格日樂圖+++張寶成+++邊建平

黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點上全面深化改革的時代號角，并對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等方面進行了具體部署。我們要緊緊抓住國家全面深化改革的有利時機，結(jié)合我區(qū)的實際，堅決破除各方面體制機制弊端，不斷增強發(fā)展的活力動力。

一、以經(jīng)濟體制改革為重點，是我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵

我區(qū)仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分、保護生態(tài)環(huán)境壓力仍然比較大等突出問題，關(guān)鍵是推進經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

一是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中的“五大基地”建設(shè)要重點抓好以下三方面工作。首先，要突出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。其次，提高非公有制經(jīng)濟參與基地建設(shè)的比例，以資本、技術(shù)等為紐帶，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟形式，提高非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。第三，以開放促進基地建設(shè)，通過加強與俄、蒙等國家的交流合作，深化與東北三省、京津冀等地區(qū)合作，更大范圍配置資源，為基地建設(shè)尋求市場發(fā)展空間。堅持“科學發(fā)展、先行先試”原則，立足歐亞陸路大通道重要樞紐優(yōu)勢，積極探索沿邊開發(fā)開放新模式、新途徑，加快滿洲里市國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加快二連浩特市設(shè)立國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的步伐。加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，形成全方位開放新格局。

二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅持“有保有壓、有扶有控”，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)大第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動。農(nóng)牧業(yè)方面，要進一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系；工業(yè)方面，要結(jié)合國家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源工業(yè)發(fā)展方式，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，構(gòu)建新型工業(yè)體系；服務業(yè)方面，要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化方向，推進服務業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。

三是抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展。一方面，突出政策引導支持，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，完善旗縣（市）財政體制，健全旗縣級基本財力保障機制，不斷提高財力保障水平。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。另一方面，突出抓好推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)牧民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障進城務工農(nóng)民同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

四是抓好非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是破除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機制障礙，以及廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，全面落實國家促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》，通過多種方式面向社會公開承諾，增強政策執(zhí)行的透明度。加大公共領(lǐng)域向社會資本開放的力度，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，鼓勵和引導民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領(lǐng)域。加快制定內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，消除各種隱性壁壘，全面清理限制民間投資的歧視性規(guī)定，凡法律法規(guī)未明令限制的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對民間資本放開。統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對非公有制企業(yè)扶持力度，引導非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快公共服務平臺建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供技術(shù)、融資、信息、人才等綜合服務。

五是抓好要素市場建設(shè)。借助國家推進金融、人才、土地、科技等要素市場改革的有利時機，推進我區(qū)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，形成政策投資“洼地”。在金融方面，進一步完善金融市場體系，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)延伸縣域金融服務。探索開辦農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理用房及附屬設(shè)施抵押貸款，切實提高農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)資本化程度。統(tǒng)籌推動自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社和基層信用社改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等農(nóng)村牧區(qū)新型金融組織。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等，拓寬企業(yè)融資渠道。

人才方面，按照加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的要求，強化人才和科技支撐。健全相關(guān)政策措施，重點加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)。搭建人才市場化配置平臺，培育人才服務中介組織。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批重點科技專項，加強集成創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化應用，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。加快科技成果推廣體系和中介服務體系建設(shè)，創(chuàng)新科技成果推廣服務機制。

土地方面，按照滿足“責權(quán)清晰化、流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、收益合理化”的要求，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強化對農(nóng)村牧區(qū)各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，積極推進農(nóng)村土地確權(quán)登記和頒證。在鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位、保障土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，加強自治區(qū)、盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務平臺基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務水平。

科技方面，圍繞建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實施科技創(chuàng)新工程，建設(shè)內(nèi)蒙古科技服務平臺。強化政策扶持，以企業(yè)為主體，以市場為目標，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿高新技術(shù)，推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體提升。

二、突出法治政府和服務型政府建設(shè)，是我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障

推進行政管理體制改革，是理順政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵，也是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

一是維護市場公平公開透明。我區(qū)要在落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，全部放開除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，實行統(tǒng)一的市場準入制度，提高非公有制企業(yè)進入能源、鐵路、金融、節(jié)能環(huán)保、市政公用事業(yè)以及社會事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的比重。

二是完善資源價格形成機制。我區(qū)要加快資源性產(chǎn)品價格和配置方式改革，理順資源品與制成品價格關(guān)系，建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。落實資源稅改革政策，實現(xiàn)煤炭、原油、天然氣等資源稅從價計征。加快理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索政府對資源資本化的有效方式。推動自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易平臺規(guī)范運行，完善礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，探索自治區(qū)、盟市、旗縣三級礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限和利益分配新機制。合理引導區(qū)外企業(yè)以獨立法人形式從事礦產(chǎn)資源開發(fā)。深化水、電、氣價格改革。

三是深化投資體制改革。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，明確政府和市場投資領(lǐng)域和方向。繼續(xù)加大政府對科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務和民生事業(yè)的投資力度，鼓勵擴大企業(yè)直接投資。引導投資向東部盟市和發(fā)展相對落后的地區(qū)傾斜。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。通過重組、新建等方式，完善自治區(qū)級融資平臺，健全投融資平臺的資本金補充和償債長效機制。加強投資管理，完善公益性投資項目科學決策機制，創(chuàng)新投融資方式，提高資金使用效益。完善政府投資項目后評價、重大項目公示和決策責任追究制度。

四是深化財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，強化財政預算編制和執(zhí)行管理、預算公開、預算績效管理制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點向民生領(lǐng)域傾斜，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。積極推進“區(qū)直管縣”財政改革。建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系，改革財政監(jiān)督的范圍和方式。加快制定政府性債務管理條例，提升管理層次，增強法律約束力。

三、加快推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，是我區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)

一是抓好新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進經(jīng)營方式創(chuàng)新，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機制，培育奶聯(lián)社、肉聯(lián)體等合作經(jīng)濟實體，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，保證農(nóng)牧民分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

二是進一步提高農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收益。增加農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入是提高農(nóng)牧民收入的重要選擇，其中重要前提是賦予農(nóng)牧民更多的財產(chǎn)權(quán)利。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)牧民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

三是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的共享、合理流動、公平交換。加大公共財政對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐步建立健全投入保障和運行管護機制。加大農(nóng)村牧區(qū)飲用水源地保護力度，有條件的地方要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。推進旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村道路改造和公路建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進基本公共服務均等化，制定基本公共服務均等化的標準和目標，明確基本公共服務的基本范圍，引導公共資源均衡配置，推進城鎮(zhèn)的基本公共服務向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村牧區(qū)延伸，構(gòu)建基本公共服務均等化體系。

四、加快推進文化體制改革，是我區(qū)建設(shè)民族文化強區(qū)的活力源泉和政策保障

一是完善文化管理體制。按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，推動文化行政管理部門切實履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。統(tǒng)籌文化管理資源，建立大文化管理體制。按照“管人管事管資產(chǎn)管導向”相統(tǒng)一的原則，建立和完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有文化資產(chǎn)保值增值。二是建立現(xiàn)代文化市場體系。充分利用多層次資本市場，加強文化中介服務，為文化產(chǎn)品搭建進入市場的有效平臺。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。三是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，深入實施重點文化惠民工程。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，完善公共場館長期免費開放的保障機制，推動科技館、青少年宮等免費開放。鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)，促進公共文化服務的多元化、社會化。創(chuàng)新財政對公共文化的投入方式。四是開展多渠道、多形式、多層次對外文化交流，增強草原文化的國際影響力。

五、加快社會事業(yè)改革和創(chuàng)新社會治理體制，是我區(qū)實現(xiàn)富民強區(qū)的重要體現(xiàn)

一是圍繞實現(xiàn)教育公平，推動教育綜合改革。更加強調(diào)全面教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，真正實現(xiàn)立德樹人。推行城鄉(xiāng)教育資源公平配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。深化考試招生制度改革，加快推進一年多考，初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合，改變以往一考定終身的弊端。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當?shù)刂锌肌⒏呖紗栴}。拓寬教育領(lǐng)域準入，積極吸引社會力量參與教育事業(yè)發(fā)展，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

二是圍繞逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。全面實施國家基本藥物制度，建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務價格形成機制。推進公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制，推動政府行業(yè)管理職能和公立醫(yī)院出資人職能相分離，探索建立有效的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制。

三是圍繞建立合理的收入分配體系，深化收入分配制度改革。立足于讓一切活力競相迸發(fā)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善初次分配機制，促進中低收入職工工資合理增長，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，健全技術(shù)要素參與分配機制。以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段，完善再分配調(diào)節(jié)機制。

四是創(chuàng)新社會治理。按照構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用和政府的主導作用，拓寬公眾和社會組織參與社會治理的渠道，形成政府調(diào)控、公眾和社會組織協(xié)同參與的社會管理新機制。加強基層群眾自治組織和社區(qū)組織建設(shè)，拓寬服務領(lǐng)域，強化服務功能。改善社會治理方式，完善化解社會矛盾體制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。加強公共安全體系建設(shè)，提升安全發(fā)展水平。

六、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是把我區(qū)建設(shè)成我國北方重要的生態(tài)安全屏障的制度基礎(chǔ)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一是制定生態(tài)保護紅線。圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北方重要的生態(tài)安全屏障的定位目標，在認真核實可利用草原面積的基礎(chǔ)上，逐步將可利用草原全部納入基本草原范疇，明確界限，制定最為嚴格的保護制度，劃定基本草原保護紅線，建立與基本農(nóng)田一樣的基本草原保護制度。二是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過合理定價反映自然資源的真實成本，使市場同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。積極探索建立草原碳匯交易機制。三是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對草原、森林、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。四是進一步落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。五是實行資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。加快制定內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補償制度，建立補償標準自然調(diào)節(jié)機制，補償牧民因草原生態(tài)保護所付出的生產(chǎn)生活成本?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康紅波