議·

完善我國(guó)對(duì)外援助立法之探討

曹俊金

（華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海200042）

近年來(lái)中國(guó)援外活動(dòng)引起諸多爭(zhēng)議，但從目前國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，確有必要實(shí)施對(duì)外援助。中國(guó)已形成以商務(wù)部為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)、其他部門(mén)共同參與的援外體系，但存在援外機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意、援外機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、援外決策體系不完善、援外活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題。中國(guó)援外法制尚不夠完善，如缺乏統(tǒng)一的援外立法、援外法律體系不完備、援外規(guī)范效力層級(jí)低、援外活動(dòng)透明度不高等。當(dāng)務(wù)之急盡快完善對(duì)外援助法律體系，以更好地規(guī)制對(duì)外援助活動(dòng)。

對(duì)外援助；發(fā)展援助；經(jīng)濟(jì)援助；對(duì)外援助法

一、援外活動(dòng)爭(zhēng)議的由來(lái)

2011年11月25日，中國(guó)援助馬其頓校車(chē)項(xiàng)目交接儀式在馬總理府舉行。中國(guó)駐馬其頓大使崔志偉代表政府正式將援助校車(chē)交付馬副總理阿里菲，該批校車(chē)共23輛。此項(xiàng)新聞報(bào)道出來(lái)以后，一時(shí)間在國(guó)內(nèi)引起了較多質(zhì)疑，主要存在如下幾個(gè)方面：第一，馬其頓的人均GDP高于中國(guó)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)生都無(wú)法用上好校車(chē)，是否有必要向馬其頓援助校車(chē)？第二，該贈(zèng)車(chē)行為究竟是企業(yè)的商業(yè)行為還是政府的無(wú)償贈(zèng)與行為，如果是政府的援助行為，那么該行為是由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的？主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限如何？援助金額不同是否需要由不同級(jí)別的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？第三，對(duì)外援助的程序是什么？對(duì)外援助的決策程序是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化？第四，中國(guó)是否具有專(zhuān)門(mén)的對(duì)外援助立法來(lái)規(guī)制政府的對(duì)外援助活動(dòng)？面對(duì)這些質(zhì)疑，2011年11月28日，外交部就贈(zèng)馬其頓校車(chē)事件作出回應(yīng)，認(rèn)為“中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，接受過(guò)大量的國(guó)際援助，包括在扶貧、環(huán)境、醫(yī)療和技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。隨著中國(guó)自身的發(fā)展，我們也向外提供援助，雖然數(shù)額有限，這是中國(guó)國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)?！盵1]在本案之前也已有個(gè)別援外案件引發(fā)爭(zhēng)議，如2011年日本“3·11”特大地震和海嘯災(zāi)害發(fā)生后，中國(guó)政府在前期援助3000萬(wàn)元人民幣人道主義救災(zāi)物資、派遣救援隊(duì)赴日開(kāi)展搶險(xiǎn)救援的基礎(chǔ)上，根據(jù)日本政府的請(qǐng)求，決定向日本政府提供1萬(wàn)噸汽油、1萬(wàn)噸柴油的緊急無(wú)償援助[2]。關(guān)于這兩萬(wàn)噸燃料油的援助，我國(guó)國(guó)內(nèi)民眾表達(dá)了不同看法。

對(duì)外援助戰(zhàn)略是國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要組成部分，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助是“十二五規(guī)劃”的明確要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要前提，而中國(guó)“贈(zèng)馬校車(chē)案”及類(lèi)似援外案件所引發(fā)的爭(zhēng)議，則迫使我們重新審視對(duì)援外活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的重要性（我國(guó)目前尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的對(duì)外援助立法，雖然有少量的部門(mén)規(guī)章，但其在對(duì)外援助活動(dòng)中無(wú)法起到應(yīng)有的作用）。本文擬通過(guò)對(duì)援外活動(dòng)的爭(zhēng)議問(wèn)題及援外立法現(xiàn)狀的分析，探討我國(guó)對(duì)外援助立法的完善問(wèn)題，從而更好的規(guī)制對(duì)外援助活動(dòng)。

二、實(shí)施對(duì)外援助活動(dòng)的必要性

對(duì)外援助理論及實(shí)踐表明，對(duì)外發(fā)展援助既可以維護(hù)援助國(guó)的政治利益,也可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，中國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外援助的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)實(shí)施對(duì)外援助行為來(lái)構(gòu)建良好的政治環(huán)境，促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.實(shí)施對(duì)外援助有利于促進(jìn)中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系。為共同應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)所面臨的困境與挑戰(zhàn)，國(guó)際合作貫穿于國(guó)際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，而良好的國(guó)際關(guān)系是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)和前提。中國(guó)建國(guó)以來(lái)的對(duì)外援助，盡管許多是出于社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)劃分的需要，但也為中國(guó)贏得了許多盟友，從而提供了良好的發(fā)展氛圍，使得中國(guó)得以有今天長(zhǎng)足的發(fā)展。因此，從政治角度而言，中國(guó)有必要通過(guò)對(duì)外援助活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)自身與其他發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際關(guān)系，這既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提，也是中國(guó)與全球健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.實(shí)施對(duì)外援助有利于加強(qiáng)中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家的援助，無(wú)疑能夠幫助受援國(guó)更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終擺脫貧困，同時(shí)，中國(guó)也能憑借這種經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)自身的發(fā)展。因?yàn)閺闹袊?guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)企業(yè)只有“走出去”，才能不斷向外拓展更為開(kāi)闊的投資領(lǐng)域及更廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，獲得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。這種現(xiàn)狀要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)拓和加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的南南合作，在援助過(guò)程中不僅要注重對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助和人才培養(yǎng)，也要通過(guò)這類(lèi)援助行為，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與國(guó)家、國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.實(shí)施對(duì)外援助有利于彰顯中國(guó)的大國(guó)地位，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和日益崛起的新興經(jīng)濟(jì)體，不僅要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更需要配之以特定的身份和地位。實(shí)際上，只有取得了制定國(guó)際規(guī)則的地位，才能依照有利于自身發(fā)展的目的來(lái)制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，才能使中國(guó)成為一個(gè)長(zhǎng)久甚至永恒的大國(guó)。決定一國(guó)國(guó)際地位的因素有許多，包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等各個(gè)方面，此外，一國(guó)對(duì)于整個(gè)世界的發(fā)展作出的貢獻(xiàn)也能提升該國(guó)的國(guó)際地位（國(guó)家的對(duì)外發(fā)展援助即是這種貢獻(xiàn)的體現(xiàn)）。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)還遠(yuǎn)不具備制定國(guó)際規(guī)則的能力，但隨著近年來(lái)中國(guó)等一系列新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比發(fā)生了微妙的變化，如果中國(guó)能夠抓住機(jī)遇，通過(guò)開(kāi)展對(duì)外援助活動(dòng)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，不斷鞏固自己的國(guó)際地位，增加自身國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么在今后國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中占據(jù)主導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也就指日可待了。

由此可見(jiàn)，中國(guó)的對(duì)外援助既可以促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也可以借此構(gòu)建自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，不斷鞏固和提升自身的大國(guó)地位。因此，盡管現(xiàn)階段中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，但這并不意味著沒(méi)有必要向其他發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，而是應(yīng)當(dāng)在力所能及的情況下實(shí)施對(duì)外援助。

三、對(duì)外援助的實(shí)施機(jī)關(guān)及其職能

中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助工作已有60多年的歷史，對(duì)外援助的實(shí)施機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)變遷。1956年中國(guó)政府成立了國(guó)務(wù)院直屬的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作總局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)援外事務(wù)，1964年又成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，1969年發(fā)展成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部。1982年，政府機(jī)構(gòu)改革，將外經(jīng)部、外貿(mào)部、進(jìn)出口管理委員會(huì)合并成外經(jīng)貿(mào)部，設(shè)立援外司和中國(guó)對(duì)外援助執(zhí)行局[3]。2003年，根據(jù)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)[2003]8號(hào)），組建商務(wù)部，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部的職責(zé)由商務(wù)部承擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《商務(wù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[2003]29號(hào)），商務(wù)部負(fù)責(zé)我國(guó)對(duì)外援助工作，包括擬訂并執(zhí)行對(duì)外援助政策和方案、簽署并執(zhí)行有關(guān)協(xié)議、編制并執(zhí)行對(duì)外援助計(jì)劃、監(jiān)督檢查援外項(xiàng)目執(zhí)行情況、管理援外資金和援外優(yōu)惠貸款、推進(jìn)援外方式改革。上述職責(zé)由商務(wù)部下設(shè)的對(duì)外援助司負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)外援助司的具體職能為：（1）擬訂并執(zhí)行對(duì)外援助政策，起草對(duì)外援助法律、法規(guī)，擬訂部門(mén)規(guī)章；研究和推進(jìn)對(duì)外援助方式改革。（2）編制對(duì)外援助計(jì)劃并組織實(shí)施，擬訂國(guó)別援助方案，確定援助項(xiàng)目。（3）負(fù)責(zé)政府間援助談判，商簽援助協(xié)議，處理政府間援助事務(wù)，辦理援外項(xiàng)目對(duì)外移交；負(fù)責(zé)援外貸款償還和債務(wù)重組工作。（4）核準(zhǔn)各類(lèi)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的投標(biāo)資格，組織援外項(xiàng)目決標(biāo)，下達(dá)援外項(xiàng)目任務(wù)，監(jiān)督檢查各類(lèi)援外項(xiàng)目的實(shí)施。（5）負(fù)責(zé)編報(bào)對(duì)外援助資金預(yù)決算和援外統(tǒng)計(jì)工作。（6）負(fù)責(zé)使用援外經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督和管理援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作基金項(xiàng)目，并解決政府間重大問(wèn)題。（7）指導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局的相關(guān)援外工作。（8）承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。此外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、商務(wù)部培訓(xùn)中心等單位作為商務(wù)部直屬事業(yè)單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)一部分對(duì)外援助工作，是對(duì)外援助司的輔助機(jī)構(gòu)。其中商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局關(guān)于對(duì)外援助工作方面的職責(zé)主要有：受商務(wù)部委托承擔(dān)援外項(xiàng)目的組織實(shí)施和具體管理工作；根據(jù)授權(quán)與受援國(guó)政府指定機(jī)構(gòu)商談援外項(xiàng)目的具體事宜；承辦援外項(xiàng)目招標(biāo)工作；簽訂和管理援外項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包合同，指導(dǎo)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)商簽對(duì)外合同，監(jiān)督檢查合同執(zhí)行；負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和技術(shù)資料管理；參與編制援外項(xiàng)目的年度資金預(yù)決算，辦理援外項(xiàng)目資金管理的有關(guān)手續(xù)及援外項(xiàng)目的對(duì)外結(jié)算；管理駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)援外存量資產(chǎn)；承辦援外項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)并提供相關(guān)信息服務(wù)①。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心受商務(wù)部的授權(quán)和委托，歸口管理我國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的對(duì)華合作，以增進(jìn)人才交流，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。2008年12月，交流中心承擔(dān)了對(duì)外援助一般物資項(xiàng)目立項(xiàng)后招標(biāo)的組織、決標(biāo)和實(shí)施管理工作[4]。商務(wù)部培訓(xùn)中心作為我國(guó)援外人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)的基干點(diǎn)，承擔(dān)援外培訓(xùn)立項(xiàng)后的綜合協(xié)調(diào)管理職能及援外培訓(xùn)執(zhí)行職能[5]。

當(dāng)然，除了商務(wù)部這一實(shí)施對(duì)外援助的主管部門(mén)之外，其他部委在其各自職責(zé)范圍內(nèi)也承擔(dān)與對(duì)外援助相應(yīng)的工作。如外交部按照外交總體布局，就經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)援、軍援等重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告情況，提出建議，其下設(shè)的政策規(guī)劃司可參與擬訂年度援外計(jì)劃。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定對(duì)外援助的具體預(yù)算并監(jiān)督實(shí)施，其下設(shè)的行政政法司承擔(dān)外交等方面的部門(mén)預(yù)算有關(guān)工作，管理援外經(jīng)費(fèi)?？萍疾控?fù)責(zé)組織科技援外相關(guān)工作，具體由其下設(shè)的國(guó)際合作司予以實(shí)施。衛(wèi)生部組織指導(dǎo)衛(wèi)生方面的國(guó)際交流合作與衛(wèi)生援外有關(guān)工作，具體由其下設(shè)的國(guó)際合作司來(lái)承擔(dān)組織指導(dǎo)衛(wèi)生方面的政府與民間的多雙邊合作交流和衛(wèi)生援外有關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部參與農(nóng)業(yè)對(duì)外援助政策和規(guī)劃制定，協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目，相關(guān)事宜由其下設(shè)的國(guó)際合作司來(lái)承擔(dān)。

根據(jù)學(xué)者的研究和歸納，目前我國(guó)現(xiàn)有的以及正在建設(shè)的援外管理機(jī)制包括[6]：

——商務(wù)部、外交部和財(cái)政部三部門(mén)援外工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

——商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的減免債務(wù)工作機(jī)制；

——商務(wù)部、外交部、解放軍總參謀部等部門(mén)的緊急人道主義援助聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；

——23部委援外合作機(jī)制；

——商務(wù)部與地方省區(qū)商務(wù)部門(mén)的工作聯(lián)系機(jī)制；

——商務(wù)部部?jī)?nèi)14個(gè)司局援外工作聯(lián)系機(jī)制；

——商務(wù)部、外交部、財(cái)政部及部?jī)?nèi)財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢和地區(qū)司等單位和技術(shù)專(zhuān)家建立的援外項(xiàng)目巡檢機(jī)制；

——與進(jìn)出口銀行優(yōu)惠貸款聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制等。

可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已具備較為完備的對(duì)外援助體系，已經(jīng)形成了以商務(wù)部為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)、其他部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這也是我國(guó)六十多年對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是，在肯定目前的對(duì)外援助管理體系的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)目前的援外體系存在如下問(wèn)題：

1.對(duì)外援助的執(zhí)行機(jī)構(gòu)未以立法形式明確，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)存在較大的隨意性。如國(guó)務(wù)院規(guī)定商務(wù)部是對(duì)外援助的負(fù)責(zé)部門(mén)，但同時(shí)也規(guī)定了其他部門(mén)在對(duì)外援助方面的職責(zé)，但這些部門(mén)的職權(quán)界限劃分不夠明確。目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法對(duì)于對(duì)外援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分作出規(guī)定，在這種情況下，容易產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)多部門(mén)化、職能交叉重疊、職能劃分不明確、對(duì)外援助隨意性較大等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式明確對(duì)外援助活動(dòng)的執(zhí)行部門(mén)，杜絕對(duì)外援助隨意性問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.對(duì)外援助的決策體系不完善、不統(tǒng)一。對(duì)外援助資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，根源于國(guó)家稅收收入，盡管財(cái)政部每年都會(huì)就對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)作出預(yù)算和決算，但目前對(duì)于對(duì)外援助的對(duì)象、援助的額度、援助的方式等均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的決策機(jī)構(gòu)，因此在援助資金的使用上顯得較為隨意、不夠慎重。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盡管各國(guó)對(duì)外援助的管理體制不同，如丹麥、荷蘭、瑞士等國(guó)家是由獨(dú)立的政府部門(mén)（主要是通過(guò)外交部下屬的機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)外援助，美英等國(guó)家由專(zhuān)門(mén)的對(duì)外發(fā)展援助機(jī)構(gòu)（美國(guó)的國(guó)際開(kāi)發(fā)署、英國(guó)的發(fā)展援助署等）負(fù)責(zé)，日本、法國(guó)、西班牙等國(guó)家則由多部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)，但這些發(fā)達(dá)國(guó)家均有集中的外援決策體制。如法國(guó)和德國(guó)是通過(guò)建立部際委員會(huì)，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，由職能部門(mén)、對(duì)外使館和專(zhuān)家提供報(bào)告，而日本則是通過(guò)建立行政部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，由外務(wù)省、財(cái)務(wù)?。ㄔ蟛厥。?、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。ㄔóa(chǎn)?。?、經(jīng)濟(jì)企劃廳為主，其他18個(gè)省廳參與的方式共同制定外援戰(zhàn)略[7]。中國(guó)目前對(duì)外援助的職能部門(mén)是商務(wù)部的對(duì)外援助司，筆者認(rèn)為可以在國(guó)務(wù)院下設(shè)一個(gè)對(duì)外援助辦公室或?qū)ν庠瘑T會(huì)，以援外司的工作人員為主體，并結(jié)合外交部、財(cái)政部以及其他部委的相關(guān)人員及部門(mén)，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策，規(guī)定限額以下可以由商務(wù)部援外司直接作出決定，但限額以上應(yīng)由國(guó)務(wù)院作出決定，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)交由人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)，從而做到對(duì)外援助決策的合理化、專(zhuān)業(yè)化和法治化。

3.管理機(jī)構(gòu)與援外企業(yè)之間的關(guān)系定位不明確。我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外援助、不斷創(chuàng)新對(duì)外援助的方式，有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易等，通過(guò)對(duì)外援助既幫助其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。在這種理念的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)將主管部門(mén)的“管理”角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c援外企業(yè)之間的“合作”角色，即商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)之間突破原有的管理與被管理的關(guān)系，形成一種良好的合作關(guān)系，做好引導(dǎo)工作，以便將對(duì)外援助行為與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，為中國(guó)企業(yè)“走出去”實(shí)施海外戰(zhàn)略?huà)叱系K，幫助有心到海外發(fā)展的企業(yè)成批次“走出去”[8]。

4.對(duì)外援助活動(dòng)缺乏獨(dú)立、有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)既沒(méi)有設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)援外活動(dòng)予以決策，也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)其予以監(jiān)督，僅有商務(wù)部和財(cái)政部就對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)的使用以及項(xiàng)目管理方面進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致對(duì)外援助活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制不健全，透明度不高。為規(guī)范對(duì)外援助行為，避免援助活動(dòng)的隨意性，實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助的透明化、法治化、民主化，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)對(duì)外援助工作。

四、對(duì)外援助的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的快速發(fā)展，對(duì)外援助相關(guān)部門(mén)在對(duì)外援助立法方面不斷引起重視，并且出臺(tái)一系列規(guī)定用以規(guī)范對(duì)外援助行為以提高對(duì)外援助的透明度和有效性。到目前為止，相關(guān)部門(mén)曾先后發(fā)布一系列規(guī)范性文件（包含已修訂或已廢止）：

1.關(guān)于對(duì)外援助資金管理的規(guī)范性文件，如商務(wù)部發(fā)布的《對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，財(cái)政部發(fā)布的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》，財(cái)政部發(fā)布的《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部、中國(guó)銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)政府對(duì)外提供一般物資援助財(cái)務(wù)管理辦法》，外匯管理局、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于援外項(xiàng)目外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，財(cái)政部、原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布的《援外出國(guó)人員生活待遇管理辦法》，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《援外合資合作項(xiàng)目基金管理辦法》，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《援外合資合作項(xiàng)目基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，財(cái)政部、原經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布的《多種形式援外專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等文件。

2.關(guān)于對(duì)外援助人員管理的規(guī)范性文件，如商務(wù)部2004年發(fā)布的《關(guān)于公開(kāi)征聘對(duì)外援助項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的通知》、《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》等文件。

3.關(guān)于對(duì)外援助項(xiàng)目管理方面的規(guī)范性文件，如商務(wù)部發(fā)布的《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法》、《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格管理辦法》、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《關(guān)于對(duì)外援助項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和質(zhì)疑處理的規(guī)定（試行）》、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部暫行規(guī)定》，商務(wù)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于啟用對(duì)外援助建筑物標(biāo)識(shí)的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)利用援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項(xiàng)目基金開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見(jiàn)的通知》、商務(wù)部經(jīng)濟(jì)合作局發(fā)布的《對(duì)外援助成套項(xiàng)目技術(shù)資料歸檔整理與移交辦法》等文件。

4.關(guān)于對(duì)外援助物資及項(xiàng)目質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，如原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外援助物資檢驗(yàn)管理有關(guān)事宜的通知》，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)共同發(fā)布的《關(guān)于制定和試行對(duì)外援助工程貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符合項(xiàng)判定原則的通知》，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)外援助工程貫徹ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)事宜的通知》，國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部共同發(fā)布的《對(duì)外援助物資檢驗(yàn)管理辦法（試行）》,原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助物資質(zhì)量監(jiān)管和口岸驗(yàn)放管理的通知》及商務(wù)部發(fā)布的《對(duì)外援助標(biāo)識(shí)使用管理辦法（試行）》等文件。

可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)關(guān)于對(duì)外援助的規(guī)范性文件已經(jīng)形成比較龐大的體系，以這些規(guī)章制度作為依托，在實(shí)踐中也已具有一定程度的可操作性。但是，從總體上而言，我國(guó)的對(duì)外援助法律體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)外援助法律體系以部門(mén)規(guī)章為主體，效力層級(jí)比較低，這就導(dǎo)致對(duì)外援助活動(dòng)無(wú)法引起公民和其他有關(guān)部門(mén)的充分重視，也容易在對(duì)外援助活動(dòng)與其他國(guó)家行為沖突時(shí)不被重視，增加了對(duì)外援助的不確定性和模糊性，甚至給外界造成一種神秘感，使得對(duì)外援助的實(shí)施效果大打折扣。第二，缺少統(tǒng)一的對(duì)外援助立法，法律體系不完備。雖然目前的對(duì)外援助規(guī)章中涉及對(duì)外援助人員管理、資金管理、項(xiàng)目管理以及質(zhì)量管理等多個(gè)方面，但是對(duì)于對(duì)外援助的原則、方式、規(guī)模、范圍以及決策程序方面仍然沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，因此應(yīng)盡快制定對(duì)外援助立法以能更好地完善對(duì)外援助法律體系②。第三，對(duì)外援助領(lǐng)域盛行政策引導(dǎo)，援助活動(dòng)透明程度不高。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的對(duì)外援助活動(dòng)都是在國(guó)家的政策指引下展開(kāi)的，而并非依托一定的法律制度，這不僅是導(dǎo)致對(duì)外援助活動(dòng)透明度不高的根本原因，也是導(dǎo)致對(duì)外援助制度體系無(wú)法快速形成的一個(gè)重要原因。任何一個(gè)社會(huì)都存在著多種行為規(guī)范，把哪種規(guī)范奉為最高準(zhǔn)則是確定這個(gè)社會(huì)是法治社會(huì)還是非法治社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一[9]。盡管政策在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)起到了重要作用，也能在一定程度上發(fā)揮其作用彌補(bǔ)法律的不足，但政策畢竟不是法治社會(huì)的基本特征，因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助活動(dòng)的法治化和民主化，必須完善援外立法，減少政策的作用。第四，援外規(guī)章出臺(tái)雜亂，相互銜接不夠緊密，體系性不強(qiáng)。造成這種現(xiàn)象的原因一方面在于沒(méi)有統(tǒng)一、完善的對(duì)外援助立法作指導(dǎo)，對(duì)此前面已作說(shuō)明；另一方面在于國(guó)內(nèi)對(duì)外援助立法的理論研究尚不深入。從目前國(guó)內(nèi)對(duì)于對(duì)外援助的研究側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，主要是就對(duì)外援助的方式、動(dòng)機(jī)、策略等內(nèi)容進(jìn)行研究，探討對(duì)外援助立法方面的研究并不多；從研究人員的組成來(lái)看，研究對(duì)外援助的學(xué)者多為國(guó)際關(guān)系方面的專(zhuān)家，法學(xué)專(zhuān)家并不多。

上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)對(duì)外援助活動(dòng)法治化的進(jìn)程，因此，應(yīng)當(dāng)吸取“贈(zèng)馬校車(chē)案”的教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)援外立法將對(duì)外援助的動(dòng)機(jī)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、提案、審批程序及援助額度等內(nèi)容予以規(guī)定，以規(guī)范政府的對(duì)外援助行為，使得對(duì)外援助活動(dòng)不斷民主化、法治化、合理化。

五、我國(guó)對(duì)外援助立法體系的構(gòu)建

通過(guò)借鑒其他國(guó)家的對(duì)外援助立法，并結(jié)合我國(guó)的援助實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“贈(zèng)馬校車(chē)案”為起點(diǎn)，盡快制定我國(guó)的“對(duì)外援助法”，對(duì)外援助立法體系初步構(gòu)建如下：

1.確定適宜的立法目的及立法原則。對(duì)外援助的立法目的是指規(guī)制對(duì)外援助行為所要達(dá)到的目標(biāo)，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，合理、規(guī)范的開(kāi)展對(duì)外援助行為，其直接目的是為了促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；長(zhǎng)遠(yuǎn)目的是為了給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展添柴加薪；最根本的目的是為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的話(huà)語(yǔ)權(quán)、構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，確保我國(guó)對(duì)外援助活動(dòng)開(kāi)展的民主化和規(guī)范化。立法原則是貫穿于對(duì)外援助立法各個(gè)領(lǐng)域、并且是對(duì)外援助規(guī)則應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，也是立法目的的具體化。對(duì)外援助立法的原則在《中國(guó)的對(duì)外援助》（白皮書(shū)）中已有所體現(xiàn)，筆者在之前的文章中也略有探討，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可以表述為如下四項(xiàng)原則：幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力的原則；平等互利、共同發(fā)展的原則；量力而行、盡力而為的共同但有區(qū)別原則；依法進(jìn)行對(duì)外援助的原則[10][11]。

2.明確規(guī)定對(duì)外援助的機(jī)構(gòu)及其職能。法律對(duì)于援外機(jī)關(guān)的規(guī)定既是對(duì)援外機(jī)關(guān)的一種授權(quán)，又是對(duì)其權(quán)能的限制，應(yīng)當(dāng)由對(duì)外援助立法明確援外機(jī)構(gòu)及其具體職能。一方面，規(guī)定由國(guó)務(wù)院設(shè)立對(duì)外援助委員會(huì)，作為對(duì)外援助活動(dòng)的議事、協(xié)調(diào)、決策機(jī)構(gòu)，對(duì)于是否援助、援助對(duì)象、援助方式等進(jìn)行討論、協(xié)調(diào)并最終在權(quán)限范圍內(nèi)作出決定；另一方面，規(guī)定商務(wù)部、外交部、財(cái)政部等各實(shí)施部門(mén)的職能，并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施條例將各個(gè)部門(mén)的職能予以細(xì)化，使得各部門(mén)執(zhí)法有據(jù)。

3.明確規(guī)定對(duì)外援助的基本方式，鼓勵(lì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行援助方式的創(chuàng)新。《中國(guó)的對(duì)外援助》（白皮書(shū)）中列舉了八種對(duì)外援助方式，分別為成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。這些都是比較成熟的援助方式，特別是商務(wù)部對(duì)成套項(xiàng)目、一般物資等援助方式的管理方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)章制度。在對(duì)外援助立法中，應(yīng)當(dāng)將上述對(duì)外援助方式作為基本類(lèi)型予以規(guī)定，并且界定每一種援助方式的具體含義、明確負(fù)責(zé)部門(mén)、資金管理方式等，也可授權(quán)相應(yīng)的職能部門(mén)制定各種實(shí)施方式的管理辦法。除了這些基本的援助方式之外，對(duì)外援助立法還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)援外部門(mén)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，以促進(jìn)對(duì)外援助目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。

4.框定對(duì)外援助的決策及實(shí)施程序。從法理上而言，對(duì)外援助的決策程序體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家實(shí)施國(guó)家行為的民主與法治，從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般都規(guī)定了對(duì)外援助的決策程序及決策部門(mén)，如英國(guó)的對(duì)外援助活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)，美國(guó)的對(duì)外援助需要由總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提供政策意見(jiàn)，最終由國(guó)會(huì)通過(guò)方能撥款。目前中國(guó)是以商務(wù)部為主體、多個(gè)部門(mén)相互合作的援外體制，因此應(yīng)當(dāng)由上述提及的國(guó)務(wù)院下設(shè)的對(duì)外援助委員會(huì)作為協(xié)調(diào)、議事、決策機(jī)構(gòu)，在兼顧援助效率和依法援助的前提下，規(guī)定對(duì)外援助的限額，即援助金額在限額以下可由對(duì)外援助委員會(huì)作出決定予以實(shí)施，援助金額在限額以上的，由全國(guó)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)外援助立法還應(yīng)當(dāng)規(guī)定由對(duì)外援助委員會(huì)主持、其他部門(mén)共同參與制定援助政策，作出援助預(yù)算、決算，按年度向全國(guó)人大進(jìn)行匯報(bào)，接受全國(guó)人大、政府和公眾的監(jiān)督。在框定對(duì)外援助決策程序以后，也應(yīng)當(dāng)就對(duì)外援助的實(shí)施程序進(jìn)行規(guī)定，具體包括各種援助方式的實(shí)施部門(mén)、實(shí)施的步驟、人員的委派等問(wèn)題。

5.對(duì)外援助的實(shí)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。對(duì)外援助的實(shí)效是援助活動(dòng)開(kāi)展的初級(jí)訴求，也是衡量對(duì)外援助活動(dòng)開(kāi)展成功與否的重要指標(biāo)。在我國(guó)對(duì)外援助立法中，應(yīng)當(dāng)要求援外部門(mén)進(jìn)行援助實(shí)效評(píng)價(jià)，通過(guò)援外部門(mén)的自我評(píng)價(jià)，衡量其對(duì)外援助的成果，并作為今后進(jìn)行對(duì)外援助的新起點(diǎn)。除了援助實(shí)效自我評(píng)價(jià)制度以外，還應(yīng)當(dāng)就對(duì)外援助的外部監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定，外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督以及公眾的監(jiān)督，權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要是指立法機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及人大常委會(huì)的監(jiān)督，人大主要從預(yù)算、決算、援外報(bào)告的審查等方面對(duì)援外部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，而公眾監(jiān)督則主要指非官方機(jī)構(gòu)，包括媒體、公民等對(duì)援外部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定援外部門(mén)對(duì)于援外項(xiàng)目的信息充分公開(kāi)。自我評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督是就對(duì)外援助進(jìn)行評(píng)價(jià)的兩個(gè)方面，有助于更客觀地對(duì)援外活動(dòng)實(shí)效予以評(píng)價(jià)。

六、余論

2010年中國(guó)紀(jì)念對(duì)外援助60周年將中國(guó)的對(duì)外援助活動(dòng)呈現(xiàn)在了公眾面前，2011年發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外援助》（白皮書(shū)）是對(duì)外援助活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而2011年年底的“贈(zèng)馬校車(chē)案”則對(duì)中國(guó)的對(duì)外援助活動(dòng)本身提出了更高的要求，其中引發(fā)的爭(zhēng)論是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)在政策指導(dǎo)下進(jìn)行對(duì)外援助活動(dòng)所導(dǎo)致的問(wèn)題的集中爆發(fā)，也體現(xiàn)出目前已經(jīng)相對(duì)成熟的法治社會(huì)對(duì)于完善對(duì)外援助制度的需求。制定和完善對(duì)外援助法律，不僅有利于順利開(kāi)展對(duì)外援助活動(dòng)、更好地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，有利于實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃”關(guān)于優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新對(duì)外援助方式的要求，同時(shí)是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、提升民主程度的需要。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快對(duì)外援助立法的步伐，盡快完善對(duì)外援助法律體系，以更好地規(guī)制中國(guó)的對(duì)外援助活動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

①這些職責(zé)均由《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)服務(wù)中心、外貿(mào)發(fā)展中心等單位的主要職能的通知》（商辦發(fā)[2003]9號(hào)）予以規(guī)定。

②早在2007年，就有提案建議盡快制定“中華人民共和國(guó)對(duì)外援助法”，就對(duì)外援助的原則、方式、規(guī)模、范圍和決策程序等作出明確規(guī)定，參見(jiàn)《全國(guó)人大外事委員會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》（2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）。鑒于目前的實(shí)際情況，仍然沒(méi)有啟動(dòng)對(duì)外援助法的立法工作，但商務(wù)部正在開(kāi)展制定“對(duì)外援助條例”的研究。

[1]外交部.2011年11月28日外交部發(fā)言人洪磊舉行例行記者會(huì)[EB/OL].外交部網(wǎng)站.http://www.mfa. gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t882122. shtml.2014-03-25.

[2]雷敏.中國(guó)政府近日將對(duì)日本緊急援助2萬(wàn)噸燃油[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/2011-03/17/c_121198608.htm.2012-12-17.

[3]李小云等.國(guó)際發(fā)展援助概論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.314.

[4]商務(wù)部.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心簡(jiǎn)介[EB/OL].商務(wù)部網(wǎng)站.http://www.cicete.org/gywm/index. shtml.2013-12-21.

[5]金旭.商務(wù)部培訓(xùn)中心院長(zhǎng)致辭[EB/OL].商務(wù)部網(wǎng)站.http://pxzx.mofcom.gov.cn/aarticle/z/201001/2010 0106725334.html.2013-12-21.

[6]黃梅波.中國(guó)對(duì)外援助機(jī)制：現(xiàn)狀和趨勢(shì)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2007,（6）.

[7]刁莉，何帆.中國(guó)的對(duì)外發(fā)展援助戰(zhàn)略反思[J].當(dāng)代亞太，2008,（6）.

[9]尹春麗.論依法治國(guó)與依法治權(quán)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1998,（4）.

[10]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的對(duì)外援助（白皮書(shū)）[EB/OL].中新網(wǎng).http://www.chinanews.com/gn/ 2011/04-21/2989430.shtml.2011-04-28.

[11]曹俊金.中國(guó)參與WTO貿(mào)易援助所面臨的問(wèn)題評(píng)析[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2012,（2）.

On the Improvement of China's Legislation of Foreign Aid

CAOJun-jin
（Economic Law School,East China University of Political Science and Law,Shanghai 200042,China）

China's foreign aid has caused manydisputes recently.It is necessarytoprovide foreign aid for improving China's political and economic situation.China has formed a foreign aid system with the Ministry of Commerce as the main body and other departments being involved,but there are also some problems in it, such as the arbitrariness of the settings of institutions and responsibility,the imperfection of foreign aid decision-making system and the deficiency of effective supervision body.China's foreign aid legal system is not perfect,such as lack of a unified foreign aid legislation,imperfect legal system,lowlevel of foreign aid effectiveness of norms,and not high in foreign aid transparency.In order to regulate its behavior of foreign aid, China should speed up its process toimprove foreign aid legal system.

foreign aid;development assistance;economic aid;the Soreign assistance act

D922.29

A

1674-828X（2014）03-0066-07

（責(zé)任編輯：郭鵬）

2014-01-23

上海市教育委員會(huì)和上海市教育發(fā)展基金會(huì)“晨光計(jì)劃”資助項(xiàng)目，“我國(guó)對(duì)外援助立法的價(jià)值定位及立法宗旨研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12CGB03。

曹俊金，男，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2013級(jí)經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)博士研究生，上海杉達(dá)學(xué)院法學(xué)系講師，主要從事經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究。