何向陽

摘 要：水利工程的建設(shè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，尤其是灌區(qū)水利工程在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要的意義，為農(nóng)田灌溉提供了水資源。加強水利工程的管理工作，可以有效的提高灌區(qū)水利工程的質(zhì)量和效率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：加強；水利工程管理；成效

前言

目前我國正在大力進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是當(dāng)前最為主要的工作，而灌區(qū)水利工程管理工作是這些工作的最基本和最重要的工作，在促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展過程中具有極其重要的意義，所以對于灌區(qū)水利工程管理工作，需要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，充分的結(jié)合各灌區(qū)自身的特點及實際情況，加快對灌區(qū)管理方式的改革力度，從而有效的提高灌區(qū)管理水平，針對于當(dāng)前灌區(qū)管理工作中存在的問題，采取科學(xué)有效的措施對其進行解決，推動農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展。

1 加強水利工程管理的意義和必要性

水利工程是我國的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)的質(zhì)量對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。水利工程的施工環(huán)節(jié)眾多，需要對其進行嚴格的質(zhì)量管理，對施工過程進行管理，對水利工程單位進行管理，只有全方面的提升管理水平，才能夠保證水利工程的質(zhì)量，從而發(fā)揮出最大的功能。水利工程管理工作在我國的水利建設(shè)中具有重要的意義和必要性，主要體現(xiàn)在如下方面。第一，水利工程的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會造成很大的經(jīng)濟損失。在水利工程施工的過程中，加強質(zhì)量管理，有利于提升水利工程的整體的質(zhì)量，更好的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。第二，水利工程是一項系統(tǒng)的工程，其中的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，只有將基礎(chǔ)的管理工作做好，才能夠有效的提升整體的管理水平，加強整個流程的管理質(zhì)量。第三，加強對水利工程的管理工作，有助于整體效益的提升，可以促進流程更加的優(yōu)化，更好的發(fā)揮功能。只有加強管理工作，才能夠保證各項工作有效的運轉(zhuǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

2 水利工程管理中存在的主要問題

2.1 質(zhì)量管理問題

質(zhì)量是水利工程的重要因素，只有保證質(zhì)量合格，才能夠發(fā)揮出最大的效用。水利工程的質(zhì)量管理包含多種因素，需要從工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)加以重視?，F(xiàn)今的水利工程興建的數(shù)量和規(guī)模都在大幅度提升，所以加強質(zhì)量管理具有重要意義。有些水利工程在設(shè)計階段，由于沒有進行詳細的勘察，對施工現(xiàn)場的地質(zhì)水文狀況不了解，所以設(shè)計方案不科學(xué)。在后期施工的過程中，沒有嚴格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使工程質(zhì)量與預(yù)期出現(xiàn)偏差。監(jiān)理單位工作不認真，監(jiān)督管理不到位，后期養(yǎng)護不到位，這些都是制約水利工程運行的重要因素。

2.1.1 設(shè)施老化。我國的灌區(qū)水利工程基本建于上世紀(jì)，由于受到當(dāng)時設(shè)計水平、施工技術(shù)等因素的限制，工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施都存在著不完善的情況，工程的整體質(zhì)量處于較低的水平。而且在使用上具有較大的公益性，所以導(dǎo)致維護經(jīng)費缺乏，工程老化破損嚴重，灌溉效益低下。

2.1.2 灌溉水利用系數(shù)低。長期以來我國灌區(qū)水利工程在管理工作中都處于粗放式的管理，無論是田間工程還是渠系工程都存在著不配套及嚴重搶修的情況，由于損壞的程度較大，所以輸水過程中導(dǎo)致大量的水量損失，使灌溉水利用系數(shù)較低，而一些節(jié)水新技術(shù)還沒有得到大范圍的推廣，因此當(dāng)前的灌區(qū)還無法有效的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.1.3 灌溉渠道破壞較為嚴重。渠道受破壞情況嚴重，存在著被侵占、侵種和人為破壞的情況，而且部分渠道則成為各類垃圾的傾倒場所，從而導(dǎo)致渠道淤積，無法應(yīng)對一些緊急排灌的要求，不僅無法滿足基本的排灌需求，同時也嚴重的影響到當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?/p>

2.1.4 基層排灌設(shè)施損壞情況嚴重。位于農(nóng)村的灌區(qū)，由于缺乏規(guī)范性的管理，灌區(qū)內(nèi)的各種機電設(shè)施存在著被盜的情況，使灌區(qū)的使用功能受到影響，所以在部分地區(qū)會在不進行灌溉時將電力設(shè)備管理拆下后另行保管，而在使用時再重新裝上，這為灌溉工作帶來了較大的不便。

2.2 管理單位存在的問題

2.2.1 對水利工程管理認識不足。水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。

2.2.2 管理體制不順，權(quán)責(zé)不明。水利工程大部分為綜合開發(fā)、綜合利用工程，公益性工程和經(jīng)營性工程合在一起，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經(jīng)營的部分，由于和本單位千絲萬縷的關(guān)系，內(nèi)部事、企難分，自身不具備法人資格，不能獨立經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部囚素都不具備，運行機制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。

2.2.3 部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；一些水行政主管部門對水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限，沒有人事管理權(quán)，只管事不管人；對一些非水利部門管理的水利設(shè)施和水管單位，各級水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實處。

3 加強水利工程管理的幾點看法

3.1 進一步解放思想，更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。因此，我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。

3.2 強化對工程管理的認識，切實加強工程管理

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有子、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；其次加強財務(wù)的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，實行獨立核算，自負盈虧，同時縣水行政主管部門定期對財務(wù)管理進行審計，對不當(dāng)，違反財經(jīng)紀(jì)律連年虧損的水管單位負責(zé)人給予清退。

3.3 認真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進一步落實工程管理措施

我縣水利工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。

4 結(jié)束語

近些年來，我國的中小型水利工程建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模越來越大，對我國的農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)具有重要的推動作用，所以更應(yīng)該重視水利工程的質(zhì)量管理工作。在水利工程管理工作中，涉及環(huán)節(jié)眾多，需要制定完善的管理機制，提高管理質(zhì)量和水平，才能夠保證水利工程發(fā)揮出更大的效益，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]張敬光.實施水利工程管理體制改革的思考[J].四川水利，2004.

[2]欒維功.水利建設(shè)管理體制與建設(shè)管理單位治理結(jié)構(gòu)[J].中國水利水電出版社，2001.

[3]簡潔華.水利工程管理管理體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)的探索[J].水利發(fā)展研究，2001.

[4]師忠耀.加強水利工程施工項目管理的思考[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2010（2）：23-24.

[5]王仁鐘，章為民，蔡躍波.我國水利工程建設(shè)與管理[J].水利水電技術(shù)，2001（32）.