苑廣闊

中國政府法制信息網(wǎng)日前公布了國家食品藥品監(jiān)管總局起草的《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》。根據(jù)這一規(guī)定，我國擬建立食品藥品安全“黑名單”，將因嚴(yán)重違反食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品管理法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者及責(zé)任人員等有關(guān)信息，通過政務(wù)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

“黑名單”制度的基本特征就是由行業(yè)協(xié)會(huì)或政府職能部門把違法違規(guī)企業(yè)和商家的基本信息公之于眾，然后借助市場的力量，借助消費(fèi)者投票的權(quán)利，來達(dá)到懲戒和規(guī)范企業(yè)與商家的目的，客觀上有一種借力打力的作用，算得上是一種低成本高效率的市場監(jiān)管手段。此次由國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草文件，出臺(tái)全國統(tǒng)一性的食品藥品“黑名單”管理制度，無疑是值得期待的。

但是在一些地方政府職能部門的“黑名單”制度中，也存在著很多問題，有些時(shí)候甚至是走樣變形，最終完全失去了“黑名單”制度本該起到的作用。比如有些地方在曝光違法違規(guī)企業(yè)的使用，頻繁使用“某種品牌方便面”、“某種品牌火腿腸”等字眼，本來“黑名單”制度能起到市場監(jiān)管作用的主要原因就在于曝光，但是這也“某某”，那也“某某”，曝光實(shí)際上成了袒護(hù)，根本起不到市場監(jiān)管的作用。

既然現(xiàn)在由國家食藥管理總局就“黑名單”制度向公眾征求意見，筆者的第一個(gè)意見就是改變地方職能部門在“黑名單”制度中頻繁使用“某某”字眼的做法，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和商家進(jìn)行“全裸式曝光”，不但要把違法生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)責(zé)任人的信息公之于眾，更重要的是要把產(chǎn)品的名稱、批次、標(biāo)識(shí)、廠家或商家的經(jīng)營地址等消費(fèi)者容易辨認(rèn)和記住的信息也一一公之于眾，讓違法違規(guī)廠家商家在“黑名單”面前無所遁形。

看見這些信息全面，有的放矢的市場“黑名單”，消費(fèi)者可以充分行使自己的投票權(quán)，讓“黑名單”上的無良企業(yè)和商家“冷落而死”。而消費(fèi)者這樣的選擇，無疑是商家最擔(dān)心，也最不愿意看到的，于是“黑名單”的市場監(jiān)管作用也就得到了體現(xiàn)。

食品藥品“黑名單”所公開的信息除了要真實(shí)、全面以外，還必須“動(dòng)態(tài)化”。所謂“動(dòng)態(tài)化”，就是對(duì)“黑名單”上已經(jīng)公布的信息要及時(shí)更新，掌握違法違規(guī)企業(yè)的最新動(dòng)態(tài)。之所以要這么做，是因?yàn)楹芏酂o良商家為了逃避“黑名單”對(duì)自身的負(fù)面影響，往往打一槍換一個(gè)地方，頻繁更換產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)和經(jīng)營地址等等，以達(dá)到逃避“黑名單”約束的目的。所以政府監(jiān)督部門要像探照燈一樣，緊盯著他們不放，及時(shí)揭露他們身上新的馬甲和畫皮，才能幫助市場和消費(fèi)者及時(shí)掌握信息，發(fā)揮“黑名單”的監(jiān)督作用。