文 | 楊建設(shè)

我國(guó)風(fēng)電行業(yè)亟待解決的三個(gè)問(wèn)題

文 | 楊建設(shè)

目前，積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)共識(shí)，且肩負(fù)厚望的宏大事業(yè)。還應(yīng)該清醒地意識(shí)到，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)還有諸多問(wèn)題，如何面對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)于今后發(fā)展則有著重大意義。

本文針對(duì)三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)一些討論。

1 頂層設(shè)計(jì)待加強(qiáng)

“頂層設(shè)計(jì)”正成為我國(guó)政治領(lǐng)域的新名詞。本文所指的風(fēng)電行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，是指國(guó)家風(fēng)電行業(yè)管理與決策層面的思想能力和工作成效。

指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)生活的一些重大決策規(guī)劃，無(wú)不是在集思廣益和潛心醞釀后出臺(tái)的，也多被實(shí)踐證明是成功的，例如國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和國(guó)家可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。不過(guò)，我們也常感覺(jué)，大政方針背景下，具體如目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、問(wèn)題認(rèn)識(shí)、工作部署等，即便在行業(yè)管理與決策層面仍躊躇不前。于此，透過(guò)業(yè)內(nèi)的某些觀(guān)點(diǎn)或可窺見(jiàn)如風(fēng)電是否能堪大用，能源轉(zhuǎn)型中煤電角色究竟為何，電力體制改革當(dāng)急當(dāng)緩等問(wèn)題。

當(dāng)下，加強(qiáng)能源領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，可以首先著手于服務(wù)型政府和智庫(kù)體系建設(shè)兩個(gè)方面。

（一）服務(wù)型政府建設(shè)

多年來(lái)，能源體制改革倍受社會(huì)關(guān)注。十二屆全國(guó)人大之后，雖然推進(jìn)了組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，重新組建了國(guó)家能源局，但正如國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案強(qiáng)調(diào)的，政府機(jī)構(gòu)改革的核心是“政府職能轉(zhuǎn)變”，而轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)是要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩遺留最多的領(lǐng)域之一，能源領(lǐng)域更需要加大深化改革，建設(shè)服務(wù)型政府更應(yīng)該成為國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)的中心工作。

建設(shè)服務(wù)型政府，需要人們從以往強(qiáng)管治重計(jì)劃的慣性思維，向尊重法治、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的管理方式轉(zhuǎn)變，需要部分群體舍棄一些既得利益。因此，改進(jìn)思想觀(guān)念是人們首先要面對(duì)的問(wèn)題。

進(jìn)一步則是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，就是“該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)”?，F(xiàn)階段，所謂“該管的”關(guān)鍵在于厘清，所謂“不該管的”重點(diǎn)在于放權(quán)，規(guī)劃整理好管理的范圍與邊界是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)?？傮w說(shuō)來(lái)，以往“該管的”，如推進(jìn)電力市場(chǎng)化還做得不夠，而以往“不該管的”還管得很寬，應(yīng)適時(shí)退居場(chǎng)外，做好服務(wù)。

這里的該管不該管，實(shí)際上就是呼喚有效的市場(chǎng)和有為的政府。

對(duì)于風(fēng)電等可再生能源發(fā)展而言，建立有效市場(chǎng)，就是要堅(jiān)決推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，借助市場(chǎng)這只無(wú)形之手，發(fā)揮風(fēng)電等可再生能源運(yùn)用靈活和低邊際成本的優(yōu)勢(shì)，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而創(chuàng)建有為政府，就應(yīng)該積極為可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)可再生能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言講，可再生能源由于環(huán)境友好，其發(fā)展具有明顯的正外部性，政府因此有責(zé)任和理由給予其市場(chǎng)之外的扶持與鼓勵(lì)。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是一個(gè)艱難甚至痛苦的過(guò)程，但卻是能源領(lǐng)域改革的核心，因?yàn)橹袊?guó)正在迎來(lái)能源領(lǐng)域改革的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（二）智庫(kù)體系建設(shè)與利用

智庫(kù)，又稱(chēng)智囊，一般是指為決策層提供最佳理論、策略、方法、技術(shù)等的公共咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。智庫(kù)體系則是這些公共咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的整體。我國(guó)能源領(lǐng)域常見(jiàn)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)分散于政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、中國(guó)科學(xué)院、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、獨(dú)立的咨詢(xún)公司以及大型企業(yè)旗下的科研設(shè)計(jì)院所等。

動(dòng)員并利用智庫(kù)咨詢(xún)完成決策過(guò)程，是能源主管部門(mén)的重要工作方式，也是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)不可或缺的依托力量。

值得一提的是，由于智庫(kù)咨詢(xún)的動(dòng)員和利用方式不盡合理，咨詢(xún)單位受制于利益牽扯等原因，主管決策層面往往得不到真知灼見(jiàn)和科學(xué)方案，加之如果主管在決策時(shí)僅是為某種固化的觀(guān)念尋找支撐，就更會(huì)導(dǎo)致得到的方案南轅北轍。

對(duì)智庫(kù)體系建設(shè)應(yīng)該注意兩點(diǎn)：一是要改進(jìn)智庫(kù)咨詢(xún)的動(dòng)員利用方式，尤其是涉及重大決策、重要事項(xiàng)的咨詢(xún)過(guò)程。既要誠(chéng)心實(shí)意，以開(kāi)放的心態(tài)和恰當(dāng)?shù)某绦?，選用組織力量，又要尊重經(jīng)濟(jì)交易原則，不輕視市場(chǎng)行為，也不享受權(quán)利索取。二是要在被動(dòng)員組織的機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，反對(duì)終身制，支持協(xié)同作戰(zhàn)，被選用的機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)也要有高度的信譽(yù)意識(shí)，不能沉溺于“揣摩上意”，更不能“屁股決定腦袋”，要相信，務(wù)實(shí)求真的獨(dú)立精神是自身長(zhǎng)久發(fā)展的唯一保障。

2 電力體制改革須加快

理論與實(shí)踐都在證明一個(gè)道理，風(fēng)電等可再生能源的健康發(fā)展，不僅需要電力系統(tǒng)的技術(shù)支持，更需要一個(gè)開(kāi)放的、現(xiàn)代的、有利于資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)環(huán)境。有觀(guān)點(diǎn)指出“推動(dòng)可再生能源發(fā)展，必須解決好可再生能源發(fā)展與現(xiàn)代電力系統(tǒng)的融合問(wèn)題，要根據(jù)可再生能源的特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)可再生能源發(fā)展的新的電力系統(tǒng)?！钡拇_如此，我國(guó)目前的電力體制距離這樣的要求還相差很遠(yuǎn)。

應(yīng)該說(shuō)，加快電力市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)電力體制改革，早已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)。但自2002年《電力體制改革方案》提出之后，十余年過(guò)去，電力體制改革的核心工作始終停滯不前，構(gòu)建電力市場(chǎng)體系的基本目標(biāo)依然遙不可及。電力市場(chǎng)化的推進(jìn)緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重制約了能源領(lǐng)域改革及轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展。

對(duì)于電力體制改革，大家已有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，社會(huì)承受能力也今非昔比，加之外有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，不必一味強(qiáng)調(diào)處處兇險(xiǎn)，甚至前途難料。改革者必須有強(qiáng)大自信，只要仔細(xì)籌劃，借鑒經(jīng)驗(yàn)，敢于實(shí)踐，就有成功的把握。

個(gè)人認(rèn)為，迅速而堅(jiān)定地推進(jìn)電力體制改革，是實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域改革及轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，抓住電力體制改革，就是牽住了能源領(lǐng)域改革及轉(zhuǎn)型的牛鼻子。

至于如何推進(jìn)，關(guān)鍵要做好兩件事。

（一）迅捷的進(jìn)度安排

我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程是漸進(jìn)式的，這決定于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和獨(dú)特性，但這并不意味著漸進(jìn)式適用于所有時(shí)期、所有領(lǐng)域，尤其是涉及微觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)整的行業(yè)體制改革。電力體制改革積攢了多年的研究與思考，甚至也有局部范圍的示范摸索，一些國(guó)家成功的電力轉(zhuǎn)型升級(jí)模式亦可參考，我們需要面對(duì)的問(wèn)題主要在于條塊分割治下的利益格局調(diào)整，改革的進(jìn)度安排可以更簡(jiǎn)潔、緊湊。

（二）充分的市場(chǎng)化

電力體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、透明、充分的電力市場(chǎng)體系。具有統(tǒng)一規(guī)則和充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力市場(chǎng)的建立，對(duì)于政府宏觀(guān)調(diào)控功能的回歸，市場(chǎng)資源配置作用的發(fā)揮十分重要，也是衡量電力體制改革深度的標(biāo)桿。因此，需要在法規(guī)、管理、監(jiān)控、企業(yè)運(yùn)營(yíng)多個(gè)層面，發(fā)電、發(fā)電輔助服務(wù)、輸電、配電、用電的生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程都體現(xiàn)這樣的目標(biāo)導(dǎo)向。

同時(shí)也要注意兩個(gè)細(xì)節(jié)：其一，市場(chǎng)化是一個(gè)體系化的過(guò)程，不可因?yàn)椤安环判摹钡男睦碜魉?，而將過(guò)程碎片化（例如部分市場(chǎng)，部分電價(jià)調(diào)控）。二是市場(chǎng)也有“失靈”，電力市場(chǎng)及其運(yùn)行并不排斥恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)，即用“看得見(jiàn)的手”彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”（例如政府通過(guò)法律手段限制壟斷行為，通過(guò)稅收和補(bǔ)貼手段消除外部性）。有關(guān)消除外部性的問(wèn)題，對(duì)風(fēng)電等可再生能源的市場(chǎng)定位及其發(fā)展尤為重要，這應(yīng)該是市場(chǎng)規(guī)則的組成部分。

3 技術(shù)進(jìn)步須破局

毫無(wú)疑問(wèn)，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)以及可再生能源領(lǐng)域發(fā)展的核心動(dòng)力。這些年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)取得了較快發(fā)展，技術(shù)水平也有極大提高，但技術(shù)水平與其規(guī)模成就還不相稱(chēng)，尤其與未來(lái)發(fā)展要求還有很大距離，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們需要從資源評(píng)估、整機(jī)設(shè)備制造、風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)維、電網(wǎng)“再造”及需求側(cè)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)技術(shù)水平，一些重大核心技術(shù)的攻堅(jiān)與掌握，更是決定未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的重點(diǎn)所在。

目前我國(guó)風(fēng)電行業(yè)不同方面的技術(shù)差距的例子不少，但究其原因也許并不容易，對(duì)此本文亦有探究。

目前我國(guó)阻礙風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要原因是技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，而技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的根源則與一些已經(jīng)見(jiàn)慣不怪的社會(huì)現(xiàn)象不無(wú)關(guān)系。

譬如，風(fēng)電設(shè)備制造商是支撐風(fēng)電機(jī)組設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和進(jìn)步的主要力量，但以往關(guān)乎他們經(jīng)營(yíng)效果和市場(chǎng)業(yè)績(jī)的，除了設(shè)備技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格及服務(wù)等因素外，還常與地方保護(hù)主義，甚至行政長(zhǎng)官想法相聯(lián)系；風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的成效與勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)關(guān)系密切，但有關(guān)咨詢(xún)與建設(shè)的采購(gòu)市場(chǎng)總是掙脫不開(kāi)無(wú)形的人情網(wǎng)；還有行業(yè)內(nèi)蔑視經(jīng)營(yíng)合同、拖欠經(jīng)營(yíng)款項(xiàng)的不良行為等。這些也不僅僅存在于風(fēng)電行業(yè)，其與社會(huì)尚未養(yǎng)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化有關(guān)，也與社會(huì)風(fēng)氣低下相聯(lián)系。

可以想象，這樣的風(fēng)氣環(huán)境下，企業(yè)不能以正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)爭(zhēng)得市場(chǎng)，不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，自然也就不能從技術(shù)進(jìn)步獲取發(fā)展動(dòng)力。

因此，我們?cè)诳紤]風(fēng)電等可再生能源技術(shù)進(jìn)步工作時(shí)，必須注意到風(fēng)氣環(huán)境的阻滯作用，這有助于厘清工作頭緒。對(duì)此，特提出如下建議：

（一）推動(dòng)督查與自律活動(dòng)

當(dāng)前階段，政府主管部門(mén)可以依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管職能要求，在全行業(yè)組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)也可倡導(dǎo)行業(yè)自律活動(dòng)，多管齊下，為清風(fēng)正氣搖旗吶喊。

（二）扶持建設(shè)獨(dú)立的行業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)體系

一位業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)談及，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)需要一個(gè)權(quán)威的獨(dú)立評(píng)價(jià)平臺(tái)，以專(zhuān)業(yè)手法開(kāi)展市場(chǎng)評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，并發(fā)布有關(guān)信息。這是個(gè)好主意。如果能夠盡快建立起這樣的平臺(tái)和體系，借助其評(píng)價(jià)或評(píng)級(jí)活動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)的影響，就可能形成關(guān)于市場(chǎng)的激勵(lì)及約束作用。或許這樣一種市場(chǎng)方式解決市場(chǎng)問(wèn)題的辦法，果真可以起到事半功倍的效果。

以上議論了三個(gè)方面的問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)、電力市場(chǎng)、技術(shù)進(jìn)步，回味三者關(guān)系可使人想到這樣一幅畫(huà)面：如果頂層設(shè)計(jì)是編劇導(dǎo)演，電力市場(chǎng)就是舞臺(tái)，而舞臺(tái)上就是以技術(shù)進(jìn)步裝扮起來(lái)的舞者。中國(guó)風(fēng)電已有成功過(guò)往，一場(chǎng)新的流光溢彩的大戲更值得期待。

（作者單位：中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）