吳榮華，朱莉莉

(溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江溫州 325027)

改革開放以來，溫州市成為中國探索新經(jīng)濟(jì)模式的前沿陣地，“溫州模式”在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成為了“探索”的代名詞，這在溫州出租車行業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯，即實(shí)行經(jīng)營權(quán)的私有化.在這種經(jīng)營體制下，溫州出租車行業(yè)在起初幾年取得了良好的經(jīng)營效果.然而，近年出租車客運(yùn)量逐年遞減［1］，服務(wù)質(zhì)量也有待提高，嚴(yán)重影響出租車在市民心中的形象，阻礙溫州市出租車行業(yè)的健康發(fā)展.因此，了解溫州市出租車行業(yè)在新形勢下的發(fā)展趨勢，找到目前存在的問題，并在政府的引導(dǎo)下制定相應(yīng)的發(fā)展思路迫在眉睫.

1 出租車行業(yè)的特征分析

出租車經(jīng)過政府批準(zhǔn)按照用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，并且按照行駛里程和時間收費(fèi)，與其他公共交通方式類似，具有一定公益性［2］.但與常規(guī)公交、地鐵等公共交通方式不同，出租車提供門到門服務(wù)，即面服務(wù)(常規(guī)公交、地鐵等提供線服務(wù))，且其舒適度顯著高于其他公共交通方式.

1.1 與其他交通方式的異同點(diǎn)

在服務(wù)對象方面，常規(guī)公交、地鐵、輕軌、BRT等公共交通方式的服務(wù)對象以日常出行為主，其中通勤交通所占比例最高，商務(wù)、公務(wù)等所占比例較低;而出租車營運(yùn)以特殊服務(wù)為主，包括商務(wù)、公務(wù)、旅游、購物、探親訪友等.盡管兩類交通方式均為大眾提供公共運(yùn)輸服務(wù)，但常規(guī)公交、地鐵、輕軌、BRT等公共交通方式主要提供大載客量的運(yùn)輸服務(wù)，且站點(diǎn)固定，而出租車主要為少量零散客戶和特殊客戶提供運(yùn)輸服務(wù).

服務(wù)對象及服務(wù)方式上的區(qū)別決定了出租車在行業(yè)定位及運(yùn)營模式的選擇上較之其他公共交通方式具有更大的靈活性.

1.2 出租車行業(yè)的階段特征

明確溫州市出租車行業(yè)的發(fā)展特征對其行業(yè)自身的發(fā)展定位及確定未來發(fā)展思路至關(guān)重要.

出租車行業(yè)的發(fā)展通?？梢苑譃?個階段:起步階段、快速發(fā)展階段、穩(wěn)定階段.由于受到政策影響，國內(nèi)部分城市的出租車行業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定階段后往往將經(jīng)歷一個衰弱階段［5］.

圖1 國外發(fā)達(dá)國家出租車行業(yè)發(fā)展趨勢［5］

圖2 國內(nèi)部分城市出租車行業(yè)發(fā)展趨勢［5］

從國外出租車行業(yè)的發(fā)展歷程來看，起步階段居民出行方式一般以步行和非機(jī)動化交通工具為主;快速發(fā)展階段前期則以常規(guī)電、汽車為主，快速發(fā)展階段后期以機(jī)動化交通工具(特別是小汽車)為主;穩(wěn)定階段以地鐵、輕軌、高架鐵路等快速軌道交通為主［5］.

目前，國外發(fā)達(dá)國家的出租車行業(yè)基本處于穩(wěn)定階段;在國內(nèi)，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，北京近10年的出租車數(shù)量基本維持在66 000輛左右，處于穩(wěn)定階段;杭州、蘇州等城市，出租車數(shù)量正處于快速發(fā)展階段或快速發(fā)展階段末期.

溫州市近年正處于以常規(guī)公交和小汽車快速發(fā)展期，出租車行業(yè)應(yīng)屬于快速發(fā)展階段，隨著未來市域鐵路S線、軌道交通M線等大運(yùn)量公交系統(tǒng)的開通，溫州市出租車行業(yè)將逐步進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定期.考慮到溫州市出租車行業(yè)受獨(dú)特的行業(yè)發(fā)展模式的影響，出租車數(shù)量未現(xiàn)非理性暴漲期，因此穩(wěn)定期后再經(jīng)歷衰弱期的可能性較小.

2 溫州出租車行業(yè)存在的問題

然而，本應(yīng)處于快速發(fā)展階段的溫州市出租車行業(yè)卻呈現(xiàn)穩(wěn)定階段的特征.從近年的數(shù)據(jù)分析，無論是客運(yùn)量還是出租車數(shù)量，都常年維持于一個穩(wěn)定的水準(zhǔn).

2.1 客運(yùn)量下降

《2013年度溫州市城市道路交通發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2012年溫州市區(qū)出租車完成客運(yùn)量9 553萬人次，比2011年下降18.17%，且近5年隨著城市交通擁堵加劇，私家車激增，出租車運(yùn)行效能呈逐年降低趨勢，其中2012年降幅最大;完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量59 554萬人公里，比2011年降低7.25%［1］.

表1 溫州市近年出租車營運(yùn)情況

2.2 服務(wù)質(zhì)量差

由于自身利益受到嚴(yán)重擠壓，因此出租車司機(jī)通常為降低成本而減少對車輛的維護(hù)，導(dǎo)致溫州市出租車整體車況較差，司機(jī)服務(wù)態(tài)度欠佳，拒載現(xiàn)象頻頻發(fā)生.據(jù)調(diào)查，溫州市現(xiàn)有運(yùn)營出租車以富康、愛麗舍、捷達(dá)為主，且整體車容較差，部分車輛的空調(diào)系統(tǒng)、車燈、扶手、后備箱蓋等設(shè)備破損嚴(yán)重.

2.3 經(jīng)營權(quán)管理混亂

1998年溫州市政府出臺的《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》規(guī)定:“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行有償使用”，“新增出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)通過公開拍賣競買有償獲得”［3］.此舉一度使得溫州市出租車市場異常活躍.

頒布之初，在該政策的激勵下，溫州市出租車行業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，司機(jī)收入也很可觀.但隨后出租車經(jīng)營權(quán)遭到炒作，價格一度飆升至140萬/臺，大大增加了出租車司機(jī)的投入成本，行業(yè)泡沫化嚴(yán)重.有關(guān)資料表明，10年前，出租車司機(jī)每月的平均收入在3 000元左右，而現(xiàn)在平均為3 500元，低于溫州市人均收入水平，而其勞動強(qiáng)度則高于其他公共服務(wù)行業(yè).同時，大量投放新出租車將嚴(yán)重影響經(jīng)營權(quán)的市場價格，經(jīng)營權(quán)所有者反對采取該措施.這從側(cè)面限制了出租車數(shù)量的合理增長，使本該處于快速發(fā)展階段的溫州市出租車行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定階段的特征.

種種跡象表明，有必要加強(qiáng)對溫州市出租車經(jīng)營權(quán)的管理.

表2 溫州市2012年各行業(yè)平均收入水平［4］

3 溫州市出租車行業(yè)的定位分析

對溫州市出租車行業(yè)進(jìn)行合理定位是確立其行業(yè)發(fā)展思路的前提.

目前對出租車的定位通常有2種，一是城市公共交通系統(tǒng)的組成部分，二是城市公共交通系統(tǒng)的補(bǔ)充.國內(nèi)大部分城市將出租車行業(yè)定位為城市公共交通系統(tǒng)的組成部分.但隨著近年來地鐵、輕軌、BRT等城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展和常規(guī)交通系統(tǒng)的完善，北京等城市正逐漸將出租車視為公共交通的補(bǔ)充［6］.

國家和浙江省發(fā)改委批準(zhǔn)，至2018年溫州市將相繼開工建設(shè)3條軌道交通市域鐵路，即S1線一期、S2線一期和S3線一期工程.市域鐵路的開通將開啟未來溫州市域各大組團(tuán)的新格局，將大大加強(qiáng)市域范圍內(nèi)各組團(tuán)間的聯(lián)系，并誘發(fā)各組團(tuán)間的交通出行需求.市域線這種大站距、大運(yùn)量并位于城市外圍公共交通方式，將需要有效的站點(diǎn)銜接.出租車作為除中運(yùn)量公交和常規(guī)公交以外的另一種接駁方式，將承擔(dān)中高端客戶的站點(diǎn)銜接功能.

分析認(rèn)為，無論是從出租車行業(yè)運(yùn)量的發(fā)展趨勢，還是從溫州市公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃來看，未來溫州市出租車的主要功能將逐漸從散點(diǎn)接客向客流集散點(diǎn)接駁轉(zhuǎn)移.因此，溫州市出租車行業(yè)應(yīng)該定位為公共交通系統(tǒng)的補(bǔ)充.

4 溫州出租車行業(yè)的發(fā)展思路

根據(jù)對溫州市現(xiàn)狀出租車行業(yè)的分析及溫州市出租車行業(yè)未來發(fā)展的定位，提出增加出租車數(shù)量、提高服務(wù)檔次、提高價格、加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)的管理及適當(dāng)發(fā)展約租模式的建議.

4.1 增加出租車數(shù)量

從數(shù)量上看，目前溫州市出租車的千人擁有率僅為1.19輛［1］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)外其他城市.建設(shè)部《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50220—95)規(guī)定，大型城市中出租車擁有率的最低限度為每千人2輛［7］.由此可見，溫州市出租車數(shù)量偏低.

表3 國內(nèi)外部分城市出租車人均擁有率［8］

從分析對比國內(nèi)外各典型城市的出租車發(fā)展趨勢來看，倫敦、紐約、東京、北京等城市的出租車千人擁有率較高，出租車行業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展階段.而溫州現(xiàn)狀出租車千人擁有率表明，行業(yè)應(yīng)該處于高速發(fā)展階段.

2011年上海出租車出行占公共交通總出行比例的18.1%.同年溫州市居民出行調(diào)查資料顯示，溫州市民的出租車出行比例占總出行比例的1.2%，占公共交通總出行比例的8.5%.

從千人擁有率及客運(yùn)量所占比重來看，溫州市政府需適當(dāng)引導(dǎo)，使溫州市出租車數(shù)量增加，千人占有率保持在1.7以上.

4.2 加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)的管理

《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》規(guī)定，溫州市出租車經(jīng)營權(quán)可自行交易.該辦法有利于將民間資本引入出租車市場，增加出租車司機(jī)的積極性，提高出租車的利用率.然而，投機(jī)者的惡意炒作使得出租車市場泡沫化嚴(yán)重.通過層層承包，利益往往被中間轉(zhuǎn)包商榨取，經(jīng)過二包、三包、小包后，到出租車司機(jī)手中的利益往往很微薄.因此，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租車經(jīng)營權(quán)的管理，有效制止中間轉(zhuǎn)包商的混入，使承包層級嚴(yán)格控制在二包以內(nèi)(包括二包).

4.3 提高服務(wù)檔次

根據(jù)2011年溫州市居民出行調(diào)查，溫州出租車服務(wù)對象中通勤交通所占比例最高，其中回家占40%(通勤回家的占4成左右)，上班占11%，上學(xué)占5%，生活購物飲食和探親訪友分別占11%和7%.在公交車出行中，通勤比例同樣很高，其中回家占45%(通勤回家的占5成左右)，上班占20%，上學(xué)占7%，生活購物餐飲和探親訪友分別占9%和6%.因此，從服務(wù)對象上分析，目前溫州市出租車行業(yè)與常規(guī)公交之間存在競爭關(guān)系.

溫州市出租車出行目的分布與國內(nèi)外典型城市的出租車出行目的分布存在很大差異.一般情況下，出租車乘客的出行目的以商務(wù)、公務(wù)、游玩、購物為主，而溫州市出租車的出行目的卻以通勤為主，公務(wù)、游玩等所占比例極低.

隨著溫州市常規(guī)公交系統(tǒng)的完善和城市軌道交通的發(fā)展，出租車在與主流公共交通方式的市場競爭中將逐漸失去優(yōu)勢.因此在未來的發(fā)展中，出租車行業(yè)應(yīng)成為主要公共交通出行方式的補(bǔ)充.根據(jù)紐約、倫敦、巴黎等發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗，未來溫州市出租車服務(wù)的對象應(yīng)以商務(wù)、公務(wù)、旅游、購物為主，并且定位于中高端服務(wù).屆時，高質(zhì)量的出租車服務(wù)將吸引中高收入群體選擇出租車方式出行.

4.4 提高價格

據(jù)統(tǒng)計，2013年末，溫州市出租車共計3 770輛，起步價為10元/4 km，燃油附加費(fèi)為2元，10 km以內(nèi)價格為2元/km，10 km以上為3元/km.從價格上看，溫州市出租車價格水平整體較低，與國內(nèi)其他城市有較大差距.

表4 國內(nèi)主要城市出租車收費(fèi)情況

溫州市公共交通運(yùn)管部門2009年底的調(diào)查結(jié)果顯示，溫州出租車空駛率為17.5%，而出租車的最佳空駛率理論上以30%～40%為宜.有人認(rèn)為空駛率越低，出租車的利用率越高，營運(yùn)效果越好.但事實(shí)上，過低的空駛率恰好反映了溫州市出租車司機(jī)勞動強(qiáng)度高，租車價格低的現(xiàn)實(shí).因此，合理提高出租車價格有利于在保證出租車司機(jī)健康運(yùn)營的前提下增加收入.

據(jù)此，本文提出出租車提價方案見表3中的3個檔次，每個檔次分別設(shè)有3個可選子方案.在短期內(nèi)，溫州市可選擇低標(biāo)準(zhǔn)方案，長期可向上海和杭州看齊，將起步價單價控制在4元/km左右，單價控制在2.5元/km左右.

4.5 適當(dāng)發(fā)展約租模式

約租是一種較為先進(jìn)的出租車組織模式，它可以降低空駛率，減少路面的出租車數(shù)量，降低司機(jī)運(yùn)營成本，減少對環(huán)境的污染.目前國內(nèi)外有幾種典型的約租模式可以借鑒.

表5 溫州市出租車價格的調(diào)整方案

在國外，紐約模式實(shí)現(xiàn)了出租車市場和約租車市場的分離，出租車數(shù)量與約租車數(shù)量相當(dāng).英國模式實(shí)現(xiàn)了約租車與出租車管理體制的分離，約租車數(shù)量是出租車數(shù)量的2.15倍，對出租車服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而約租車提供的服務(wù)方式較多.新加坡模式將約租車作為出租車的一部分，采用電話預(yù)約的方式進(jìn)行管理.

表6 約租車在國外市場的份額 %

在國內(nèi)，平谷模式推行“5元車”辦法，即只要在北京平谷區(qū)內(nèi)，打車全是5元，且可通過電話平臺進(jìn)行預(yù)約，車輛必須在5 min內(nèi)到達(dá).蘇州模式的約租形式包括公司班車、商務(wù)租賃、機(jī)場接送、短途包車、婚慶及零擔(dān)等形式的約租車.

通過分析，本文認(rèn)為溫州可廣泛借鑒國內(nèi)外約租模式，大力發(fā)展電話平臺預(yù)約，并提供少量商務(wù)車、小型巴士、中型巴士出租車，提供商務(wù)租賃、短途包車等服務(wù).

5 結(jié)論

本文通過對溫州市出租車行業(yè)營運(yùn)數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀的分析，對溫州市出租車行業(yè)進(jìn)行重新定位，指出其出租車行業(yè)應(yīng)作為城市公共交通系統(tǒng)的補(bǔ)充，并闡明了出租車服務(wù)市場應(yīng)定位為中高端客戶.為匹配新定位，建議未來提高溫州市出租車的價格，加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)的管理.最后通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，提出一種適合溫州出租車行業(yè)發(fā)展思路，即約租模式，以期提高出租車的利用率，降低其空駛率，為新形勢下溫州市出租車行業(yè)的發(fā)展提供了參考依據(jù).

［1］溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.2012年度溫州市城市道路交通發(fā)展報告［R］.溫州，2012.

［2］陳燕申.出租汽車行業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展探討［J］.城市交通，2009，2(7):36-43.

［3］季奇武.出租汽車經(jīng)營管理體制的溫州模式［J］.綜合運(yùn)輸，2004，11:21-23.

［4］溫州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局溫州調(diào)查隊.溫州市統(tǒng)計年鑒2012［R］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［5］胡軍紅.城市出租汽車交通發(fā)展策略研究［D］.成都:西南交通大學(xué)，2005.

［6］北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見［R］.北京，2013.

［7］中華人民共和國建設(shè)部.城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB 50220—95)，1995.

［8］郝帥，董小紅，寧迪.北京出租車人均擁有率世界第一仍遇打車難［OL］，2012.

［9］楊芬娟.城市客運(yùn)出租車定價問題的研究.［D］.成都:西南交通大學(xué)，2010.