宋善允

氣象現(xiàn)代化的四個著力點(diǎn)

宋善允

現(xiàn)代化是追求國家強(qiáng)盛、人民富裕安康幸福的一種手段；現(xiàn)代化也是一個過程，沒有終極的目標(biāo)。氣象現(xiàn)代化就是充分利用現(xiàn)代氣象和相關(guān)科技，不斷地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的一個過程。氣象事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。推動氣象事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要全面推進(jìn)“需求引領(lǐng)、效益導(dǎo)向”的氣象現(xiàn)代化。

全面建設(shè)小康社會對氣象服務(wù)的需求越來越高

氣象現(xiàn)代化是一個全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程，在不同時期、不同階段具有不同內(nèi)涵、特點(diǎn)和目標(biāo)。這就決定了現(xiàn)在的氣象現(xiàn)代化和以前不一樣。

第一是氣象防災(zāi)減災(zāi)在經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中的影響和作用越來越大。黨的十八大提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”。近年來，河北省連續(xù)頒發(fā)了《氣象災(zāi)害防御條例》、六個災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法等十幾部法規(guī)文件，同時成立各級氣象災(zāi)害防御指揮部和防御中心，氣象部門進(jìn)入了各級規(guī)委會、安委會、領(lǐng)導(dǎo)小組等等，對氣象防災(zāi)減災(zāi)提出越來越廣泛、深入和緊迫的要求。這說明氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)是政府基本公共服務(wù)，氣象防災(zāi)減災(zāi)管理是重要社會管理，防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是平安建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

第二是公眾對氣象服務(wù)的要求也越來越高。公眾氣象服務(wù)是古老、傳統(tǒng)的惠及全體民眾的政府基本公共服務(wù)。以前為老百姓提供的最重要的氣象服務(wù)是災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，現(xiàn)在老百姓的生活水平和科學(xué)素養(yǎng)越來越高，獲取資訊的方式越來越現(xiàn)代化，對天氣實(shí)況、無縫隙精細(xì)化預(yù)報(bào)、環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)以及有效的應(yīng)對措施、科普等服務(wù)產(chǎn)品需求也日益旺盛，對公眾氣象服務(wù)的要求就越高，氣象信息已經(jīng)成為百姓生活生產(chǎn)的第一信息，公眾氣象服務(wù)對民生的影響也越來越大。

第三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務(wù)的要求越來越廣泛。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省委省政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，提出“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力建設(shè)“三個河北”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起。農(nóng)業(yè)、交通、新能源、海洋、旅游等作為河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與氣象服務(wù)息息相關(guān)，對氣象服務(wù)提出了更加廣泛的需求。

第四是生態(tài)文明建設(shè)對氣象服務(wù)的需求越來越迫切。環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前大氣污染形勢嚴(yán)峻,區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，迫切要求氣象部門在節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、開發(fā)云水資源等方面提供更有效的保障服務(wù)。

以上需求和要求的發(fā)展變化為新時期氣象事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，也為氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化要充分發(fā)揮氣象工作的四個作用

我們要看到，一方面，氣象現(xiàn)代化取得了巨大的成就，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，需求和科技的發(fā)展比氣象現(xiàn)代化更快，氣象現(xiàn)代化面臨著非常大的挑戰(zhàn)，氣象事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。推動氣象事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要全面推進(jìn)“需求引領(lǐng)、效益導(dǎo)向”的氣象現(xiàn)代化。

氣象現(xiàn)代化重點(diǎn)要解決什么問題？結(jié)合河北實(shí)踐，我認(rèn)為，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化要充分發(fā)揮氣象工作的四個作用，這也是推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的四個著力點(diǎn)。

第一，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)、保障百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。如果不能有效保護(hù)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，氣象現(xiàn)代化就失去意義。

第二，充分發(fā)揮普惠大眾、改善民生的作用。過去，老百姓對氣象的需求主要是“避害”；現(xiàn)在，老百姓對氣象的需求是“避害”、“趨利”并重，利用氣象信息更好地提高生活質(zhì)量、舒適度和幸福指數(shù)。氣象服務(wù)信息是典型的公共產(chǎn)品，公眾氣象服務(wù)作為最基本的公共服務(wù)之一，是所有人不可或缺的。氣象不僅是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題。

第三，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升競爭力的作用。河北省委、省政府提出“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力建設(shè)“三個河北”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，這就需要不斷提高氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)的能力和水平，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。

第四，充分發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的作用。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理等工作都離不開氣象，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生變化的背景條件就是氣象條件。生態(tài)文明建設(shè)、山水林田湖的治理和恢復(fù)，迫切需要?dú)庀筇峁└行У姆?wù)。

重點(diǎn)在于深入實(shí)踐氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化

分析改革開放以來我國的氣象現(xiàn)代化進(jìn)程，大致可分為三個階段：第一階段主要目標(biāo)是裝備和技術(shù)的現(xiàn)代化；第二階段的主要目標(biāo)是業(yè)務(wù)服務(wù)能力和水平的現(xiàn)代化；第三個階段也就是當(dāng)前和今后一個時期的全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，主要追求應(yīng)該是滿足需求的結(jié)果和效益的現(xiàn)代化。因此全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，既要重視硬實(shí)力，又要重視軟實(shí)力；要重視過程，更要重視結(jié)果。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，全國要均衡地發(fā)展；氣象工作是一個完整的信息系統(tǒng)，我國各地自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不盡相同，東、中、西部推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)硬條件和軟環(huán)境也有很大差異。而中西部氣象現(xiàn)代化水平事關(guān)中國氣象現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全國一盤棋，實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的全面發(fā)展。

全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，氣象基本業(yè)務(wù)要協(xié)調(diào)發(fā)展。氣象信息采集、信息加工處理、預(yù)報(bào)預(yù)測、服務(wù)這四大基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，有“長板”，有“短板”。現(xiàn)在的“最短板”就是資料加工分析應(yīng)用。觀測系統(tǒng)采集了海量的信息，但是這些信息的價(jià)值沒有很好地體現(xiàn)出來，成為制約氣象事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，要“兩條腿走路”。過去發(fā)展氣象現(xiàn)代化是“一條腿走路”，就是大力發(fā)展公共氣象服務(wù)。氣象現(xiàn)代化不僅僅是氣象公共服務(wù)的現(xiàn)代化，還是全社會氣象服務(wù)的現(xiàn)代化。所以，全面深化氣象改革的一項(xiàng)重要措施是氣象服務(wù)主體的多元化。市場上的個性化需求必須要由市場來提供，要培育社會氣象服務(wù)市場主體。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化要“兩條腿跑”。氣象現(xiàn)代化有兩個戰(zhàn)場，一個是公共需求的戰(zhàn)場，一個是個人需求的戰(zhàn)場。

全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，需要建立與氣象現(xiàn)代化體系相適應(yīng)的新型事業(yè)結(jié)構(gòu)。新型事業(yè)結(jié)構(gòu)的上層建筑是各級政府氣象主管機(jī)構(gòu)也就是氣象部門，要履行好四個職能：組織氣象災(zāi)害防御，組織提供公共氣象服務(wù)，依法規(guī)范社會氣象行為，培育和監(jiān)管氣象產(chǎn)業(yè)。新型事業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是提供氣象基本公共服務(wù)的事業(yè)單位（氣象系統(tǒng)）以及提供個性化氣象服務(wù)的中介組織和市場主體（氣象產(chǎn)業(yè)）。

全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，在當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)就在于深入實(shí)踐氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化。要通過政府主導(dǎo)，推動氣象工作融入政府工作大局和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；要堅(jiān)持科技推動，全面提升氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化綜合實(shí)力；要統(tǒng)籌社會資源，穩(wěn)步探索引導(dǎo)社會力量參與公共氣象服務(wù)，加快培育和發(fā)展國有和民營社會氣象服務(wù)市場和主體，發(fā)展壯大氣象經(jīng)濟(jì)。

（作者為河北省氣象局局長）

責(zé)編/譚 峰 美編/于 珊