李慧芳

（中共高平市委黨校，山西 高平 048400）

加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設，是農(nóng)村黨風廉政工作的重要組成部分，是防止農(nóng)村干部濫用權力、制約其權力泛濫的重要手段。當前，隨著農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，農(nóng)村干部違規(guī)違紀甚至違法現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，農(nóng)村干部監(jiān)督工作必須“與時俱進”，在制度建設上下工夫，以保障新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展。

一、加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設是確保農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的需要

當前，農(nóng)村改革發(fā)展已進入一個新的時期，農(nóng)村的社會結構、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關系正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村干部因“商”而腐、因“地”而腐的現(xiàn)象屢見不鮮，因而加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設就顯得尤為重要和緊迫。

（一）有利于加強農(nóng)村干部隊伍建設，為農(nóng)村各項工作開展提供強有力的組織保障。加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設，可以有效防止農(nóng)村干部傷民、損民行為的發(fā)生，防止農(nóng)村干部產(chǎn)生腐敗行為，進而使農(nóng)村干部的行為更適合時代需要，更符合農(nóng)民的期望，成為黨和國家在農(nóng)村各項工作中的堅強實施主體，從而為農(nóng)村各項工作的開展提供強有力的組織保障。

（二）有利于推進村民自治，維護村集體和村民的利益。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的不斷推進，在對農(nóng)村管理的過程中，個別農(nóng)村干部因其素質(zhì)不高，加之法制觀念淡漠，行為過于隨意，如在選舉過程中進行賄選，隨意處置集體資產(chǎn)，拉幫結派搞利益團體等。如果不對這些行為進行及時有效的監(jiān)督和制約，勢必損害村集體和村民的利益。因此，加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設成為當前農(nóng)村工作的重點之一，也是推動村民自治走向深入的重要保障。

（三）有利于密切干群關系，進一步筑牢黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。當前，廣大農(nóng)民對腐敗尤其是對農(nóng)村干部在經(jīng)濟、資源管理和服務農(nóng)民方面的違法亂紀、侵害農(nóng)民權益的行為深惡痛絕，這也是當前不少農(nóng)村干群關系緊張、群體性上訪事件頻發(fā)的重要原因。加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設，實現(xiàn)對農(nóng)村干部監(jiān)督的經(jīng)?；⒁?guī)范化和有序化，對于密切干群關系具有明顯的促進作用，有利于筑牢黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

二、目前農(nóng)村干部監(jiān)督機制存在的問題

近年來，在各級相關部門的高度重視下，農(nóng)村干部監(jiān)督工作取得了明顯成就，一大批違法亂紀的農(nóng)村干部受到了查處，形成了以對農(nóng)村干部定期、隨機審計與接受舉報查處為主的監(jiān)督機制。但從實踐中暴露出的問題來看，仍存在著一些需要改進之處。

（一）缺乏有序性和可操作性，難以充分發(fā)揮整體作用。目前，農(nóng)村干部監(jiān)督尚未形成一個堅強有力的統(tǒng)一體，各個職能機構原則上講分工明確，但在具體運行過程中卻存有交叉重疊、權限不清的現(xiàn)象，且制度化程度不高，相關法律制度不完備，客觀上造成工作中銜接、移交缺乏協(xié)調(diào)機制及監(jiān)督人員和資源的浪費。在具體工作中，常常出現(xiàn)多頭重復辦案及處理結果不統(tǒng)一，既影響了監(jiān)督的權威性和效率性，又削弱了整體效能，導致監(jiān)督缺乏實效和震懾力。

（二）缺乏針對性和全面性，不能對農(nóng)村干部進行有效監(jiān)督。從我國農(nóng)村干部監(jiān)督機制的運行來看，自上而下的監(jiān)督相對來說是比較有力和卓有成效的，但同級內(nèi)部的監(jiān)督則比較軟弱，常常流于形式，廣大人民群眾和部門機構自下而上的監(jiān)督則更難發(fā)揮作用。同時，“糾偏于既遂”的事后監(jiān)督現(xiàn)象普遍存在，“防患于未然”和“糾偏于苗頭”的事前和事中監(jiān)督?jīng)]能得到廣泛有效的落實，形成了事前、事中防范監(jiān)督?jīng)]效果，事后監(jiān)督滯后隨意應付的狀況。

（三）群眾民主意識不強，致使少數(shù)人濫用民意現(xiàn)象嚴重。在目前我國農(nóng)村中，農(nóng)民的民主意識普遍薄弱，常常在利益引誘或他人協(xié)迫之下將自己的意愿體現(xiàn)權轉(zhuǎn)交他人，如選舉中誰給利益就選誰，反映問題過程中誰給好處就跟誰參加上訪，在一定程度上使監(jiān)督機構的工作受到很大干擾，甚至使“民意”成為一些違法亂紀者的“借力”工具。有的群眾在監(jiān)督機構調(diào)查過程中，不如實反映問題，甚至提供虛假證明，使一些本應受到懲處的村干部得不到應有的懲處，在一定程度上助長了違法亂紀者的氣焰。

（四）手段不完備，影響了監(jiān)督的實際效果。就目前農(nóng)村干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來看，監(jiān)督機構的手段不夠有力，尤其是基層紀檢、審計機關的監(jiān)督手段難以適應日益復雜的農(nóng)村干部監(jiān)督工作的需要，很難發(fā)揮有效作用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，由于受村干部選拔民主推薦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門配置和工作條件的影響，對下沒有保障監(jiān)督權力落實的手段和條件，對上沒有保障監(jiān)督權力落實的支撐和渠道，很難主動開展工作，難以適應新形勢下農(nóng)村干部監(jiān)督工作的需要。

三、加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設的對策

在當前形勢下，加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設，應著眼于系統(tǒng)、實用、有效、規(guī)范、科學的角度，既要考慮合理性，又要從現(xiàn)實可能性出發(fā)，建立健全科學的農(nóng)村干部監(jiān)督機制，使農(nóng)村干部權力在法律和紀律的框架內(nèi)運行。

（一）健全農(nóng)村干部監(jiān)督機構。首先，應成立專門的組織機構，并在其內(nèi)部設立相應的專業(yè)機構，擔負農(nóng)村干部監(jiān)督的日常工作和案件查處。其次，在農(nóng)村設立干部監(jiān)督聯(lián)絡員，負責農(nóng)村日常情況信息反饋和違紀違法情況的傳遞，人選可由村黨員大會和村民大會選舉產(chǎn)生，并由財政負責其工資待遇。再次，要加強以審計部門定期審計為主的審計監(jiān)察，加強和完善領導干部任期經(jīng)濟責任審計制，加大對農(nóng)村征地補償安置費用分配、村級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況以及群眾反映較為突出問題的審計力度，落實審計責任，嚴肅責任追究。

（二）加大對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督力度。農(nóng)村的“一把手”相對擁有很大的權力，制約不好會給群眾帶來災難，甚至會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，一要逐步完善農(nóng)村干部選拔、選舉、任用機制，用制度化、程序化來遏制任用權力上的隨意性和權錢交易。二要明確規(guī)定農(nóng)村干部在一定區(qū)域和崗位上工作任職的時間界限，按照相關法規(guī)條例確定任職人員標準，既要防止長久在同一崗位上或區(qū)域內(nèi)任職易產(chǎn)生腐敗的可能，又要保證工作的連續(xù)性。三要將黨內(nèi)監(jiān)督的相關制度延伸到農(nóng)村，完善農(nóng)村干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾等制度，對農(nóng)村干部的工作作風、辦事能力、工作業(yè)績和廉潔自律等情況進行民主評議考核。

（三）著力營造良好的農(nóng)村干部廉潔勤政氛圍。在實踐中，一要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人、村支兩委主干為重點，加強農(nóng)村干部的職業(yè)道德、能力和忠誠教育，重點檢查廣大農(nóng)村干部的廉潔勤政情況，防止“在其位不謀其政”和“在其位亂謀其政”現(xiàn)象的發(fā)生。二要加強農(nóng)村廉政文化建設，形成獨具特色、符合基層實際、展現(xiàn)基層干部風采的廉政文化氛圍，鞭策后進，激勵先進。三要結合本地實際，制定各具特色的農(nóng)村干部行為規(guī)范，加強對農(nóng)村干部的日常監(jiān)督管理，使農(nóng)村干部的行為不違紀、不違法，服務群眾更人性、更科學。

（四）發(fā)揮村民代表、村民會議的監(jiān)督作用。要引導廣大農(nóng)民充分利用好法律賦予的選舉權、批評建議權、控告檢舉權、申訴權等權利，將違法亂紀人員清理出農(nóng)村干部隊伍，并受到黨紀國法的懲處，切實維護好自身利益。要完善以村民會議、村民代表會議及戶代表會議為主要形式的民主決策制度，健全村級監(jiān)督組織，充分發(fā)揮村民理事會、志愿者協(xié)會、民主理財小組和民主監(jiān)督小組等組織的作用，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性和主動性，使村干部合理運用手中權力盡心盡力地為村民服務。