江山市國土資源局 毛金泉

培訓教育要入耳入腦入心
江山市農(nóng)村干部國土資源知識培訓與思考

江山市國土資源局 毛金泉

學了法律，懂得管理知識，既可保護自己，也敢管違法用地了…”

“必須堅持一戶一宅，先拆后建，拆了舊房才能建新房。這個道理真是不聽不知道，一聽全明白了…”

“以前認為宅基地是村集體的，想怎么建，就怎么建，原來建設(shè)用地必須符合兩個規(guī)劃，咱當村干部的再也不能馬虎了，否則等待你的只能是……”

這是在江山市農(nóng)村干部國土資源法律法規(guī)知識培訓休息時間，村干部們你一言、我一語熱議的話題。

一、基本情況

近年來，農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)民改善居住條件的愿望日益迫切，出現(xiàn)了新一輪農(nóng)村建房、設(shè)施占用農(nóng)地熱。黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，對保護耕地、節(jié)約資源、維護農(nóng)民的權(quán)益等提出了新的更高的要求。國土資源管理的重點、難點、熱點在基層農(nóng)村，廣大基層農(nóng)村干部既是遵紀守法的帶頭人，也是國土資源管理的千里眼、順風耳，更是國土資源法律法規(guī)政策的宣傳員和執(zhí)行者。農(nóng)村干部缺乏國土資源法律法規(guī)知識，要么想管不知如何管，要么違法了也不知道。

江山市現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、290個行政村，共選舉產(chǎn)生新一屆村兩委干部1852人。在新當選的村兩委班子中，35周歲以下的上升0.6%，大專以上學歷上升5.5%，通過村級組織換屆，又一批素質(zhì)高、形象好、群眾公認、團結(jié)干事、“雙帶”能力突出的優(yōu)秀人才入選進村級班子，但面對當前國土資源短缺的矛盾，違規(guī)違法現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村涉土信訪比例已高達95%以上，占該市信訪總量的8%左右，違法用地的熱點、土地執(zhí)法的難點、化解信訪的重點已成為當前農(nóng)村工作的焦點，農(nóng)村建設(shè)用地管理粗放與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了國土資源被破壞現(xiàn)象嚴重，國土資源法律法規(guī)知識的教育培訓迫在眉睫。

二、培訓教育

根據(jù)省廳統(tǒng)一部署安排，該市從5月7日至5月19日分別在市委黨校、長臺鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)舉辦了五期農(nóng)村干部國土資源法律法規(guī)知識培訓班，培訓對象為該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的分管領(lǐng)導、行政村書記、主任，經(jīng)濟合作社社長和村級國土員，每期集中培訓時間1天。這次培訓活動得到了市委組織部、市委黨校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大力配合與支持。

（一）高度重視，周密安排

該市高度重視，及時進行研究部署，并向市政府領(lǐng)導作了專題匯報，制訂了培訓教育方案，與市委組織部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于舉辦全市農(nóng)村干部國土資源法律法規(guī)知識培訓工作的通知，專門成立培訓工作機構(gòu)，負責培訓班組織籌備開展等工作，具體對培訓人員、培訓地點、培訓時間、培訓師資、培訓方式等內(nèi)容進行多次研究，認真挑選授課教師，選擇培訓地點、聯(lián)系教材訂購、培訓提綱印制等工作，并由國土局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導帶頭授課輔導，整個培訓教育活動做到了有條不紊、周密安排，各項工作均按計劃有序進行，確保培訓教育入耳入腦入心。

（二）教材精選，有的放矢

這次培訓教育緊扣農(nóng)村國土資源管理工作主題，在深入調(diào)研和充分征求意見基礎(chǔ)上，科學制訂培訓教程。宏觀層面，十八以來國土資源法律法規(guī)政策措施，包括當前農(nóng)村干部在國土資源管理工作中的地位作用和所肩負的擔子；微觀層面，結(jié)合該市農(nóng)民建房、設(shè)施農(nóng)用地審批程序、政策法律以及破解農(nóng)民建房難的對策措施，結(jié)合“無違建市”創(chuàng)建工作，以現(xiàn)實案例講授農(nóng)村干部在國土資源管理中的地位作用；以近年來發(fā)生在該市的地質(zhì)災害類型、特點，傳授防范措施、救災防災知識等，圖文并茂，生動活潑；土地整治主要圍繞項目立項論證、政策處理、質(zhì)量管理以及土地整治工作在當前經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，闡明了土地整治是一項政府得空間、集體得發(fā)展、村民得實惠的工程等等，實現(xiàn)教與學無縫對接。每期培訓始終圍繞國土資源法律法規(guī)，將理論與現(xiàn)實工作緊密結(jié)合，做好政策宣傳員、國土資源管理員、土地整治戰(zhàn)斗員、地籍管理登記員、執(zhí)法監(jiān)察督查員以及信訪矛盾調(diào)解員這“六大員”，講課提綱挈領(lǐng)、旨深意豐，使農(nóng)村干部對本次培訓學習有了較為明確的學習方向。業(yè)務新政等課程講解內(nèi)容豐富、授課方式多樣、講授語言精練，深入淺出、生動活潑，通過授課導學、學員自學和交流促學，確保培訓教育質(zhì)量。

（三）加強管理，確保實效

為確保培訓教育活動取得實效，該市專門編印了《江山市農(nóng)村干部國土資源法律法規(guī)知識培訓提綱》，對培訓日程、學員須知、作息時間等進行了明確規(guī)定。要求所有同志一律以學員身份和謙虛態(tài)度參加學習，自覺接受培訓指導管理。整個培訓期間實行封閉式管理，任何人無特殊情況不得請假、不得缺課、不得外出、不得私自會客；課堂上自覺關(guān)閉通訊工具，不得隨意走動，嚴格遵守課堂紀律。整個培訓課應到784人、實到764人，到課率達到97.45%，其中有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到課率達到100%。因病因公請假的，其培訓提綱由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員負責送達。為確保培訓工作順利開展，共投入直接經(jīng)費3.84萬元。

三、存在問題

盡管這次農(nóng)村干部培訓工作各方面反映較好，但依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）認識參差不齊，學習氛圍不濃

從這次培訓看，部分干部的思想認識仍有偏差，認為農(nóng)村干部就是政策執(zhí)行者，上面怎么說就怎么做，理論水平高與低無關(guān)緊要，教育培訓可有可無。在這種觀念驅(qū)動下，缺乏應有的學習積極性、主動性和自覺性。建議利用各種網(wǎng)絡媒體和農(nóng)村集市等渠道進一步加大宣傳，使農(nóng)村干部全面了解和掌握國土資源法律法規(guī)知識，了解各種違法行為的表現(xiàn)形式及農(nóng)村干部需要承擔的法律責任，切實提高依法依規(guī)意識，帶頭自覺遵守國土資源法律法規(guī)。

（二）授課方式較單一，缺乏教學交流

一方面培訓籌備時間較短，教學內(nèi)容針對性不強，培訓方式大都采用“填鴨式”教學，即便授課內(nèi)容圖文并茂、授課語言簡潔精煉，但總體上培訓方式仍顯單一、雙向交流不夠。另一方面，農(nóng)村干部年齡、文化基礎(chǔ)差異以及從事崗位長短不一，對集中培訓、按需施教帶來一定難度，客觀上本次培訓更多地兼顧面而難于兼顧到點，致使內(nèi)容選擇難有側(cè)重，內(nèi)容不能完全切合實際。建議培訓教育能夠因材施教，因地制宜有針對性地分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類進行專題培訓，并適當控制培訓人數(shù)，注重培訓實際效果。

（三）培訓制度欠缺，缺乏長效機制

農(nóng)村干部培訓教育制度不夠健全，培訓管理有的只停留在一般性工作要求上，強調(diào)自覺遵守紀律多、監(jiān)督檢查偏少，學習制度、考勤制度執(zhí)行力度不夠，缺少一套完整的干部培訓考核辦法。建立農(nóng)村干部培訓制度，建議組織部門將國土資源法律法規(guī)知識納入農(nóng)村干部常規(guī)培訓內(nèi)容，并制訂相應的考核辦法，讓農(nóng)村干部有義務有責任了解、遵守、執(zhí)行國土資源政策法律，保護和合理利用好國土資源。

四、主要成效

教育培訓往往是春風化雨、潤物無聲，實際效果一時無法看出。但從到課率、聽課情況和省廳組織抽查的反饋情況看，此次培訓活動已取得了初步成效。

（一）提高認識

進一步深化了對當前國土資源管理新政策、新思路、新態(tài)勢的認識，視野更加開闊。許多干部認為三個認識得到了提高：一是對國土資源國情、省情、市情的認識；二是對國土資源管理國家大政方針和法律法規(guī)的認識；三是對這次培訓班重要性的認識。培訓向農(nóng)村干部敲響了耕地保護的警鐘，經(jīng)濟建設(shè)不是不占地，而是少占耕地，尤其不能占基本農(nóng)田。要牢牢保住18億畝耕地，農(nóng)村土地管理必須加強。

（二）自覺行動

進一步明確了農(nóng)村干部在國土資源管理工作的職責，任務目標更加明確。國土資源法律法規(guī)既是約束農(nóng)村干部管地行為的準繩，也是保護農(nóng)村干部的法寶。依規(guī)用地，依法管地，發(fā)展經(jīng)濟不一定就要違法用地，農(nóng)村干部主動參與部門聯(lián)合執(zhí)法，是義務，也是責任。早發(fā)現(xiàn)、早制止，建立國土資源違法預警機制，成為農(nóng)村干部的共識和自覺行動。參加培訓的干部表示要當好國土資源法律法規(guī)的宣傳員，要利用村級廣播宣傳國土資源法律法規(guī)，用學到的法律知識運用到土地征收、涉土信訪等問題，加深了對征地程序、安置補償?shù)牧私?，并主動配合做好社會統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險工作。

（三）發(fā)展謀劃

進一步明確了當前國土資源管理所工作的特點和重點，增強了工作針對性；認清了自身的不足與差距，找到了學習的方法和路徑；基本了解了國土資源法律法規(guī)知識，初步掌握了國土資源工作的技巧與竅門。如何謀劃發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村干部已有了自己的思路。許多干部表示，要通過大力開展土地整理、“空心村”整治增加耕地有效面積。利用廢閑土地置辦企業(yè)、節(jié)約集約利用土地成為這次農(nóng)村干部培訓后，人們所關(guān)心和議論最多的話題，他們從中得到了啟發(fā)，也學到了好辦法。發(fā)展集體經(jīng)濟，必須靠挖掘存量用地解決用地問題，堅持一戶一宅，先拆后建，改造“空心村”等等，變規(guī)模外延式擴張為節(jié)約集約型發(fā)展，實現(xiàn)宅、田、荒地“三合一”規(guī)劃，謀劃集體土地總量，統(tǒng)籌綜合利用資源。