○文/馮長春 秦海生

農(nóng)機農(nóng)藝集成配套 全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
———學習2014年中央一號文件有感

○文/馮長春 秦海生

2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》 （即2014年一號文件）。這是黨中央、國務院2004以來連續(xù)發(fā)布的第11個一號文件。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為一號文件的核心議題。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。解決這一問題的著力點，就是全面深化農(nóng)村改革，因地制宜，循序漸進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)機化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐和裝備提供者，將加速發(fā)展。為了更好貫徹落實一號文件精神，本文疏理出幾個關鍵詞，與業(yè)內(nèi)共享。

一 農(nóng)機農(nóng)藝集成配套，全面推進。

目前，我國機藝融合度差，農(nóng)機配套比低，是制約農(nóng)機化發(fā)展的“瓶頸”。為了打破這一狀況，一號文件強調(diào)指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化；建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種；推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理；加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套；積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務組織。

關鍵詞二 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡；探索建立工商企業(yè)流轉農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化；有條件的地方，可對流轉土地給予獎補；土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿。二是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設；推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結關系；鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務；加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓力度。落實

和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制；采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍；通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務；扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍；完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務。

關鍵詞三 構建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

一是促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束；分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉行動；大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理；加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。要落實這些政策，就要靠農(nóng)機化的全面發(fā)展。二是開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。通過農(nóng)機化措施，進行標準化農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草；開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點；通過財政獎補、結構調(diào)整等綜合措施，保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。三是建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程；支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治；加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎設施建設；嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策；實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態(tài)清潔小流域建設。

關鍵詞四 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

目前，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率為54%左右，支撐能力明顯提高，農(nóng)機化功不可沒，但與發(fā)達國家80%以上相比，存在著巨大差距。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要提高科技推廣應用水評，提高農(nóng)機化的支撐作用。因此，一是對農(nóng)機科技推廣項目，實施法人責任制和專員制，推行農(nóng)機領域國家科技報告制度。二是明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權，創(chuàng)新成果轉化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場；采取多種方式，引導和支持科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。三是加大農(nóng)機科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發(fā)展國家農(nóng)機科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。四是建設以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，組織重大農(nóng)機科技攻關。五是繼續(xù)開展高產(chǎn)

創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用和農(nóng)民技術培訓力度。六是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機示范區(qū)的引領作用。七是加強農(nóng)用航空建設。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。八是推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)機科研和農(nóng)技推廣中的作用。

關鍵詞五 加大支農(nóng)惠農(nóng)投入。

一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長；拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法試點。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜；在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。三是加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。強化農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助；繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。四是建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力；實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設標準，探索監(jiān)管維護機制。

關鍵詞六 加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

農(nóng)村金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要。因此，一是強化金融機構服務“三農(nóng)”職責。二是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。三是加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制；探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。

關鍵詞七 創(chuàng)新基層管理服務。

按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務體系。一是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進

農(nóng)村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務。三是加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。

關鍵詞八 農(nóng)機工作行動指南。

中央一號文件用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化改革的思路，全面部署了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，是農(nóng)機工作的行動指針。我們應抓住機遇，謀求農(nóng)機化更好更快發(fā)展。一是大力提高農(nóng)機化公共服務能力。以農(nóng)機技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理和信息宣傳等五項公共服務為主要內(nèi)容，拓展公共服務領域，提高公共服務能力，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機化公共服務體系，不斷提升公共服務水平，為農(nóng)機化科學發(fā)展提供有效保障；要堅持管理與服務并重，切實維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權益；要完善農(nóng)機化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會提供及時有效的農(nóng)機化政策、科技、市場等信息，以信息化推動農(nóng)業(yè)機械化進程；要培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機實用人才，注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術，同時又會農(nóng)機經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農(nóng)機手、職業(yè)化的農(nóng)機經(jīng)營者、合作社領頭人，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員素質能力，使他們成為一代新型職業(yè)農(nóng)民；通過提高農(nóng)機利用率來提質增效，以高效益推動農(nóng)機化全面發(fā)展。二是著力解決農(nóng)機化新技術和新裝備有效供給不足等突出問題。要從適應農(nóng)業(yè)機械化向更高層次、更寬領域發(fā)展的趨勢出發(fā)，加快完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)需求為導向，生產(chǎn)制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系；突破一批具有自主知識產(chǎn)權的核心共性技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團，顯著提高我國農(nóng)業(yè)裝備領域技術創(chuàng)新能力，全面支撐農(nóng)業(yè)機械化跨越式發(fā)展；在提高現(xiàn)有農(nóng)機技術水平的基礎上，重點發(fā)展現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)裝備，全程農(nóng)業(yè)機械化裝備集成，規(guī)?；鳂I(yè)與丘陵山地經(jīng)濟型作業(yè)裝備，經(jīng)、飼、果、牧、設施生產(chǎn)裝備，農(nóng)機農(nóng)藝相融合與節(jié)能環(huán)保技術；在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展；發(fā)揮農(nóng)機化政策導向作用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)機新產(chǎn)品，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，使之在滿足農(nóng)民需求中發(fā)展壯大。三是創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)機社會化服務綜合平臺；發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農(nóng)機先進適用技術到田到戶；開展農(nóng)機社會化服務示范縣創(chuàng)建；整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心；加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設；發(fā)展農(nóng)機信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞九 東方風來滿眼春。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化藍圖已經(jīng)繪就，就農(nóng)機化來說，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補；要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)機經(jīng)營體系，深入推進農(nóng)機發(fā)展方式轉變。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，改革創(chuàng)新，保持農(nóng)機化持續(xù)、健康、科學發(fā)展，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，推動農(nóng)機化全面發(fā)展，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，為實現(xiàn)生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標做出新的更大的貢獻。