劉寶萊

2013年的國際形勢總體平穩(wěn)，局部動蕩，國際力量對比漸趨均勢，呈現(xiàn)如下五大特點：

一、西方國家主宰世界能力減弱

2013年東西方差距在縮小，從而加速了國際政治多極化、經(jīng)濟全球化的步伐。在經(jīng)歷5年金融危機后，世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇。雖然發(fā)達經(jīng)濟體剛出現(xiàn)一些好轉跡象，新興經(jīng)濟體又面臨較大下行壓力，但總體來看，并未改變南高北低的增長態(tài)勢，西方國家仍處于懸崖之上，歐債危機遠未結束，法國已深陷經(jīng)濟失速泥潭。據(jù)紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會的報告顯示，自2009年至2012年，22個歐洲國家中接受救濟組織食物施舍人數(shù)增加了75%。該會秘書長格萊塔說：“歐洲面臨60年來最嚴重的人道主義危機”。此外，二十國集團取代了八國集團，成為國際合作的首要平臺，既是發(fā)達國家與發(fā)展中國家加強溝通、增進信任的有效渠道，又是推動國際金融體系改革、完善全球經(jīng)濟治理的重要途徑。聯(lián)合國正日益發(fā)揮重要作用。各成員國強烈要求國際政治民主化，堅持多邊主義，反對單邊主義。西方的一些提案被聯(lián)合國安理會否決，發(fā)展中國家的話語權在增加。金磚國家日益活躍，依然是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。當前發(fā)達和新興兩大經(jīng)濟體支撐世界，缺一不可。西方國家一手遮天，一家說了算的時代已一去不復返。

二、大國博弈激烈，縱橫捭闔

各大國加緊角逐，互相制約，斗而不破。其主要特點是：

1.重視聯(lián)合國安理會的重要作用。各國對重大國際問題的處理更加注重發(fā)揮聯(lián)合國作用，尤其涉及對主權國家實施軍事干預的問題，西方國家更需要安理會的授權，以應對國內(nèi)民意和國際輿論壓力。在處理敘利亞危機問題上，西方國家迄今未拿到安理會對敘動武的“尚方寶劍”，故未能如愿以償，甚至連美國也不敢冒天下之大不韙，像2003年打伊拉克那樣再繞開聯(lián)合國攻打敘利亞。9月24日，奧巴馬在聯(lián)大發(fā)言中，呼吁聯(lián)合國安理會通過迫使敘利亞放棄化武的決議。

2.爭站國際道義制高點。對于氣候變化、自然災害、販毒、販賣人口、恐怖主義、化武、核武等涉及人類生死存亡的全球治理活動，各大國爭相參與、闡明立場、提出方案、積極爭取國際話語權。盡管各國對上述問題看法不一，舉措也不盡相同，但總體采取合作態(tài)度，以體現(xiàn)國際責任感和人道主義。比如，最近召開的華沙氣候變化大會，雖未解決實質性問題，但還是達成三項主要共識，表明與會各國都不愿承擔大會失敗的責任。

3.文斗武備。各大國互存疑慮互有戒備，爭相發(fā)展軍力加以牽制。外交來往頻繁，時而唇槍舌劍，時而達成妥協(xié)。當前，亞太地區(qū)成為世界熱點。美國加快戰(zhàn)略重心東移，重返亞太，實施“再平衡戰(zhàn)略”。其雙管齊下，步伐強勁，一方面，加強對該地區(qū)軍事部署，投放60%的海、空軍力，又在日本沖繩追加部署了12架新型“魚鷹”運輸機，提升遠程投運和機動打擊能力；不時對中國捍衛(wèi)領土主權和海洋權益正當行動指手畫腳、說三道四，并同日、韓、菲分別舉行海上聯(lián)合軍演，擾亂中國周邊安寧。另一方面，美國在同中國構建新型大國關系的同時，又大搞TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議），拉攏日本等國，企圖主導地區(qū)安全和經(jīng)濟事務，遏制中國崛起。俄羅斯調(diào)整軍事部署，實施遠東開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與朝核問題的解決，堅決反對日本否定二戰(zhàn)侵略的言行，敢于對美國說不。

4.合作大于爭斗。國際政治不再是零和博弈，而是一個多元競爭舞臺。當前，各大國都在加強合作，各種合作組織層出不窮。2013年9月，俄美達成銷毀敘利亞化武的框架協(xié)議。9月27日，聯(lián)合國安理會全體通過了銷毀敘化武的2118號協(xié)議。美伊（朗）關系開始“破冰”，9月27日，兩國元首實現(xiàn)了中斷34年的首次通話。12月7日，世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議達成了該組織成立18年來首份多邊貿(mào)易協(xié)議，致使多哈回合談判12年僵局獲得歷史性突破。這對處于脆弱復蘇的世界經(jīng)濟而言，無疑是重大利好。當然，各大國在合作中常伴有爭斗，但大都適可而止，留有余地。

三、美國霸氣有所收斂，俄羅斯影響力上升

美國領導力下降，老大地位今不如昔，指揮棒有些不靈了。在聯(lián)合國、二十國集團、八國集團峰會上，美國的聲音不再那么響亮，附和者漸少，反對者增多。2013年10月11日，西班牙《國家報》網(wǎng)站發(fā)表題為“華盛頓，有人在嗎？”的署名文章稱：“一個在解決國內(nèi)問題方面遭遇諸多困難的超級大國將很難充當世界的燈塔”。同時，美國對于歐債危機的旁觀者態(tài)度引發(fā)了歐盟多數(shù)國家的不滿。他們認為，美國作為盟友在“隔岸觀火，見死不救”。美國中情局前雇員斯諾登爆料美網(wǎng)絡監(jiān)視項目，暴露了美國一貫標榜的“民主、自由、人權”的虛偽性，遭到全世界人民的責難。

在中東，奧巴馬“無奈”地接受了俄羅斯“化武換和平”倡議，推遲對敘動武，從而開創(chuàng)了冷戰(zhàn)后國際社會成功阻止單邊軍事行動的先河；美國在埃及的外交斡旋屢遭失敗，進退維谷；美國從伊拉克撤軍后，伊局勢動蕩不安，美國打造的中東樣板蕩然無存。

在亞太地區(qū)，美國到處煽風點火、挑撥離間。但實際上，除日本、韓國、菲律賓之外，美國對其他亞洲國家的影響力漸弱。美國大力推行的TPP，參與國之間存在嚴重分歧，談判進程舉步維艱，能夠在多大程度上達成共識是個未知數(shù)。2013年10月，美國聯(lián)邦政府關門導致奧巴馬缺席亞太經(jīng)合組織峰會，使亞洲人懷疑美國對該地區(qū)的責任心的持久性，從而折射出美國主導國際事務的能力下降。

俄羅斯在崛起，國際影響力在上升。普京執(zhí)政后積極為其“強國夢”營造良好國際環(huán)境。在斯諾登事件中，俄羅斯是唯一一個在心理上做好對抗美國準備的大國。美國《福布斯》雜志10月30日公布2013年度“最有權力人物”排行榜，將普京排第一位，奧巴馬排第二位。其理由是，普京重新出任總統(tǒng)后已“鞏固領導地位”，而奧巴馬剛連任就進入“跛腳鴨”時期，2013年10月，美聯(lián)邦政府“停擺”就是最新例證。此外，奧巴馬應對敘利亞危機和“監(jiān)控門”事件效果不盡樂觀，普京則“成功令敘利亞免受美國軍事打擊”。由于俄美在全球性和雙邊重大問題上有著不可調(diào)和的結構性矛盾，美國繼續(xù)奉行制俄、弱俄政策，因此，兩國關系雖有重啟，但轉暖有限，難有大的起色。

俄羅斯重返中東勢頭強勁，著重加強同伊朗、敘利亞和埃及關系。借魯哈尼上臺調(diào)整對外政策之際，俄羅斯強化與伊朗合作。雙方簽署了包括軍貿(mào)在內(nèi)的合同。對于伊核問題，俄羅斯支持伊朗和平利用核能的同時，主張通過外交途徑解決，反對美國等西方國家對伊朗實施軍事打擊。此外，俄羅斯全面發(fā)展同敘利亞的關系。對于敘利亞危機，俄羅斯積極致力于政治解決，堅決反對外來軍事干涉，并在聯(lián)合國安理會使用3次否決權，打掉了西方就敘利亞危機提出的含有對敘動武的有關提案。對于敘利亞化武事件，俄羅斯出新招，提出“化武換和平”倡議，使敘利亞免遭美國軍事打擊。最近，俄羅斯同埃及關系全面升級。2013年11月14日，俄外長和防長同時訪問埃及，推動雙邊關系全面發(fā)展。這些情況表明，俄羅斯一度放棄世界大國地位的情形即將結束。

四、中東動亂不已

中東局勢持續(xù)動蕩，突尼斯、埃及、利比亞、也門阿拉伯轉型四國亂象叢生、各政治派別爭斗激烈、經(jīng)濟下滑、失業(yè)率高企、社會治安惡化、民不聊生。2013年7月3日晚，埃及軍方發(fā)動政變，解除了民選總統(tǒng)穆爾西的總統(tǒng)職務，并提出了政治過渡的“路線圖”，穆兄會和穆爾西支持者要求恢復穆爾西的總統(tǒng)職務，連續(xù)舉行聲勢浩大的示威游行，在開羅安營扎寨，同反對派和軍警發(fā)生多次流血沖突，埃及進入新一輪動蕩期。在突尼斯，廣大人民強烈要求執(zhí)政黨伊斯蘭復興運動下臺，不排除政局發(fā)生變化的可能。利比亞混亂不堪，恐怖活動失控，總理遭綁架，民兵武裝大開殺戒，西方駐利比亞外交機構紛紛撤離。也門部落爭斗加劇，“阿拉伯半島支部基地組織”在南部經(jīng)常襲擊政府軍，制造社會動亂。

敘利亞危機至今拖而未決，反對派武裝在美國等西方國家和沙特、卡塔爾、土耳其等地區(qū)國家的大力支援下，勢力大增，加之外來伊斯蘭勢力及“基地”組織的參與，力量增至約10萬人，但仍難以同政府軍抗衡。目前，敘利亞政府尚能控制局勢，政府軍主導戰(zhàn)場走向。由于敘利亞政府對化武事件采取了明智立場和舉措，躲過了美國對敘動武一劫。目前，國際社會對敘危機需政治解決基本達成共識，但要解決問題尚需時日。

美國掌控中東地區(qū)事務能力明顯下跌。美國加速戰(zhàn)略重心東移，對該地區(qū)投入相對減少，加上政策失誤，帶來了諸多惡果：一是造成地區(qū)持續(xù)動蕩。由于美國的干預，地區(qū)亂局短期難消。拿埃及來說，美既支持穆爾西民選總統(tǒng)，又默許軍方倒穆；既承認穆兄會的合法性，支持民主化進程，而僅口頭譴責軍方，攪亂了埃及社會穩(wěn)定；二是制造敘利亞危機麻煩。美國公然要求巴沙爾總統(tǒng)下臺，是明目張膽地干涉敘利亞內(nèi)政。它對敘利亞實行制裁，大力支持反對派，敦促他們聯(lián)合成“全國聯(lián)盟”，并在“敘利亞之友”會議上煽動推翻巴沙爾政權；三是地區(qū)恐怖活動泛濫，越反越恐。美國從伊拉克撤軍，伊政局驟變，各政治派別、宗教、族群內(nèi)斗激烈，血腥恐怖爆炸事件時有發(fā)生。美國打利比亞推翻卡扎菲政權，導致大量武器流入馬格里布基地組織之手。利比亞成為該組織的大本營，曾一度制造馬里動亂，綁架阿爾及利亞油田人質。

五、中國走勢向好，挑戰(zhàn)增加

2013年，中國新外交十分活躍，成效豐厚。新一屆國家領導人正以新戰(zhàn)略、新思維、新形象亮相國際舞臺。中國的發(fā)展方式被越來越多的國家認可、研究和借鑒。11月，中共十八屆三中全會提出新“改革路線圖”，引起國際社會的高度重視。多國政要紛紛訪華，尋求同中國加強全面合作。12月4日，習近平主席會晤來訪的美國副總統(tǒng)拜登時，拜登表示，美方贊賞習近平主席為推動美中關系體現(xiàn)出的戰(zhàn)略遠見和務實態(tài)度，積極致力于同中方一道，在相互尊重、相互信任、平等相待基礎上，建設美中新型大國關系。

與此同時，中國改革現(xiàn)已進入深水區(qū)，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，就外部而言，主要有四個：

一是融入國際社會需做更艱苦努力。中國政府一再宣示，中國走和平發(fā)展道路，不搞強權政治，不稱霸；踐行“和為貴”、“和而不同”和建立“和諧世界”的價值觀。然而，國際社會仍心有余悸，加之西方一些政客和媒體視中國為“異類”，大肆宣揚“中國威脅論”，更增加許多國家的疑慮和擔心。因此，中國要加大對外宣傳力度，用外國人聽得懂的語言，講述中國故事，使他們認識到中國的發(fā)展對他們來說，是機遇而不是挑戰(zhàn)。

二是履行國際義務任重道遠。西方國家故意夸大中國的實力，要求其承擔許多難以承擔的國際責任和義務，否則，中國就是“不負責任”。許多發(fā)展中國家也對中國期望值過高，尋求巨額援助。如不能滿足要求，也牢騷滿腹。其實，中國仍是發(fā)展中國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值雖居世界第二，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅排列世界第85位。按世行標準，中國還只處于中等收入水平，仍有近2億人口沒有脫貧。因此，中國只能承擔力所能及的國際責任和義務及提供外援。正如鄧小平曾講的那樣，只有中國發(fā)展了，才能對世界作出更大貢獻。

三是周邊安全常受干擾。印度、巴基斯坦、阿富汗、泰國、斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾等周邊鄰國政局不穩(wěn)，恐怖暴力事件時有發(fā)生，天災、人禍頻仍；日本、菲律賓、越南等國家借東海、南海島嶼發(fā)難，挑釁中國，中方需認真應對；東突、新疆分裂勢力、藏獨分子時常在中國境內(nèi)滋事，擾亂社會治安，直接影響中國西部邊陲的安全。

四是美國加快戰(zhàn)略重心東移麻煩不斷。美國重返亞太地區(qū)，打破了該地區(qū)過去“黃金十年”相對穩(wěn)定的局面，干擾了中國與東盟國家的友好合作關系，致使東盟出現(xiàn)“經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國”的趨向。在此背景下，今后中國需花大力氣，深化同東盟各國的多層交往，多做增信釋疑工作，妥善處理有關爭端和糾紛，增加中國的親和力，防范美國的破壞與搗亂。

（作者：中國人民外交學會前副會長、中國國際問題研究基金會理事、前駐中東大使）

責任編輯：李振通 狄英娜