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2014年廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查工作報告

2014-02-18 08:09林齊寬
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備 2014年6期
關(guān)鍵詞:購機(jī)機(jī)具督查

○文/陸 萍 林齊寬 彭 彬

2014年廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查工作報告

○文/陸 萍 林齊寬 彭 彬

為扎實(shí)推進(jìn)2014年廣東省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作的落實(shí),加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼的檢查監(jiān)督,按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》 (農(nóng)辦機(jī)〔2014〕29號)和省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于開展2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查工作的通知》 (粵農(nóng)辦〔2014〕347號)的有關(guān)要求,省農(nóng)業(yè)廳分別于2014年5月和10~11月組織了兩次全省范圍的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查,共派出10個檢查組對廣東省28個縣(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長牛寶俊,副巡視員潘雪芬,農(nóng)機(jī)化辦主任陳楚楷、副主任劉亞平,省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站站長劉勝敏分別帶隊(duì)完成了督查。

一、督查的內(nèi)容及方式

督查組通過聽取市、縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況的匯報、交流座談、現(xiàn)場檢查以及每縣實(shí)地走訪5個購機(jī)農(nóng)戶等方式開展督查,主要是檢查縣級部門落實(shí)補(bǔ)貼政策的情況:一是補(bǔ)貼政策信息公開和宣傳工作情況;二是補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付工作情況;三是補(bǔ)貼受益對象的確定情況;四是補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)工作情況;五是舉報投訴查處情況;六是縣級農(nóng)機(jī)購

置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作開展情況,重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具提出的依據(jù)和程序、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付工作流程、縣級財(cái)政安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼機(jī)具核查辦法的制訂實(shí)施、多部門聯(lián)動廉政風(fēng)險防控等工作開展情況。走訪農(nóng)戶主要是了解農(nóng)戶在辦理手續(xù)過程中是否規(guī)范、購買的補(bǔ)貼機(jī)具是否與補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的產(chǎn)品相符、補(bǔ)貼機(jī)具的使用情況以及聽取農(nóng)戶對補(bǔ)貼政策的意見和建議等。

二、各地主要做法

走訪農(nóng)戶

全省各地采取了切實(shí)有效的措施,推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的實(shí)施,主要有:

一是政府部門日益重視。各地均成立了縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)親任組長,加強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),集體研究制定補(bǔ)貼有關(guān)問題。在省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案下達(dá)后,均能及時根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定地方上的實(shí)施方案,建立責(zé)任追究制度,并組織管理部門的有關(guān)同志進(jìn)行操作程序和工作紀(jì)律的學(xué)習(xí)。

二是大力宣傳補(bǔ)貼政策。運(yùn)用電視、報刊、標(biāo)語、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)、板報、現(xiàn)場會、電臺等多種形式宣傳,以使廣大群眾了解熟悉政策細(xì)則,將購機(jī)補(bǔ)貼有關(guān)信息全面公開,保證購機(jī)補(bǔ)貼政策的透明度。

三是進(jìn)一步規(guī)范操作流程。加大補(bǔ)貼的規(guī)范化管理,做到補(bǔ)貼制度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道公開。所走訪的農(nóng)戶普遍反映在實(shí)際申報補(bǔ)貼、操作受理、審批核準(zhǔn)等過程中,農(nóng)機(jī)部門都基本能按照規(guī)定程序辦理,工作效率、工作態(tài)度均有明顯改善。

三、存在的問題

全國購機(jī)補(bǔ)貼工作已進(jìn)入第11年,廣東省購機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)入第17年,實(shí)施“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式已進(jìn)入第2年,政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范操作、監(jiān)督服務(wù)方面成績是可以肯定的,但購機(jī)補(bǔ)貼政策仍然存在一些問題,這主要表現(xiàn)在以下5個方面:

1.政策出臺偏遲。農(nóng)業(yè)部的方案一般在每年的2月左右出臺,省的方案在3~4月份出臺,而各縣(市、區(qū))的方案基本上都是在5月后才發(fā)文,錯過了春耕春種農(nóng)忙季節(jié)和農(nóng)民新購機(jī)最迫切的階段,不適應(yīng)廣東省實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,政策的實(shí)施效果與惠民作用的及時性大打折扣。

2.基層農(nóng)機(jī)力量薄弱,管理經(jīng)費(fèi)不足?;鶎拥霓r(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全,組織管理經(jīng)費(fèi)缺乏。由于人員和組織管理經(jīng)費(fèi)不足,機(jī)具核實(shí)及結(jié)算進(jìn)度較慢。另外,廣東省目前的結(jié)算進(jìn)度只有4.3%,遠(yuǎn)低于全國平均水平的35.54%。

3.農(nóng)戶購置補(bǔ)貼機(jī)具的積極性不高。因人均耕地面積較少,且種植效益不高,致使部分農(nóng)戶寧可把土地丟荒,使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不高。廣東農(nóng)村土地確權(quán)工作剛剛起步,土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營未成規(guī)模,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的滯后直接影響了對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。全價購機(jī)也給農(nóng)民帶來了一定的資金壓力。這次入戶訪談還發(fā)現(xiàn)部分購機(jī)戶未能準(zhǔn)時拿到補(bǔ)貼資金的情況。以上這些均在一定程度上影響了農(nóng)民購買補(bǔ)貼機(jī)具的積極性。

4.部分補(bǔ)貼機(jī)具的分檔不合理。以節(jié)水灌溉設(shè)備為例,由于2014年由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進(jìn)行分檔,主要分為首部和田間管網(wǎng)帶首部兩部分,而廣東省農(nóng)戶在實(shí)際實(shí)施時,因?yàn)樘镩g面積的多樣化,需要田間管網(wǎng)及首部進(jìn)行不同的組合,導(dǎo)致補(bǔ)貼分檔不適應(yīng)廣東省的實(shí)際生產(chǎn)需要。

5.補(bǔ)貼機(jī)具目錄未能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。如菠蘿、甘蔗、香蕉等粵西地區(qū)種植面積較大的地區(qū),對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求量大,但由于機(jī)具價格昂貴或補(bǔ)

貼目錄中缺乏相關(guān)的機(jī)具,難以滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

除了以上問題,基層的管理人員還反映,對于插秧、育秧環(huán)節(jié)的機(jī)具補(bǔ)貼一直有需求,雖然廣東省2014年對插秧機(jī)敞開補(bǔ)貼,但由于插秧、育秧一直是成本較高的環(huán)節(jié),而省又已經(jīng)取消了省級財(cái)政的補(bǔ)貼,影響了農(nóng)民機(jī)械化插秧的積極性。而且,經(jīng)過前些年購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,通用類的農(nóng)機(jī)裝備需求進(jìn)入平緩增長狀態(tài),對于一些先進(jìn)、特色農(nóng)機(jī)裝備的需求還未得到市場的快速回應(yīng),市場還未找到并建立新的增長點(diǎn),滿足不了當(dāng)前農(nóng)民對新機(jī)具的需求。

四、相關(guān)建議

為更好地落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策,基層提出了一些建議:

1.保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的相對穩(wěn)定性。發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用,爭取每年的各級購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案應(yīng)盡早出臺;能相對保持補(bǔ)貼政策與操作方法3~5年的延續(xù)穩(wěn)定。

2.加大對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。2014年廣東省規(guī)定對插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等3種機(jī)具敞開補(bǔ)貼,體現(xiàn)了一定的重點(diǎn)傾向性,但總體導(dǎo)向作用仍不明顯。建議適當(dāng)提高有關(guān)水稻、甘蔗、節(jié)水灌溉、畜牧養(yǎng)殖、適用山區(qū)丘陵的農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼額度。

3.加強(qiáng)制度建設(shè),建設(shè)法治農(nóng)機(jī)。幾年前的湛江騙補(bǔ)案件消極影響至今,影響了基層農(nóng)機(jī)管理人員的積極性。建議在全省范圍建立補(bǔ)貼申請受理和補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)制度,從制度上保護(hù)相關(guān)經(jīng)辦人員的正當(dāng)權(quán)益,并提高經(jīng)辦人員的責(zé)任心,同時充分發(fā)揮相關(guān)人員工作主動性和積極性。

4.簡化補(bǔ)貼申請與辦理手續(xù)。為切實(shí)提高農(nóng)民的申報效率、降低成本,以確保能當(dāng)場受理與發(fā)放確認(rèn)通知書為目標(biāo),進(jìn)一步簡化申辦手續(xù);為減輕縣農(nóng)機(jī)部門工作量、有效釋放人力資源,應(yīng)進(jìn)一步縮小抽查范圍、減少抽查比例,提高免核實(shí)機(jī)具補(bǔ)貼限額,甚至可取消縣農(nóng)機(jī)部門組織核實(shí)環(huán)節(jié)。

5.應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的培訓(xùn)指導(dǎo)力度與強(qiáng)度。近年來補(bǔ)貼政策改進(jìn)很多,不斷有新措施、新要求,特別是補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)的經(jīng)常更新,基層農(nóng)機(jī)管理工作人員的換崗更新也很頻繁,建議每年適當(dāng)增加培訓(xùn)次數(shù)和人數(shù),提高培訓(xùn)效果和工作效率。

6.加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通,爭取盡快撥付補(bǔ)貼資金。采用縣級支付補(bǔ)貼方式后,個別縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金結(jié)算工作進(jìn)度滯后,由于撥款進(jìn)度較慢,影響了農(nóng)戶購買補(bǔ)貼機(jī)具的積極性,建議各級農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通,爭取能按照年度實(shí)施方案的要求,做到“至少每季足額撥付一次”補(bǔ)貼資金。

另外,基層管理部門還提出了進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè),合理布局基層營銷網(wǎng)點(diǎn),對農(nóng)業(yè)機(jī)械售后服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,設(shè)立農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼等建議。

督查行動發(fā)揮了積極的推動作用。在開展第二輪督查工作前,截止2014年10月8日,全省共受理補(bǔ)貼申請資金1.73億元,占資金比例為53.37%;督查行動后的11月28日,統(tǒng)計(jì)顯示,全省各地共受理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請2.345億元,2014年中央財(cái)政下達(dá)資金3億元,占資金比例為78.17%,實(shí)施進(jìn)度與去年同期相比,提高了13.6%,取得了較好的成效。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一直是省農(nóng)機(jī)管理部門工作的重中之重,購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施是一個不斷完善的過程。近年來廣東省不斷尋求進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策,探索優(yōu)化操作流程,力求解決一些實(shí)際問題。在2014年12月16日舉行的“全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展交流暨農(nóng)機(jī)促冬種現(xiàn)場會”上,省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長牛寶俊在講話中針對購機(jī)補(bǔ)貼工作指出“要深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革創(chuàng)新,爭取中央資金支持,發(fā)揮其基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用;繼續(xù)深化探索改革農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作模式和簡化手續(xù),采取先購機(jī)后申請補(bǔ)貼;探索改變或規(guī)范機(jī)具核實(shí)模式,或者取消核機(jī)環(huán)節(jié)的可能性;爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織管理經(jīng)費(fèi)成為固定的支持?!蓖ㄟ^省、市、縣三級農(nóng)機(jī)管理部門的共同努力,廣東省購機(jī)補(bǔ)貼工作正進(jìn)入一個良性發(fā)展的軌道。

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