周輝

河南省高校國有資產(chǎn)管理中的問題及對策

周輝

能否管好和用好國有資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其效能，是關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和高校長遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題。文章依據(jù)河南省高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，指出了河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并分析其成因。在此基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識、完善資產(chǎn)管理體制與監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式等幾個(gè)方面，提出了強(qiáng)化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策措施。

國有資產(chǎn)管理 河南省 高等院校

高校國有資產(chǎn)是高校占有和使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)，按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，河南省高校國有資產(chǎn)的規(guī)模日益擴(kuò)大，為河南省高校的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。能否管好和用好國有資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其效能，關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和河南省高校長期穩(wěn)定發(fā)展。但是，目前河南省高校國有資產(chǎn)管理體系并不完善，在管理過程中暴露出了一些亟需解決的問題。正視這些問題，分析其成因，并提出相應(yīng)的對策及改進(jìn)措施，對于河南省高校國有資產(chǎn)安全、高效地使用，具有積極的意義。

一、河南省高校國有資產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，隨著政府對高等教育的不斷投入和高校的自我積累與發(fā)展，河南高校國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。固定資產(chǎn)方面，2013年，河南省擁有普通高等學(xué)校127所，高等教育總規(guī)模265萬人。學(xué)校占地15.92萬畝，校舍建筑面積5395.75萬平方米，擁有圖書1.33億冊，教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值122.31億元。無形資產(chǎn)方面，“十一五”期間，全省高?？萍蓟顒涌偼度?5.1億元，共承擔(dān)各類科技課題3.4萬項(xiàng)。全省高校共發(fā)表論文14萬篇，其中三大檢索系統(tǒng)收錄論文1.98萬篇，出版專著750部，編著1606部；獲得各類科技成果獎898項(xiàng)，其中國家科技三大獎15項(xiàng)，鑒定科技成果3848項(xiàng)，專利擁有量達(dá)到1677項(xiàng)。2011年，高校承擔(dān)國家自然科學(xué)基金委的項(xiàng)目達(dá)到488項(xiàng)（占全省總量96%），比2010年增加156項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)突破兩億元。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等方式與國內(nèi)外企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3777項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓合同金額10.41億元，一批原創(chuàng)性科技成果得到應(yīng)用和推廣轉(zhuǎn)化。1

對于國有資產(chǎn)的管理，河南省高校主要采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的模式，由高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，具體的管理工作分別由國有資產(chǎn)管理處或者實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備管理處、財(cái)務(wù)處、基建處、后勤處和圖書館等負(fù)責(zé)。根據(jù)調(diào)查，河南省大部分高校都從職能分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等方面建立了國有資產(chǎn)管理模式，但很多高校并沒有把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合起來，國有資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)的使用和清查、資產(chǎn)管理績效考核和監(jiān)督檢查還有需要完善的空間。加之前幾年缺乏制度約束導(dǎo)致高校過度舉債、大興基建，不少資產(chǎn)重復(fù)購置，處于閑置狀態(tài)，給高校國有資產(chǎn)管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二、河南高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”、“重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴(yán)格的購置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。

3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實(shí)不符。從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。

三、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托代理設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級代理者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。2

3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。河南省高校對國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對賬層面，現(xiàn)行會計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。

四、強(qiáng)化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。我國高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。3河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。4其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報(bào)廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會計(jì)信息真實(shí)完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。5

5.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。全面風(fēng)險(xiǎn)管理對于國有資產(chǎn)監(jiān)管十分重要。監(jiān)督考核與績效評價(jià)是高校國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，河南省各高校應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合的原則，明確監(jiān)督主體，確定監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督手段。高校根據(jù)教育部和財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和檢查制度，堅(jiān)持單位內(nèi)部控制與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前防范與事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)利用和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。在健全資產(chǎn)監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上，設(shè)定資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)，優(yōu)化績效評估方法，建立國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系。健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，并對內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和程序?qū)嵤┰u估。從風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制方法等方面建立完善的國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（本文為河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目,項(xiàng)目編號：142400410160）

注釋：

1河南省教育廳.2013年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://www.haedu.gov.cn/jiaoyutongji/

2陸建剛.高校國有資產(chǎn)管理研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2006:39

3教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知(教財(cái)[2012]6號)[EB/OL].http://www.moe.gov. cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s7504/201212/xxgk_146317.htm l

4黃小敬.論高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)[J].學(xué)術(shù)論壇，2012（5）：196-199

5鄧小軍,杜永宏.強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理措施的思考[J].會計(jì)之友, 2011(7)：95-97

（作者簡介：周輝，經(jīng)濟(jì)師，工作單位：洛陽師范學(xué)院國有資產(chǎn)管理處 河南洛陽 471022）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）10-193-02