丁一凡／文

編者按：當(dāng)前，國際貿(mào)易格局處于深度調(diào)整之中，二戰(zhàn)后所確立的國際貿(mào)易機制也正在發(fā)生變化。以美國為首的西方發(fā)達國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，試圖通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定（TTIP）等方式重塑國際貿(mào)易規(guī)則，以繼續(xù)維持其在國際貿(mào)易治理格局中的主導(dǎo)地位。在這種背景下，傳統(tǒng)的以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易安排將發(fā)生何種演變？美國主導(dǎo)推進TPP意味著什么？作為全球性貿(mào)易大國，中國應(yīng)采取何種應(yīng)對策略？在這些問題上，學(xué)界正在積極探索與爭鳴，可謂見仁見智。為此，本刊特約兩篇相關(guān)文章，以饗讀者。

2013年是國際貿(mào)易體制變化中非常重要的一年，因為在年終時，陷入困境12年的世界貿(mào)易組織多哈回合談判終于有了一些成果，某種程度上拯救了世界貿(mào)易組織（WTO）這一奄奄一息的國際貿(mào)易機構(gòu)。但是，以美國為首的發(fā)達國家對當(dāng)前多邊貿(mào)易體制的不滿并未消失，并繼續(xù)推動以它們?yōu)橹行牡牡貐^(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。中國為此一定要做好兩手準(zhǔn)備，積極參與談判，保證中國在國際貿(mào)易體系中的地位。

巴厘島會議拯救了

世界多邊貿(mào)易體系

2013年12月7日，在印度尼西亞巴厘島召開的世界貿(mào)易組織（WTO）部長級會議落下帷幕，達成“早期收獲”計劃協(xié)議，為最終完成多哈回合談判全部議程奠定了基礎(chǔ)，增強了人們對WTO的信心。WTO總干事阿澤維多宣稱，世界回歸WTO。這一成果可以說是WTO起死回生的一幕。

2013年11月26日，在長達數(shù)周的日內(nèi)瓦貿(mào)易談判之后，阿澤維多表示，談判未能達成最終的全球貿(mào)易協(xié)議。隨后，12月3—6日，WTO成員（國）的代表們又在印尼巴厘島集會，舉行第九屆部長級會議。日內(nèi)瓦會談持續(xù)時間較長，前期準(zhǔn)備也相對充分，卻沒能達成最終的協(xié)議文本，只有四天的巴厘島部長級會議能產(chǎn)生奇跡嗎？然而，這次會議處于WTO推行多邊貿(mào)易體制的十字路口。從WTO角度來說，巴厘島會議輸不起。

多哈回合談判持續(xù)12年，沒有取得任何進展，WTO信譽大打折扣。如果此次巴厘島會議再一次失敗，將會給多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)重的后果，不但多哈回合談判會被宣布徹底“死亡”，而且WTO將進一步被邊緣化，淪為一個國際貿(mào)易爭端仲裁組織，有可能將失去全球貿(mào)易治理機構(gòu)的地位。

從發(fā)展中國家的利益考慮，巴厘島會議的成功，也就是發(fā)展中國家的成功。WTO共有159個成員（國），其中絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，它為廣大發(fā)展中國家謀求自身利益提供了一個重要的平臺。WTO受挫的話，損失最大的是廣大發(fā)展中國家。印度在此次談判面臨破裂的關(guān)鍵時刻，調(diào)整了立場，決定接受“和平條款”（即當(dāng)印度突破WTO有關(guān)以補貼價格收購糧食的規(guī)定時，四年之內(nèi)其他方不得就此提出起訴，同時承諾在這期間談判解決這一問題的永久方案）。應(yīng)該說，印度的決定不失為一個明智的選擇，在關(guān)鍵時刻沒有讓W(xué)TO談判失敗。

最后通過的“巴厘島一攬子協(xié)定”包括10份文件，內(nèi)容涵蓋了簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全問題上具有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達國家發(fā)展貿(mào)易等。

在貿(mào)易便利化方面，協(xié)定決定盡快成立籌備委員會，就協(xié)定文本進行法律審查，確保相關(guān)條款在2015年7月31日前正式生效。各方在聲明中同意盡力建立“單一窗口”以簡化清關(guān)手續(xù)。

在農(nóng)業(yè)方面，協(xié)定同意為發(fā)展中國家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下同意發(fā)展中國家為保障糧食安全進行公共儲糧。

在棉花貿(mào)易方面，協(xié)定同意為最不發(fā)達國家進一步開放市場，并為這些國家提高棉花產(chǎn)量提供協(xié)助。

在發(fā)展議題方面，協(xié)定同意為最不發(fā)達國家出口到富裕國家的商品實現(xiàn)免稅免配額制；進一步簡化最不發(fā)達國家出口產(chǎn)品的認定程序；允許最不發(fā)達國家的服務(wù)優(yōu)先進入富裕國家市場；同意建立監(jiān)督機制，對最不發(fā)達國家享受的優(yōu)先待遇進行監(jiān)督。

此外，與會成員規(guī)劃了“后巴厘島工作計劃”框架，表示將協(xié)助WTO貿(mào)易談判委員會在未來一年內(nèi)就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計劃。這些工作首要關(guān)注農(nóng)業(yè)和最不發(fā)達國家的發(fā)展問題，并以本屆會議所達成協(xié)議為基礎(chǔ)。

與會成員認為，WTO的未來工作將優(yōu)先處理聲明中不具法律約束力的議題，一些在巴厘島會議中尚未完成的談判還將在未來繼續(xù)。

除達成“巴厘島一攬子協(xié)定”外，此次會議正式批準(zhǔn)也門加入WTO，從而使該組織成員擴充至160個。

歐盟委員會主席巴羅佐當(dāng)天就WTO巴厘島部長級會議成果發(fā)表聲明，認為有關(guān)協(xié)定將有效促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇，潛在收益甚至高達1萬億美元。成熟經(jīng)濟體的貿(mào)易成本有望下降10%，發(fā)展中經(jīng)濟體則有望每年增進3250億歐元的福利，特別是對最不發(fā)達國家的窮人的生活來說會有根本性改善。WTO已經(jīng)重上軌道，改革正在進行。這是1995年以來WTO的另一綜合性協(xié)定，將會促進貿(mào)易便利化、發(fā)展、農(nóng)業(yè)及食品安全等問題的有效解決。

從世界經(jīng)濟增長來看，巴厘島會議將為助推世界經(jīng)濟提供新的動力?？偛吭诎屠璧膰H商會預(yù)測，貿(mào)易便利化協(xié)議將為世界經(jīng)濟增長注入9600億美元規(guī)模，創(chuàng)造2100萬個工作崗位，其中1800萬是在發(fā)展中國家。在當(dāng)前發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增長減速的情況下，巴厘島會議的決定無疑將對世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要的積極影響。

WTO多哈回合談判用了12年，它的進展為何那么艱難？

多哈回合談判的艱難

反映出國際貿(mào)易格局的大變化

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達國家為避免再因貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致對抗和戰(zhàn)爭，1947年主要由北大西洋兩岸的國家成立了一個松散的國際貿(mào)易談判機制，即關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。1993 年 12 月關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達成協(xié)議，決定成立WTO。1995年1月，WTO正式成立。2001年，WTO第四屆部長級會議正式啟動多哈回合談判，旨在塑造更公平的國際貿(mào)易環(huán)境，達成多部門和跨問題的多層次協(xié)定，堅持開放的貿(mào)易體制。談判涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域和主題。

多哈回合談判自2001年開始至今已經(jīng)歷了六輪，時間長達12 年，過程曲折，一度停滯，談判的難度極大，體現(xiàn)出了發(fā)展中國家與發(fā)達國家在構(gòu)建國際經(jīng)濟和貿(mào)易秩序上的尖銳矛盾。

一方面，發(fā)達國家認為它們的貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展利益可以通過其他形式得到保證，堅決不向發(fā)展中國家做其他讓步。據(jù)統(tǒng)計，從多哈回合談判開始到國際金融危機爆發(fā)之前的七年間，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在國際貿(mào)易上爭執(zhí)不下，但世界貿(mào)易卻以每年70%的速度增長，達到14萬億美元；實際外國直接投資以每年25%的速度增長，達到1.5萬億美元；世界經(jīng)濟增長30%，達到54.4萬億美元。許多貿(mào)易專家認為，即使多哈回合談判取得成功，每年也只能多帶來2870億美元的增長。換句話說，發(fā)達國家不愿意為了達成WTO協(xié)議而犧牲本國的利益，根本原因是發(fā)達國家并不那么需要WTO，因為它們有自己的貿(mào)易體系和單邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定。但是，WTO畢竟是發(fā)達國家一手創(chuàng)造的“孩子”，被賦予了“自由貿(mào)易”的意識形態(tài)色彩，所以它們還不希望多哈回合談判“死亡”，希望能維持WTO這一國際貿(mào)易機制。

另一方面，在一些發(fā)展中國家看來，由于多哈回合談判遲遲不能達成一個公平的貿(mào)易協(xié)議，WTO的合法性也在被撼動。其實，“多哈回合”這個名詞的完整準(zhǔn)確表述應(yīng)為“多哈發(fā)展議程”，其宗旨是通過更公平的貿(mào)易環(huán)境，促進全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。然而，根據(jù)世界銀行的模型，發(fā)展中國家從多邊貿(mào)易得到的收益只占世界收益的16%，分?jǐn)偟饺祟^上，每個發(fā)展中國家國民得到的好處不足1美分。所以，發(fā)展中國家也對談判中發(fā)達國家的要價不感興趣。談判動力不足的現(xiàn)象出現(xiàn)在談判桌的兩頭。

比如，2003年WTO部長級會議在墨西哥的坎昆舉行，最終談判失敗，會議無果而終。談判失敗的原因很多，但最關(guān)鍵的可能就是美國政府不愿意接受縮減對美國棉農(nóng)的大量補貼。美國的農(nóng)業(yè)集團勢力太大，阻止了美國政府在坎昆會議上讓步。非洲許多產(chǎn)棉大國，如貝寧、布基納法索和馬里，它們的棉花價格都無法跟美國的棉花價格競爭。

除了發(fā)達國家與發(fā)展中國家對貿(mào)易談判關(guān)注的問題不同外，多哈回合談判屢屢失敗的另一個主要原因是美國、歐盟對于多邊貿(mào)易體制的重視程度有所下降，對多哈回合談判投入的精力有限。以美歐為代表的發(fā)達國家認為，自WTO成立以來，世界貿(mào)易形勢發(fā)生了很大變化：其一是中國在現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系中迅速崛起，成為真正的經(jīng)濟超級大國；其二是經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得全球產(chǎn)業(yè)鏈上的工業(yè)制成品與服務(wù)的價值很難按原來的方法統(tǒng)計。它們認為，既然現(xiàn)在的WTO框架無法導(dǎo)致妥協(xié)，無法調(diào)整現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，那還不如重起爐灶，另外搞一攤。

WTO并不禁止成員（國）再成立其他地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)。因此，隨著多哈回合談判陷入僵局，其他地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)談判層出不窮，并建成了許多自由貿(mào)易區(qū)。截至2013 年7 月31 日，全球向WTO 通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達575 個，其中有379 個自由貿(mào)易區(qū)（FTA）已經(jīng)簽署或生效執(zhí)行。其實從WTO 建立以來，全球雙邊/區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量就呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，進入2010年后FTA的增長尤為明顯。

關(guān)于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易自由化的關(guān)系，經(jīng)濟學(xué)理論上沒有定論。有的研究把它們稱為自由貿(mào)易的“絆腳石”，但也有的研究稱它們是自由貿(mào)易的“墊腳石”?？梢钥隙ǖ氖牵?WTO 面臨著被架空、被邊緣化的威脅。

在這種背景下，美國和歐盟開始談判跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），與環(huán)太平洋的十幾個國家開始談判跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。這兩個地區(qū)自由貿(mào)易的框架雄心勃勃，因為它們涉及世界經(jīng)濟三分之二強。而且，這兩個新的自由貿(mào)易區(qū)的共同特點是，都不包括蓬勃發(fā)展的新興經(jīng)濟體國家，既沒有中國，也沒有印度、巴西或南非。

美國想主導(dǎo)

新一輪世界貿(mào)易規(guī)則

TPP最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個國家于2005年在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定，并沒有在亞太地區(qū)引起太多關(guān)注。2009年，美國高調(diào)宣布加入TPP談判，這一多邊貿(mào)易談判才引來各方矚目。

目前TPP談判國已擴至12個，包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南。最近有消息稱韓國正在權(quán)衡潛在利益和沖突，可能會很快請求加入TPP談判。這12個國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的40%，貿(mào)易額也超過全球貿(mào)易的40%。TPP談判的主要內(nèi)容包括：關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、政府采購、環(huán)境保護、監(jiān)管壁壘、勞工權(quán)利等。TPP沒有按預(yù)期在2013年年底達成協(xié)定，下一輪談判預(yù)計在2014年年初。

TTIP談判始于2013年6月，當(dāng)前TTIP已經(jīng)完成了第三輪談判，內(nèi)容涵蓋了市場準(zhǔn)入、政府采購、投資、服務(wù)、監(jiān)管一致性、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等。TTIP一旦達成，將成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋世界貿(mào)易額的三分之一，全球GDP的二分之一，涉及人口8億多。2013年3月，歐日“經(jīng)濟合作協(xié)定”談判也正式啟動，一旦建成將占世界經(jīng)濟總量的約三分之一，僅次于TTIP。

從談判議題來看，TPP、TTIP涉及更多新的貿(mào)易問題和規(guī)則，推行的投資保護、市場競爭政策、政府體制透明化、阻止企業(yè)壟斷等，都是“新加坡議題”下發(fā)達國家關(guān)心和主張的問題；勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護等也同樣由發(fā)達國家提出過。這些問題早在多哈回合啟動之初就曾設(shè)想將其納入談判的內(nèi)容。但多數(shù)國家認為推行的條件不成熟，這些標(biāo)準(zhǔn)可能會引起新的貿(mào)易保護壁壘，將發(fā)達國家的單邊標(biāo)準(zhǔn)強加于發(fā)展中國家。因此，這些議題被排除在談判議程之外。新議題和高標(biāo)準(zhǔn)在WTO多邊體制中推動存在障礙，于是以美國為主導(dǎo)的發(fā)達國家“另起爐灶”，在雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)平臺中進行談判，意圖建立有利于美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的新時期貿(mào)易規(guī)則。

一旦新的自貿(mào)區(qū)協(xié)定達成了貿(mào)易新議題的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，而WTO框架下對于這些問題的標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)則為零，那么WTO將喪失其國際貿(mào)易規(guī)則治理的唯一核心地位。而TPP、TTIP也將成為“WTO Plus”，這一變化對未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定將產(chǎn)生深遠影響。

用參加過國際貿(mào)易談判的前美國政府官員的話來說，“美國的地區(qū)貿(mào)易安排實際上有著全球的意義，就是要把20年前失去的國際貿(mào)易控制權(quán)再抓回來”。美歐等發(fā)達國家要建立的是下一代人的國際貿(mào)易規(guī)則，如果成功，“那么發(fā)展中大國如中國、印度和巴西等國都只有服從的份了”。

然而，美國要想打好它的如意算盤，也不那么容易，前進路上還有許多障礙。

以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅，促進服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護。而TPP不僅將取消商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護的規(guī)定。TPP標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠遠超過有關(guān)國家的承受能力。因此，TPP談判進展并不順利。

從美國國內(nèi)來說，政府雖然已經(jīng)開始與亞太地區(qū)的許多國家開始了談判，但國內(nèi)還有一些困難。從法理上講，美國政府展開國際貿(mào)易談判，需要國會授權(quán)，但國會至今仍未給TPP和TTIP談判以貿(mào)易促進權(quán)（TPA）。美國政府正在游說國會，說明這兩項談判對美國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要性。一般說，國會在這些問題上會與政府配合。但美國的兩黨斗爭有白熱化趨勢，在債務(wù)上限問題上已經(jīng)有過幾次較量。2014年是美國的中期選舉年，共和與民主兩黨都想為自己造勢，為對手出難題。這時候，要共和黨占多數(shù)的國會配合民主黨政府可能不那么容易。

雖然歐盟委員會對TTIP的談判開始積極，但斯諾登揭露出的美國國家安全局竊聽歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人電話的問題讓歐洲輿論嘩然，嚴(yán)重損害了歐盟主要成員國領(lǐng)導(dǎo)人與公共輿論對美國的信任。德國輿論稱，如果美國在談判前已經(jīng)知道了歐洲人的底牌，那么貿(mào)易談判還有什么意義嗎？雖然歐盟委員會聲明，歐盟會把美國竊聽歐洲人的丑聞與TTIP談判的事情分開來，不會影響TTIP談判的前景，但如果歐盟核心國的輿論對美國監(jiān)聽盟國的事情非常反感，那么商業(yè)談判也不會順利。美國本來準(zhǔn)備在2013年底前結(jié)束與歐盟的TTIP談判，但現(xiàn)在也不得不推遲到2014年。

面對世界貿(mào)易格局的新變化，中國應(yīng)該做好兩手準(zhǔn)備。

一方面，中國應(yīng)該繼續(xù)積極推進在全球多邊框架內(nèi)的自由貿(mào)易談判，強調(diào)WTO不應(yīng)被架空。任何地區(qū)性的貿(mào)易組織，如果與WTO相矛盾，形成排他性的集團，勢必會導(dǎo)致集團的對峙。而集團對峙則是戰(zhàn)爭的前奏。前兩次世界大戰(zhàn)都與貿(mào)易集團有關(guān)。

中國在WTO框架內(nèi)還應(yīng)積極推動相關(guān)的地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定，如中、日、韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和由東南亞聯(lián)盟發(fā)起的地區(qū)合作與經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），包括東盟國家、中、日、韓、印度、澳大利亞和新西蘭。這些與WTO并行不悖的自由貿(mào)易區(qū)既是我們發(fā)展國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，也是我們發(fā)展與周邊國家友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

另一方面，通過上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國企改革，建設(shè)新型的混合式企業(yè)制度，我們也可以努力去適應(yīng)新的TPP規(guī)則。開放曾經(jīng)是我們改革的倒逼機制，中國參加WTO為經(jīng)濟改革注入了巨大的動力，它曾是我們成功的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，參照TPP的新規(guī)則，不斷對中國經(jīng)濟體制進行改革，仍然是煥發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展新動力的有效手段。如果我們能夠調(diào)整好中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，符合參加TPP的新標(biāo)準(zhǔn)，未來美國就沒有借口把中國排除在新的亞太地區(qū)自由貿(mào)易框架之外。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心

世界發(fā)展研究所副所長、研究員，

當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：鄭東超）