韓金財

試論公安消防部隊的財務(wù)保障管理

韓金財

文章就消防部隊財務(wù)保障管理存在的一些問題進行了簡要歸納總結(jié)，針對傳統(tǒng)公安消防財務(wù)管理中存在的一些問題進行了逐項剖析，探討了相應(yīng)的解決途徑和對策，并為加強消防部隊后勤保障建設(shè)提出了可行性建議。

公安消防部隊 財務(wù)保障管理 經(jīng)費管理

當(dāng)前，公安消防部隊財務(wù)管理已經(jīng)較以往有了長足進步，但是隨著消防工作的不斷深入和創(chuàng)新，后勤財務(wù)保障管理也出現(xiàn)了新問題，一些傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)不足以解決財務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題、新狀況。財務(wù)保障管理是公安消防部隊后勤管理中的重要組成部分，是維持本單位財務(wù)收支、資金運營所進行的綜合性管理。其任務(wù)主要包括貫徹執(zhí)行國家及部隊財經(jīng)制度與紀(jì)律，合理籌措資金，正確處理財與物的關(guān)系，提高資金使用效率，提升財務(wù)保障能力。加強和深化財務(wù)改革，突出解決財務(wù)保障管理中存在的典型問題，已經(jīng)成為各級公安消防后勤部門必須重點研究的課題。

一、消防部隊財務(wù)保障管理中存在的主要問題

1.工作力度不夠，管理意識淡化。財務(wù)管理工作力度不夠，管理意識淡化集中表現(xiàn)在“三個方面”。一是“靠”，一而再再而三地要求上級供應(yīng)，有困難不去自行想辦法，一直等、靠；二是“私”，有了經(jīng)費，有了保障，只求從自己的利益出發(fā)，符合自己心中想的，就積極去處理，否則就一拖再拖，甚至不去理會，導(dǎo)致滋生許多潛在的矛盾；三是“利”，功利思想嚴(yán)重，為了自己的前途，自己的江山，任意支出，盲目花錢。有時去搞一些大的建設(shè)，有時又去搞“短平快”的政績工作，常常超額支出，不考慮長遠(yuǎn)，只求眼前，使得自身許多工作都給耽誤了，嚴(yán)重影響了消防部隊的長足發(fā)展。

2.經(jīng)費管理松散，人員素質(zhì)能力不高。不管是對內(nèi)還是對外，都存在一些“松、散”的情況，不嚴(yán)謹(jǐn)。遇到支出，沒有大局考慮，執(zhí)行政策不嚴(yán)，部門開支協(xié)調(diào)不均衡；許多人的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)前消防部隊加強財務(wù)管理的要求還存在一定差距。比如：文化層次低，接受新事務(wù)的能力跟不上，尤其當(dāng)期財務(wù)工作已經(jīng)基本形成“高科技”工作，對于接受和正確快速地處理使用需要具備一定的文化素質(zhì)；知識結(jié)構(gòu)不合理，許多部門調(diào)配頻繁，往往存在一人多干，卻不能長久堅持的情況，剛學(xué)會又轉(zhuǎn)到別的崗位，使得財務(wù)工作出現(xiàn)短暫的青黃不接，許多接手工作的也基本屬于“外行”。

3.資金使用效益不高，預(yù)算分析不科學(xué)。因為消防部隊的“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，使得部門預(yù)算編制執(zhí)行不規(guī)范，對財務(wù)的考核也只是停留在經(jīng)費收支的表面平衡上，很少對資金使用效率進行跟蹤問效，不能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。此外，部分后勤人員思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報賬上，較少對單位的經(jīng)費收支活動進行分析和控制，有的即使有財務(wù)分析報告，但大多停留于表象，沒有深刻揭示預(yù)算執(zhí)行力的本質(zhì)以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益，再加上部分財務(wù)干部對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足、重視程度不夠，使之編制出來的預(yù)算隨意性大，缺乏科學(xué)性、可操作性。

二、強化財務(wù)保障管理的途徑

1.開源節(jié)流，將財務(wù)管理工作納入重中之重?！扒蓩D難為無米之炊”，任何項目離開經(jīng)費的保障，不過是空中樓閣，均寸步難行。后勤經(jīng)費保障工作作為其他一切工作的生命基石，應(yīng)為消防部隊的發(fā)展抓住機遇搞好服務(wù)，緊緊圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)費的來源，爭取地方政府的支持。雖然業(yè)務(wù)經(jīng)費高低與地方財政收入有很大關(guān)系，但只要當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對消防工作高度重視，加大對消防的投入，是完全可能的。

在財務(wù)管理方面，要解放思想，更新觀念，不斷改革創(chuàng)新，使之既符合社會主義市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也適合消防部隊管理的新體制。始終堅持節(jié)流的原則，加強機關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理審批，開源節(jié)流，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，真正發(fā)揮出消防經(jīng)費的最大功效,在保障部隊生活費不降低的前提下，精打細(xì)算，合理安排公用經(jīng)費開支，堅持標(biāo)準(zhǔn)到位，重點向基層傾斜。

2.民主理財，強化管理。財務(wù)管理決策要更加清晰、明確。誰批準(zhǔn)，誰簽字，程序一定要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行，同時要結(jié)合本身實際去科學(xué)處理，避免出現(xiàn)一些難以控制的局面。對重大開支，要充分發(fā)揚民主，集體討論，主管領(lǐng)導(dǎo)要慎重對待，不能憑借個人意愿隨意拍板，要科學(xué)決策，防止因決策失誤而帶來的損失浪費。在履行黨委賦予的經(jīng)費審批職責(zé)時，各級領(lǐng)導(dǎo)必須堅決服從和執(zhí)行黨委決議，向黨委和上級首長負(fù)責(zé)。上級財務(wù)部門要加強經(jīng)濟手段管理和宏觀控制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和對基層部隊財務(wù)工作進行檢查和指導(dǎo)，確保財務(wù)管理制度落到實處。同時要加強跟蹤審計，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進基層財務(wù)管理工作的開展，確保各項經(jīng)費收支合理、安全，為部隊各項工作任務(wù)的完成提供有力的經(jīng)費保障。

要建立健全財務(wù)監(jiān)督體系，對財務(wù)活動實行立體監(jiān)督，對經(jīng)費開支使用實行多層次、多方位的監(jiān)督，一切經(jīng)費收入都要納入財務(wù)管理，防止私建賬外賬，私設(shè)小金庫，造成資金失控漏管；加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，適時對年度預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤考評，實行全程監(jiān)督，跟蹤問效。對專項經(jīng)費和大項開支，要指定專人檢查驗收，防止資金外流、挪用。

3.控制經(jīng)費，提高使用效益，提倡節(jié)儉。經(jīng)費保障問題一直是基層部門的重要問題，要把有限的經(jīng)費用在刀刃上，就必須學(xué)會合理利用和控制經(jīng)費。在經(jīng)費不足，供需矛盾突出的情況下更是要立足有限的經(jīng)費，通過強化預(yù)算管理，保障各項工作任務(wù)的完成。各項開支要全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，提高有限經(jīng)費的綜合保障效能，通過年度預(yù)算全面反映一個單位財務(wù)收支情況，從而提高經(jīng)費使用效益。嚴(yán)格按預(yù)算金額執(zhí)行開支，充分分配各項經(jīng)費的使用金額，對油料、車輛維修、接待費等難控制的經(jīng)費要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

其次，要勤儉節(jié)約。其一是節(jié)電，辦公時間盡量用自然光，使用計算機、打印機盡量減少待機時間，防止白晝燈、長明燈。其二是節(jié)油，科學(xué)核定單車油料定額。其三是節(jié)約辦公用品，控制辦公設(shè)備的采購等。

第三，對于難掌控的行政消耗性支出實行單獨核算，可先設(shè)消耗性支出科目，在行政消耗性支出這個款級科目下再設(shè)會議費、接待費、車輛維修費、油料費等，這樣就可以對行政消耗性經(jīng)費進行集中管理，統(tǒng)一核算，便于監(jiān)督。

4.強化素質(zhì)培養(yǎng)，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。消防院校、警官基地要充分發(fā)揮干部的“主渠道”作用，加大加強后勤方面的干部培養(yǎng)與輸送，部隊需要什么樣的人就去培養(yǎng)什么樣的人，把實際工作的問題放在首要位置；同時，各級各地要充分依據(jù)自身環(huán)境和實際，采取有效科學(xué)的財務(wù)培訓(xùn)手段，開設(shè)課程、著手實踐、以老帶新，迅速培養(yǎng)出一支自己需要的消防后勤力量；此外，各地可以適當(dāng)從所屬轄區(qū)吸收財會方面的人才，通過選拔、部隊鍛煉以及獎勵機制，選用可造人才。

財務(wù)人員經(jīng)常與錢物打交道，能否經(jīng)受住誘惑，經(jīng)受住各種考驗，做到常在河邊走就是不濕鞋，這不僅僅是個人素質(zhì)問題，更是反映財務(wù)行業(yè)工作的職業(yè)道德水準(zhǔn)。近幾年，財務(wù)隊伍中發(fā)生的個別違紀(jì)問題，表明在職業(yè)道德建設(shè)上還存在死角，特別是對財務(wù)人員的生活圈、娛樂圈、社交圈管得不夠嚴(yán)，掌控不夠。職業(yè)道德對行業(yè)來說是一種風(fēng)氣，對個人來說是形象，作為公安消防財務(wù)部門的人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員，必須帶頭樹立行業(yè)新風(fēng)，通過自身的模范作用和履行好自身職責(zé)，帶出一支好隊伍。

5.推新改革措施，提升后勤保障力。當(dāng)前，資產(chǎn)閑置浪費、重復(fù)購置的問題還很普遍。大力推進資產(chǎn)管理改革，全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化、存量資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化，最大限度發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益、科學(xué)配置增量資產(chǎn)，緩解經(jīng)費供需矛盾，具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。為此，各單位必須準(zhǔn)確核實存量資產(chǎn)家底，按照消防部隊保衛(wèi)任務(wù)和工作的需要，建立符合客觀實際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，并根據(jù)年度財力、任務(wù)要求等實情，科學(xué)合理地編制年度綜合預(yù)算，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，強化錢物結(jié)合，切實提升部隊?wèi)?zhàn)斗力和保障力。

[1]田湘黔.武警財務(wù)管理[M].陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1996

[2]李會娟.新形勢下消防部隊后勤財務(wù)管理工作探析[J].武警學(xué)院學(xué)報，2007（12）

[3]崔海晉.加強消防部隊基層財務(wù)管理[J].會計之友，2004（7）

[4]李心合.知識經(jīng)濟與財務(wù)創(chuàng)新[J].會計研究，2000（10）

（作者單位：山西省公安消防總隊 山西太原 030012）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）10-119-02