摘 要：經(jīng)歷了“汶川”大地震的四川，在中央政策的大力支持下，四川水利人真抓實干、銳意進(jìn)取，四川水利有了長足的進(jìn)步，各水利工程管理單位所管轄的灌區(qū)也日趨繁華。在灌區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，一個個“悲劇”正在上演，墜渠事故時有發(fā)生，每年都有無數(shù)的家庭陷入悲痛當(dāng)中。如何加強渠堤道路安全措施，減少類似事件的發(fā)生，成了水利工程管理單位的當(dāng)務(wù)之急。文章提出了幾種減少墜渠事故的安全措施。

關(guān)鍵詞：水利；事故；安全措施

1 四川水利工程管理單位概況

自1949年10月中華人民共和國水利部成立以來，我國各級水行政單位有效管理、利用水利資源比率逐年攀升。四川省更是自秦朝時由李冰在成都建成了舉世聞名、萬代受益的都江堰，使成都“水旱從人，不知饑謹(jǐn)”，從此被譽為“天府之國”。到了今天，經(jīng)過幾十年的建設(shè)和精心管理，四川的水利工程管理單位工程的防洪能力和輸水保證率不斷提高，為灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，四川省已發(fā)展成為重要的商品糧油生產(chǎn)基地之一。

2 墜渠事故概況及原因分析

2.1 事故概況

隨著城市日益發(fā)展，部分過去偏僻的渠道道路逐漸穿過居民活動頻繁區(qū)域，行人或車輛墜渠事故頻頻發(fā)生。為了減少渠道底、壁漏水造成農(nóng)田損失，保證輸水力度，各大水利工程管理單位將本來陡峭的兩壁和渠底用水泥灰漿進(jìn)行了“硬化”，使得渠壁兩面平整光滑，加之河水長期沖刷，導(dǎo)致渠壁濕滑。人若落入水中，根本無法自救，就是施救者也大多無從下手，常常眼睜睜看著落水者被渠水卷走。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅四川省每年墜渠溺亡人員少則十幾人、幾十人，多則上百人，讓無數(shù)的家庭陷入悲痛當(dāng)中。2013年9月15日，四川省達(dá)州市達(dá)運集團(tuán)渠縣通林公司一輛客車從渠縣三匯鎮(zhèn)開往渠縣縣城，行至渠縣李馥鄉(xiāng)境內(nèi)平橋處為了躲避達(dá)州市亞通實業(yè)有限公司一輛滿載河沙和鵝卵石的貨車，墜入3米高的河道內(nèi)，造成死亡16人（學(xué)生11人），重傷4人（學(xué)生1人），輕傷5人的特重大事故。

2.2 事故原因分析

在四川省近幾年的墜渠溺水事故中，有的是過往車輛超速、超載、酒后駕駛、不熟悉路況墜入渠道，導(dǎo)致人員溺水死亡；有的是避讓其他車輛、不慎掉入渠道溺水死亡；有的是不聽勸阻、執(zhí)意在渠道中游泳導(dǎo)致溺水死亡的；有些是因家庭、社會矛盾等原因跳渠自殺；有的則是小孩在無監(jiān)護(hù)人看管的情況下，在渠邊嬉戲打鬧失足落水死亡。

原因歸納起來總的來說有三：第一、個人安全意識淡薄。比較典型的就是四川省成都市東風(fēng)渠，每年都有因為游泳溺亡的人員，成都市多家電視媒體、報紙都進(jìn)行過專題報道。但是每到炎熱的夏季，哪怕當(dāng)著記者媒體的面，部分市民依然不聽勸阻，執(zhí)意下水游泳。第二、渠道安全措施不到位。墜渠事故中，有部分是避讓車輛，墜入渠道溺亡。如果在這類事故中，渠道修建有行之有效的安全措施，則大部分可以避免。第三、應(yīng)急救援措施不到位。事故發(fā)生后，最重要的就是積極施救。工程管理方在事故發(fā)生后，往往出于灌溉、供水、防洪等綜合考慮有時不能及時響應(yīng)、不能及時配合，易導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴大，形成二次事故。

3 如何減少墜渠事故的幾項措施

3.1 加強沿渠宣傳

渠堤通道是水利工程管理單位的管養(yǎng)、工程維護(hù)通道，不具備公路通行條件，四川省水利工程管理條例第二十四條明確規(guī)定禁止在壩頂、堤頂、水閘工作橋上行駛機動車輛。管理單位大多也在路口處設(shè)置了禁止社會車輛駛?cè)氲臉?biāo)志，但當(dāng)?shù)鼐用駷榱顺鲂蟹奖阃鶎@些禁止標(biāo)志熟視無睹。這就需要通過媒體宣傳、政府公告、標(biāo)語傳單等形式加強沿渠宣傳，特別是加強沿渠附近學(xué)校等重點地區(qū)安全宣傳，對群眾進(jìn)行安全教育，提高當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩庾R。

3.2 設(shè)置渠道隔離帶

水利工程管理單位應(yīng)在續(xù)建配套和節(jié)水改造、水利災(zāi)后重建、水利工程歲修等工作中，規(guī)范渠道建設(shè)，劃定管理保護(hù)方位，設(shè)置渠道隔離帶。

3.3 建立安全防護(hù)措施

渠堤道路設(shè)計規(guī)范中并無對沿渠護(hù)欄進(jìn)行要求，但是護(hù)欄有價生命無價，水利工程管理單位應(yīng)該想盡各種辦法讓緊靠人口密集場鎮(zhèn)的渠道增設(shè)渠道安全護(hù)欄。筆者所在的單位，由于人員負(fù)擔(dān)重，每年財務(wù)入不敷出，資金上根本無力承擔(dān)安裝渠道護(hù)欄，這也是當(dāng)前大多水利工程管理單位存在的弊端。但正因為如此，我單位在渠道安全生產(chǎn)在這方面做出了做出積極的探討，尋求到了一條可有效解決該問題的好辦法：按照堤邊兩側(cè)土地使用性質(zhì)統(tǒng)一進(jìn)行整改。渠道兩側(cè)為農(nóng)田的，由水務(wù)部門按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全設(shè)施；渠道兩側(cè)為交通道路的，由交通部門按交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全設(shè)施；渠道兩側(cè)為城市公共設(shè)施和綠地的，有城建部門按城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全設(shè)施；渠道兩側(cè)為房地產(chǎn)的，責(zé)成開發(fā)商按房地產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全設(shè)施。當(dāng)然，將這些條件落實離不開與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的溝通、協(xié)作。該方法目前在部分地方實施取得了很好的成果，渠堤道路墜亡事故得到有效的控制。

3.4 設(shè)立配套安全警示標(biāo)志、標(biāo)語

由于配套渠堤道路護(hù)欄需要一定資金、時間，在此期間水利工程管理單位應(yīng)在人口密集區(qū)域、場鎮(zhèn)、交叉路口、設(shè)立了警示標(biāo)志、標(biāo)語提醒人們注意安全。

3.5 加強自身管理和水政執(zhí)法

水利工程管理單位應(yīng)加強自身管理，加強渠堤道路的安全巡查，要提高巡查時間密度。對病險橋梁和渠堤要及時報告，立即整改或加固維護(hù)。對下河玩耍、垂釣、游泳的群眾要先勸阻、后警告、終強制的三部曲辦法，杜絕私自下河的各種陋習(xí)。

3.6 與政府聯(lián)動，保障群眾安全

與當(dāng)?shù)卣龊脺贤▍f(xié)商工作，對新建的便民橋、便民通道增設(shè)安全措施，安裝安全防護(hù)欄桿和防撞護(hù)欄、防撞墩等。要與地方政府簽訂沿渠橋梁安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任，督使政府投入資金、人員，規(guī)范完善安全措施。對地方政府如借用渠堤道路及橋梁作為交通道路的，應(yīng)事前商水利工程管理單位同意，按照屬地管理原則，完善相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)志后方能作為地方交通道路使用，并要求其承擔(dān)運行安全和維護(hù)責(zé)任。

4 事故處理

4.1 事故應(yīng)急處理

發(fā)生事故后，水利工程管理單位一旦接警，應(yīng)按照調(diào)水規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，限制渠道水位，配合做好搜救工作，將事故傷亡和損失減到最低。

4.2 事故善后處理

事故后，家屬情緒悲痛，容易做出過激行為，這就需要水利工程管理單位配合當(dāng)?shù)卣?、公安等部門開展耐心、細(xì)致的安撫、善后工作。工作人員要抱著一顆同情心參與安撫工作。在具體處置過程中，要消除冷血措辭，多一些人性化的舉措。要允許和包容死者家屬的情緒不穩(wěn)，將心比心設(shè)身處地的角度來開展安撫工作。

5 結(jié)束語

安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。水利工程管理單位應(yīng)高度重視，將渠堤道路安全納入安全生產(chǎn)工作全盤考慮，以減少渠道墜入溺亡事故為重點，積極尋求標(biāo)本兼治之道，與當(dāng)?shù)卣R抓共管，做好渠堤道路安全生產(chǎn)各項工作，避免下一個悲劇的發(fā)生。

作者簡介：楊展（1979-），男，四川彭州人，四川省都江堰人民渠第一管理處助理工程師，本科學(xué)歷，研究方向：水利工程安全生產(chǎn)。