牛萌

企業(yè)勞動爭議法律風(fēng)險分析
——以中原油田勞動爭議法律風(fēng)險分析報告為例

牛萌

隨著國家勞動法律環(huán)境日趨完善，歷史遺留問題逐漸得以解決，企業(yè)中因《勞動合同法》引發(fā)的新類型勞動爭議案件將逐漸成為主流。文章以中原油田為例，對近年來法律環(huán)境的發(fā)展變化和已發(fā)生的法律糾紛案件情況進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議。

企業(yè) 勞動爭議 法律風(fēng)險 中原油田

為全面、客觀地反映中原油田勞動爭議案件發(fā)生情況，深入剖析案件發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)勞動用工中存在的法律風(fēng)險，進(jìn)一步完善油田勞動用工管理，通過對勞動爭議糾紛案件及勞動用工情況的調(diào)研，形成以下分析報告。

一、勞動爭議案件概況及特征

近年來，隨著油田勞動管理的日趨規(guī)范，新發(fā)勞動爭議案件一直呈現(xiàn)下降趨勢。處理和發(fā)生的勞動爭議仍多為改制分流等歷史遺留問題導(dǎo)致，包括確認(rèn)勞動關(guān)系、人事檔案轉(zhuǎn)移、工傷保險待遇、養(yǎng)老保險待遇、追索勞動報酬和違紀(jì)員工處理等。2008年《勞動合同法》實(shí)施以來，也出現(xiàn)了一些新類型的糾紛，包括了帶薪年休假糾紛、職業(yè)病危害糾紛、勞動關(guān)系糾紛、工傷待遇糾紛、追索養(yǎng)老金糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛和社會保險待遇糾紛等。油田勞動爭議案件一般具有如下特征：

1.歷史遺留問題是引發(fā)爭議的重要原因。隨著油田進(jìn)入開發(fā)后期，計劃經(jīng)濟(jì)時期和國企改制分流所積累下來的各種矛盾逐漸暴露出來，雖然油田采取各種積極措施預(yù)防和降低勞動爭議，有效控制了發(fā)案數(shù)量和發(fā)案頻率，但各種類型的爭議案件仍時有發(fā)生。

2.勞動爭議案件處理難度大、時間長。近些年來發(fā)生的勞動爭議案件，訴訟標(biāo)的額普遍提高，處理難度也不斷加大。雖然經(jīng)過多年法制宣傳教育，油田員工遵紀(jì)守法的自覺性有所增強(qiáng)，但也有個別人員濫用訴訟權(quán)利，一些案情清晰、政策明確的簡單案件，都要走完從仲裁到一審、二審，甚至再審等所有程序，花費(fèi)3年抑或更長的時間，消耗大量的精力和案件處理成本。同時，勞動爭議案件容易受到地方各種人情的干擾，導(dǎo)致案件處理過程曲折復(fù)雜，甚至影響案件的公正裁（判）決。

3.勞動爭議案件普遍與穩(wěn)定問題共存。多數(shù)勞動爭議由于歷史遺留問題導(dǎo)致，存在時間跨度大、處理難度大的問題，案件當(dāng)事人多采取上訪方式尋求解決問題，一旦得不到滿意答復(fù)，便持續(xù)上訪，甚至越級上訪、纏訪。這種案件及時進(jìn)入訴訟程序，法院不但要負(fù)責(zé)案件審理，還要考慮穩(wěn)定壓力，造成案件處理進(jìn)一步復(fù)雜化。

4.勞動爭議案件處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件。有些勞動爭議案件當(dāng)事人往往是某一群體利益的代表，該類型案件一般社會影響面較廣，對勞動爭議案件的處理稍有不慎，就有可能激化矛盾，導(dǎo)致群體性事件，影響油田和諧穩(wěn)定。

5.勞動爭議訴訟調(diào)解達(dá)成率低。主要原因：一是案件當(dāng)事人對立情緒較為嚴(yán)重，當(dāng)事人對法院判決結(jié)果勝訴的期望值較大，部分訴求明顯超過了法律規(guī)定的范圍，致使調(diào)解結(jié)案的空間縮小。二是勞動爭議案件往往涉及加班費(fèi)支付、休息休假權(quán)益、工傷待遇支付、檔案轉(zhuǎn)移、勞動關(guān)系解除、社會保險待遇以及經(jīng)濟(jì)賠償金（補(bǔ)償金）支付等問題，法院判決結(jié)果直接涉及某類群體利益，極有可能從個體案件上升至群體案件或事件。

二、主要法律風(fēng)險

隨著國家勞動法律環(huán)境日趨完善，歷史遺留問題逐漸得以解決，因《勞動合同法》引發(fā)的新類型勞動爭議案件將逐漸成為主流。根據(jù)近年來法律環(huán)境的發(fā)展變化和已發(fā)生的法律糾紛案件情況，按照勞動管理流程，勞動用工管理主要表現(xiàn)為以下法律風(fēng)險：

1.勞動合同簽訂階段的法律風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：用工單位未履行如實(shí)告知義務(wù)風(fēng)險，未簽訂書面勞動合同風(fēng)險，勞動合同必備條款未約定或約定不明風(fēng)險，勞動合同內(nèi)容違法風(fēng)險，應(yīng)簽訂無固定期限合同而未簽訂風(fēng)險等。

2.勞動合同履行階段的法律風(fēng)險。勞動合同履行階段涉及風(fēng)險點(diǎn)較多，從勞動合同當(dāng)事人角度，基本可分為以下兩類：

（1）與用人單位履約相關(guān)的法律風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：違法用工法律風(fēng)險，用人單位規(guī)章制度違法風(fēng)險，制定、修改或決定涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)未履行法定程序風(fēng)險，未按勞動合同約定提供勞動保護(hù)或勞動條件風(fēng)險，未及時足額支付勞動報酬風(fēng)險（包括未支付加班費(fèi)、各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼等風(fēng)險），未依法繳納社會保險風(fēng)險，工傷、職業(yè)病管理風(fēng)險，員工帶薪年休假管理風(fēng)險，員工獎懲管理風(fēng)險等。

（2）與勞動者履約相關(guān)的法律風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：勞動者違法風(fēng)險，勞動者違反用人單位規(guī)章制度風(fēng)險，勞動者違反服務(wù)期協(xié)議風(fēng)險，勞動者泄密風(fēng)險，勞動者與其他用人單位建立勞動關(guān)系風(fēng)險，勞動者個人行為造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險等。

3.勞動合同解除的法律風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：用人單位違法解除合同法律風(fēng)險，解除勞動合同未履行法定程序風(fēng)險等。

阿里認(rèn)真地自言自語，如同平常跟母親說話。阿東隱忍不住，眼淚嘩嘩地流了出來。他把自己的頭蒙在被子里，恐怕阿里聽到他的嗚咽。

4.后勞動合同法律風(fēng)險。勞動合同解除或者終止后，用人單位未履行法律規(guī)定或者雙方約定的后合同義務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而未支付或未及時足額支付風(fēng)險、應(yīng)出具解除和終止勞動合同證明而未出具風(fēng)險，應(yīng)辦理勞動者檔案和社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)而未及時辦理風(fēng)險等。

5.勞務(wù)派遣法律風(fēng)險。自《勞動合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣法律風(fēng)險始終是企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大風(fēng)險。2014年1月24日人力資源與社會保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣做出了更加詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定，對企業(yè)應(yīng)對和控制勞務(wù)派遣法律風(fēng)險提出了新的挑戰(zhàn)。

三、勞動糾紛案件管理建議

1.加強(qiáng)勞動爭議案件過程管理。勞動糾紛案件具有較強(qiáng)的專業(yè)特征，在處理過程中需要結(jié)合不同時期的管理政策變化情況進(jìn)行綜合分析才能較好地主張權(quán)益。在案件處理過程中，要充分發(fā)揮油田人力資源部門的勞動管理專業(yè)能力和法律管理部門的法律專業(yè)能力，充分發(fā)揮油田與涉案單位兩個層面的作用。油田管理部門要實(shí)時掌握案件的動態(tài)管理信息，全程密切關(guān)注勞動爭議案件的進(jìn)展情況。通過與案件代理律師和涉案單位工作人員的深入溝通，交流思想，啟發(fā)思路，通過案件所反映出的深層次問題，指導(dǎo)和改善單位今后的勞動管理工作。

2.加大勞動爭議信息收集與問題處理力度。實(shí)行“系統(tǒng)調(diào)整，逐層處理，網(wǎng)絡(luò)掌控”的勞動關(guān)系矛盾處理和潛在危機(jī)信息收集模式，充分挖掘和發(fā)揮工會、信訪等相關(guān)業(yè)務(wù)部門在勞動爭議協(xié)調(diào)和處理工作中的作用，關(guān)口前移，廣布網(wǎng)絡(luò)，建立法律、人力資源、工會和信訪等部門參加的聯(lián)席會議制度，通過加強(qiáng)不同部門間的信息共享，加強(qiáng)勞動關(guān)系危機(jī)的預(yù)警、預(yù)報和預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾，為及早發(fā)現(xiàn)和消除勞動爭議隱患，有效遏制勞動爭議發(fā)生起到了積極作用。

3.編制勞動爭議案件典型案例選編，促進(jìn)勞動爭議處理成果共享。對勞動爭議案件反映出的焦點(diǎn)問題和潛在隱患進(jìn)行剖析，研討應(yīng)對措施。通過對勞動爭議個案處理結(jié)果進(jìn)行理論分析和評議。根據(jù)勞動爭議案件的發(fā)生類型分類匯總并整理成典型案例試題庫，尋找解決實(shí)際問題的方法和渠道，引導(dǎo)各級管理人員強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升實(shí)際處理問題的能力。

4.以常態(tài)性的普法教育促勞動管理水平提升。加大《勞動合同法》等法律法規(guī)宣貫力度，組織舉辦專題講座、內(nèi)部案例研討、“法制講堂進(jìn)基層”巡回宣講等，對各級管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。并適時舉辦人力資源和工會干部勞動法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)班，切實(shí)提高系統(tǒng)工作人員處理勞動爭議的能力和水平。梳理完善規(guī)章制度，在油田層面重點(diǎn)建立健全工作時間、勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等制度；直屬單位根據(jù)工作實(shí)際，細(xì)化完善內(nèi)部管理制度，履行法定程序后，采取有效形式履行告知義務(wù)。

5.強(qiáng)化內(nèi)部勞動保障監(jiān)督檢查。通過年度檢查、專項(xiàng)檢查、個案檢查、情況通報等多種形式，加大企業(yè)內(nèi)部勞動保障監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督和服務(wù)；拓寬監(jiān)督范圍，對帶薪年休假、崗位用工、持證上崗、工資分配、勞動時間等制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，將矛盾和問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

6.做好勞動爭議預(yù)防處理。一是加強(qiáng)政策研究，在最大限度保持政策連續(xù)性的同時，統(tǒng)籌考慮各群體利益，把握好各群體之間的利益平衡點(diǎn)，認(rèn)真做好勞動信訪和勞動爭議預(yù)防處理工作。二是加大政策宣傳力度，最大限度地爭取理解與支持，講究工作藝術(shù)和方法，以人為本，換位思考，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，依法按政策解決職工合理訴求，重點(diǎn)關(guān)注好油田弱勢群體和特殊人群，努力做好困難群體就業(yè)幫扶工作，力所能及地幫助解決實(shí)際問題和困難。三是健全勞動糾紛排查和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對影響職工隊伍穩(wěn)定的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

7.密切關(guān)注立法動態(tài)，加強(qiáng)勞務(wù)派遣等焦點(diǎn)問題研究。開展信息收集和政策預(yù)研工作，密切關(guān)注立法進(jìn)程，掌握實(shí)時動態(tài)，提前制定應(yīng)對預(yù)案，合理調(diào)整用工策略，完善勞動用工制度。一是梳理現(xiàn)有勞務(wù)派遣用工情況，分析研究法律實(shí)施對油田用工的影響及可能帶來的用工風(fēng)險，研究調(diào)整用工策略。二是依法完善勞務(wù)派遣協(xié)議和有關(guān)管理制度，防范用工風(fēng)險。三是研究同工同酬問題。結(jié)合油田實(shí)際，進(jìn)一步完善工資分配辦法，對勞務(wù)工實(shí)行統(tǒng)一的工資分配制度。四是研究“三性”崗位規(guī)定用工的調(diào)整問題。研究可能出現(xiàn)的超“三性”崗位用工的處理方式和措施。對未獲得行政許可的被派遣單位，明確終止與其合作的程序和后續(xù)問題的處理原則及方案。

[1]蘇應(yīng)生.淺析《勞動合同法（修正案）》對勞務(wù)派遣的影響.中國勞動，2013（2）

（作者單位：中原油田人力資源處 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）10-096-02