◤最近十年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)改革的腳步從來(lái)沒(méi)有停歇，只不過(guò)一直是按著“循序漸進(jìn)、充分論證、多做少說(shuō)”的方式進(jìn)行著。

南方周末記者 姚憶江

南方周末特約撰稿 呂正韜

文藝兵要進(jìn)行改革，中國(guó)大軍區(qū)要改革，師改旅……

盡管中國(guó)國(guó)防部連續(xù)數(shù)次進(jìn)行澄清，但似乎仍然抑制不住國(guó)內(nèi)外公眾對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革的解讀熱情。過(guò)去的2013年，各種版本的中國(guó)軍隊(duì)編制體制改革“方案”層出不窮，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)閉幕后傳遞出信息，關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)改革的議論和猜測(cè)，在輿論場(chǎng)如潮水般激蕩。

“肯定是要改革，改革無(wú)外乎就是編制，體制，任務(wù)區(qū)分，裝備的發(fā)展?！碧m州軍區(qū)原司令員李乾元上將認(rèn)為，“現(xiàn)在全面深化改革，各方面猜測(cè)很多，很多問(wèn)題都在醞釀，中國(guó)有一些智庫(kù)提出來(lái)一些自己的設(shè)計(jì)、設(shè)想和建議，也不全是空穴來(lái)風(fēng)?！?/p>

事實(shí)上，最近十年來(lái)，中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革的腳步從來(lái)沒(méi)有停歇，只不過(guò)一直是按著“循序漸進(jìn)、充分論證、多做少說(shuō)”的方式進(jìn)行著。如果說(shuō)把十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)改革的論述，稱(chēng)為中國(guó)軍隊(duì)改革的“宣言”，不如說(shuō)這是中國(guó)軍隊(duì)改革邁進(jìn)由量變到質(zhì)變，由低調(diào)探索到亮相展示的新階段的“里程碑”。

“減法”與“加法”

盡管軍隊(duì)改革的命題極為復(fù)雜，但歸納起來(lái)，大致可以包括三個(gè)方面，即“減法”、“加法”和“功能重組”。

“減法”主要是把軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)中明確“優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”。這預(yù)示著未來(lái)幾年，將很可能有一輪新的裁軍。有接近總部機(jī)關(guān)的觀察人士表示，可能的裁軍將主要在幾個(gè)環(huán)節(jié)和方面得以實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)是精簡(jiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，就是把一些功能趨同和范圍重疊的機(jī)關(guān)進(jìn)行精簡(jiǎn)合并。前一階段，有專(zhuān)家分析解放軍傳統(tǒng)的七大軍區(qū)有可能根據(jù)新的安全戰(zhàn)略需要，進(jìn)行適當(dāng)合并，重組為五大戰(zhàn)區(qū)。盡管這種分析并不權(quán)威，但它至少讓人們對(duì)七大軍區(qū)的劃分在現(xiàn)代的安全環(huán)境下是否臃腫進(jìn)行重新審視。

一個(gè)是減少指揮層級(jí)，就是通過(guò)削減指揮環(huán)節(jié)，使指揮層級(jí)更加扁平化。在這方面，中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了很多大刀闊斧的舉措。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)空軍在已經(jīng)基本裁撤了軍一級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)了空軍總部到飛行師到飛行團(tuán)的三級(jí)指揮體制。陸軍在進(jìn)入新世紀(jì)后，興起了一陣師改旅的旋風(fēng)，旅下都是能相對(duì)獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的合成營(yíng)，這樣一來(lái)就減少了師一級(jí)和團(tuán)一級(jí)的指揮層次，使指揮結(jié)構(gòu)更加短小精悍。

另一個(gè)是減少非戰(zhàn)斗單位和人員。主要是裁撤過(guò)多的服務(wù)性、保障性等與作戰(zhàn)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的單位。2013年8月，解放軍總政治部頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范大型文藝演出、加強(qiáng)文藝隊(duì)伍教育管理的規(guī)定》，直指近年來(lái)多為社會(huì)持負(fù)面評(píng)價(jià)的軍內(nèi)文藝演出單位，這被外界解讀為裁撤縮編軍內(nèi)文藝、體育單位的一個(gè)符號(hào)和前奏。

關(guān)于省軍區(qū)系統(tǒng)的去留問(wèn)題，也再次被推上了風(fēng)口浪尖。在新中國(guó)成立早期，在整體外部安全環(huán)境壓力很大的情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員經(jīng)常處于極為緊迫的狀態(tài)，省軍區(qū)主要負(fù)責(zé)后備力量建設(shè)、平時(shí)兵員征集和戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員，有其突出作用。而當(dāng)下，安全環(huán)境的大幅變化，正在使省軍區(qū)的功能出現(xiàn)極大的弱化。由于除個(gè)別具有邊海防任務(wù)的省軍區(qū)下轄部隊(duì)外，大部分省軍區(qū)都只有按照省、地市、縣區(qū)設(shè)立的三級(jí)“五臟俱全”的機(jī)關(guān)，并沒(méi)有實(shí)體部隊(duì)，所以規(guī)模龐大的省軍區(qū)系統(tǒng)，也被外界認(rèn)為是急需改革的“硬骨頭”。

所謂“加法”就是根據(jù)軍事發(fā)展的需要，組建和增強(qiáng)相關(guān)作戰(zhàn)力量，這主要包括重要兵種和新型作戰(zhàn)力量?jī)蓚€(gè)方面。在重要兵種方面，如2013年5月，海軍首支航母艦載航空兵部隊(duì)正式組建，盡管這個(gè)兵種并不新鮮，但對(duì)于中國(guó)軍隊(duì)確屬創(chuàng)舉，這支嶄新部隊(duì)的組建是航母作戰(zhàn)力量體系的重要一環(huán)。近一兩年來(lái)，編制在各個(gè)軍區(qū)下屬集團(tuán)軍的特種大隊(duì)，紛紛由團(tuán)級(jí)單位升格為特種作戰(zhàn)旅，這表明特種作戰(zhàn)等力量未來(lái)將是建設(shè)的重點(diǎn)。新型作戰(zhàn)力量，主要包括信息作戰(zhàn)、軍事航空等新質(zhì)安全空間的作戰(zhàn)力量，有分析認(rèn)為，中國(guó)軍隊(duì)組建“網(wǎng)軍”、“天軍”的可能性極大。

“功能重組”

在當(dāng)前，“功能重組”的一個(gè)核心目標(biāo)，就是能夠適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)全時(shí)空、多維度、立體作戰(zhàn)的需求，健全有利于聯(lián)合作戰(zhàn)的體制機(jī)制，推進(jìn)作戰(zhàn)要素融合集成，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”，這也被認(rèn)為是改革中難度系數(shù)最高，最需要?jiǎng)?chuàng)新能力的范疇?，F(xiàn)在重大演訓(xùn)活動(dòng)中，中國(guó)軍隊(duì)特別在意聯(lián)合指控中心的作用發(fā)揮，刻意調(diào)動(dòng)諸軍兵種運(yùn)用。據(jù)相關(guān)人士透露，當(dāng)前，中國(guó)軍隊(duì)最高層級(jí)的中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指控機(jī)構(gòu)已趨向健全，下一階段的重點(diǎn)，很可能是構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，以戰(zhàn)區(qū)為基本構(gòu)架，組建類(lèi)似聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的機(jī)構(gòu)。

中國(guó)軍隊(duì)強(qiáng)調(diào)諸軍兵種的聯(lián)合和融合體現(xiàn)在很多方面，有軍內(nèi)人士表示，以往的統(tǒng)帥部門(mén)在選調(diào)干部時(shí)多以陸軍為主，一些其他軍種的干部在被選調(diào)到統(tǒng)帥部后也會(huì)改著陸軍軍裝。而現(xiàn)在，統(tǒng)帥部在選調(diào)高級(jí)參謀人員上基本實(shí)現(xiàn)了諸軍兵種的平衡，而且依舊著原來(lái)軍種的服裝，因此統(tǒng)帥部機(jī)關(guān)人員在著裝上也常常被稱(chēng)為“五顏六色”。這種形式上的變化，也是高層注重軍兵種聯(lián)合和融合的一個(gè)縮影。

“積極”與“審慎”是關(guān)鍵矛盾

國(guó)防和軍隊(duì)的改革，與其他領(lǐng)域改革不同，事關(guān)國(guó)家安危，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以把握好積極與穩(wěn)妥的平衡關(guān)系極為重要。

軍隊(duì)改革無(wú)疑會(huì)遇到種種困難和阻力，而這些困難和阻力可以分為兩種類(lèi)別。一種是技術(shù)層面的，主要是創(chuàng)新重塑能力的問(wèn)題，如果這方面的駕馭能力不強(qiáng)，科學(xué)性不夠，則很可能勞民傷財(cái)，拿起改革的手術(shù)刀，容易發(fā)生“醫(yī)療事故”，就有開(kāi)歷史倒車(chē)的危險(xiǎn)。

另一種是社會(huì)層面的，主要是深度改革會(huì)觸及相當(dāng)部分集團(tuán)和個(gè)人的現(xiàn)實(shí)利益，“減法”一做，則意味著很多人的職位、資源、待遇將化為烏有，一些輕率的舉動(dòng)和不健全的跟進(jìn)保障措施，甚至?xí)鸨桓母飳?duì)象的抵制，甚至引發(fā)軍隊(duì)的不穩(wěn)定。

中國(guó)在軍隊(duì)改革上特別講求時(shí)機(jī)和力度兩個(gè)要素，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)在改革上一直堅(jiān)持循序漸進(jìn)，堅(jiān)決反對(duì)急于求成，急功近利的原因，這也使得“小碎步不停歇”成為中國(guó)軍改的顯著特點(diǎn)。

如果說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間不懈追求和努力，由量變到質(zhì)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)，那么推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)的力度如何，則讓人們拭目以待。

“小碎步不停歇”

2013年，中國(guó)提出進(jìn)行新一輪體制編制調(diào)整改革。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)先后進(jìn)行了13次規(guī)模較大的改革，其中以1985年的“百萬(wàn)大裁軍”最為著名。但客觀來(lái)講，前10次改革大多是出于結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)體制、國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)，以及服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)軍隊(duì)真正懷有深刻憂(yōu)患，苦心孤詣追求戰(zhàn)斗力躍升，是上世紀(jì)90年代后的三次編制體制調(diào)整改革，時(shí)間分別是1992年、1998年和2003年。

這三次大型改革，帶有較強(qiáng)的連續(xù)性，起點(diǎn)是令中國(guó)軍隊(duì)高層極為震撼的“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)軍隊(duì)從統(tǒng)帥部到科研院所召開(kāi)了數(shù)百次會(huì)議，一個(gè)共性的結(jié)論是，新軍事變革的浪潮已經(jīng)撲來(lái)，軍隊(duì)必須改革，不改革就意味著完敗。

自此，關(guān)注并跟上世界新軍事變革，在實(shí)踐中研究、試驗(yàn)、推動(dòng)改革，已經(jīng)成為中國(guó)軍隊(duì)從高級(jí)將領(lǐng)到理論研究者二十多年來(lái)從未停歇的使命。從2013年回溯，長(zhǎng)期觀察中國(guó)軍隊(duì)的人士會(huì)發(fā)現(xiàn)，在近十年發(fā)展實(shí)踐中，中國(guó)軍隊(duì)改革的一個(gè)特點(diǎn)是不間斷的“醞釀與推進(jìn)并行”的“小碎步”演進(jìn)方式，只不過(guò)一些最敏感的“窗戶(hù)紙”還沒(méi)有被捅破，水到渠成似乎只差那么一個(gè)浪頭。

十年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)一直在努力重點(diǎn)加強(qiáng)海軍、空軍和二炮部隊(duì)建設(shè)的問(wèn)題，并取得了實(shí)效。如今，在總參謀部的領(lǐng)導(dǎo)序列中，特別為海軍、空軍和二炮的高級(jí)將領(lǐng)各設(shè)置一個(gè)副總長(zhǎng)的位置。這種頂層設(shè)計(jì)是重視和加強(qiáng)海軍、空軍和二炮建設(shè)的一個(gè)極為重要的符號(hào)。

長(zhǎng)期在軍中服役的人士透露，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，無(wú)論是在經(jīng)費(fèi)投入，高新裝備研發(fā)列裝，還是軍官提拔使用空間，甚至是官兵的福利待遇上，?？哲姾投诙歼h(yuǎn)遠(yuǎn)走在了陸軍的前頭。特別是海軍，“軍官只要干得好，調(diào)職調(diào)銜非?？臁?，更是成為陸軍官兵羨慕的對(duì)象。

據(jù)了解，十八屆三中全會(huì)講的調(diào)整軍種比例，說(shuō)的是海、空兩軍發(fā)展，陸軍相對(duì)壓縮。這是一個(gè)整體上的說(shuō)法，但無(wú)論如何，海軍肯定會(huì)加大比例，美國(guó)的海軍占國(guó)家軍隊(duì)的57%。

在很多全軍統(tǒng)一分配的軍校中，海軍是大多數(shù)青年生長(zhǎng)干部學(xué)員在畢業(yè)分配時(shí)十分向往的好平臺(tái)。