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2014-02-20 18:59:21
南方周末 2014-02-20
◤“干部高配在我國是有傳統(tǒng)的?！?但歷史上的高配主要是對地方主官進行高配。
◤高配后“有些名譽上的好處”，到市里開會名字可以排到前面，到職能部門辦事人家多少也會客氣點，有時能參加一些高級別的會議。
南方周末記者 錢昊平
南方周末實習生 李歡歡
趙棟 陳詞 發(fā)自北京
兩年后，劉金國再次成為新聞人物，上一次是2011年，他以公安部副部長的身份被推選為“感動中國”年度人物。這次引起關注則是因為他升級了，成為“正部級的副部長”。
在公安部，“官高半級”的副部長還有楊煥寧、孟宏偉。在中央各部門，對副職進行高配的也并非只有公安部一家，據南方周末記者統(tǒng)計，中央至少有30名“副部長”被高配為正部級，發(fā)改委、中紀委都有多名副職領導“高配”。
地方上，除了各級職能部門有副職領導“高配”，黨政主要領導“高配”也越來越普遍。在地市中，除了15個副省級城市和地級省會城市市委書記由省委常委兼任外，近年來由副省級干部兼任地級市市委書記的也越來越多。
國家行政學院政治學部主任劉峰認為，在現實國情下，領導級別決定協調能力，“高配”具有一定的效果，但一定要適度。根據他的調研，全國90%地級市開發(fā)區(qū)“一把手”已經都已高配為副市級，“這就有問題了?！眲⒎逭f，“高配一定不能成為政績獎勵的手段?！?/p>
強勢部門“高配”干部多
南方周末記者統(tǒng)計出30名“正部級”的副部長，分布在21個部門。如國家發(fā)改委的副主任中，解振華、朱之鑫、吳新雄三人都是正部級。一般解讀認為，發(fā)改委副主任劉鶴也是“高配”的正部級干部，不過，劉鶴還有另外一個身份，就是中財辦主任，這本就是正部級職務，兼任發(fā)改委副主任更多的是出于“工作便利”，不能視作真正的“高配”。
與劉鶴類似，水利部副部長鄂竟平兼南水北調辦主任、人社部部長尹蔚民兼中組部副部長、監(jiān)察部部長黃樹賢也兼中紀委副書記，文化部、國新辦、廣電總局的“一把手”都兼中宣部副部長，這類有實際正職的官員都不在南方周末統(tǒng)計的“高配”之列。
此外，擔任正部級機構黨委（組）書記的副部長也不在南方周末的“高配”干部統(tǒng)計范圍，如外交部的張業(yè)遂、科技部的王志剛、廣電總局的蔣建國、國家行政學院的陳寶生等。
“正部級副部長”多的單位，大多都是“強勢單位”，如發(fā)改委、公安部，此外就是黨的部門如中紀委、中宣部等。一般而言，由黨和國家領導人兼任正職的部門，主持日常工作的副職高配為正部級已成慣例，如中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部等。
在副職高配已成“慣例”的單位，部門領導日后獲重用的幾率更大。中組部現任常務副部長是陳希，他的前任沈躍躍現任全國人大常委會副委員長，沈的前任趙洪祝已是中央書記處書記、中紀委副書記。國家發(fā)改委（國家計委）的近幾任領導曾培炎、馬凱、張平最終也都入列黨和國家領導人。
國務院常務副秘書長一直也是正部級，現任國家領導人中馬凱、汪洋、張平相繼擔任過此職，從張平手中接棒的尤權在十八大之后調任福建省委書記，原國家稅務總局局長肖捷則在2013年“兩會”后接任此職。
不過，并非所有副職的高配都是慣例。
國家能源局是副部級機構，劉鐵男擔任局長時也兼任國家發(fā)改委副主任，但就沒有高配。2013年國家能源局重組，正部級的原電監(jiān)會主席吳新雄改任能源局局長，保留正部級別。作為過渡時期的特殊安排，原電監(jiān)會的幾位副主席史玉波、劉琦、王禹民改任本是正局級的副局長后，都保留副部級別。
“正部長改任副部長”的也有，原人民日報社總編輯吳恒權改任中宣部副部長、原重慶人大常委會主任陳存根改任國家機關工委副書記、原中國民航總局局長李家祥改任降格后的中國民航局局長等，原環(huán)?？偩志珠L解振華則是因為當年的松花江污染事件引咎辭職，復出后安排任國家發(fā)改委副主任。他們雖然去了副部級崗位，都仍保留正部級別。
“高配”有傳統(tǒng)
“干部高配在我國是有傳統(tǒng)的?！眹倚姓W院政治學院主任劉峰對南方周末記者說，但歷史上的高配主要是對地方主官進行高配，對部門官員進行高配幾乎沒有。
上海書店出版社編審、歷史學者完顏紹元選擇古代“縣官”作為研究對象，對這一級的主官“高配”進行了探究，首先從漢代開始。
漢代的縣官等級有縣令、次縣令、縣長、次縣長，等級差別在漢代稱為“秩”。按規(guī)定，縣令秩（年俸）千石。漢光武帝時，派祭肜任襄賁縣令。祭肜到任后，重拳打擊黑惡勢力，數年之后“襄賁政清”?；实郾碚眉离?，并增“秩”一等，從一千石提高到二千石，這是郡守的待遇，也即將他提拔為“郡守級的縣令”。
“只是工資長了一級。”完顏紹元告訴南方周末記者，并不構成祭肜以后升調新職的條件，但它卻是官位與職位發(fā)生分離的端倪。
唐朝開始，縣官一律稱縣令。全國1500多個縣令，官階基本都在“正六品下”以下，但京縣（京都地區(qū)轄縣）如長安縣，其縣令就高配為“正五品上”。明清時期，稱縣官為知縣，并統(tǒng)一等級，除了京縣（大興、宛平等）的為知縣正六品，其余一律為正七品。
劉峰說，新中國成立之初，干部“高配”并不普遍。為體現重要性，當時對一些重點城市如武漢、南京、廣州也實行了直轄，但并不特別強調級別，級別并不明確，只強調地位、特殊性。
有些部門領導被“高配”，周恩來兼任了外交部長，后來有些領導人如國務院副總理李富春還兼任了國家計委主任。
干部“高配”成風是在改革開放之后。劉峰說，首先是在沿海開放地區(qū)確定一批副省級城市如寧波、青島，后來又將一些省會城市確定為副省級。上行下效，一些省份開始對省內的縣市進行升格，升格不了的就“高配”。改革開放初期，廣東率先對經濟實力較強的縣進行主官高配，以調動他們的積極性。
本世紀以來，又是廣東對縣委書記高配開了先河，2004年，時任中央政治局委員、廣東省委書記張德江到雷州考察時，針對雷州社會問題叢生的現狀，提出“一年要穩(wěn)定，三年大變樣”，并要求將雷州市委書記高配為湛江市委常委。2005年，又將5個任職滿5年的縣委書記提拔為副廳。
廣東之后，河北、浙江、江蘇等地也對縣委書記實行了高配。2009年，湖南“原地提拔”，將16個縣委書記高配為副廳級。時任湘潭縣委書記陳忠紅在《人民日報》撰文表示，高配后，“有些名譽上的好處”，到市里開會名字可以排到前面，到職能部門辦事人家多少也會客氣點，有時能參加一些高級別的會議。但他在文章中也說，“除此之外，縣委書記的權力沒有任何變化，既沒有增加審批權，也沒有增加管理權。”
干部高配無處不在？
作為干部管理手段，“高配”存在于各級、各部門的人事安排中，且不同的使用，有不同的目的，或是多種目的兼而有之。
改革開放以后，地方干部中，成慣例的“高配”現象是，黨委部門負責人進同級“常委班子”，重點地區(qū)的黨委書記紛紛進“上級常委班子”。這類高配往往針對的是機構和地區(qū)，強調他們的重要性，不同于出于安置需要而對個人進行的“低職高配”。
1990年代之前，組織部長、宣傳部長由黨委常委兼任的并不多見，但之后已成慣例?，F在，政法委書記、黨委秘書長基本都是高配半級，由黨委常委兼任。2001年后，由于中央有文件要求加強地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部長進常委也蔚然成風。
為了強調工會的重要性，2005年以后，還有不少地方開始由黨委常委擔任工會主席，至少已有安徽、北京、青海、湖北等10個省份的工會主席由常委擔任過，其中湖北省內已有73名市州縣的工會主席進常委。
近幾年來，地方黨委常委班子又開始“擴容”，一些非行政首府所在地的“一把手”開始躋身上級黨委常委，實現“官高半級”。以省級常委為例，過去一般基本只是副省級城市和省會城市的市委書記由省委常委兼任，但現在出現了新面孔。
本屆湖北省委常委中，有三人兼任地方黨委書記，分別是武漢市委書記阮成發(fā)、襄陽市委書記王君正、宜昌市委書記黃楚平。在2011年之前，襄陽、宜昌的市委書記都不是省委常委，此后兩地市委書記能“進班子”，與湖北“一主兩副”的戰(zhàn)略構想不無關系。
多年以來，湖北的經濟結構中，武漢一城獨大。2003年，湖北提出了“一主兩副”構想，打造襄陽、宜昌兩個省域副中心城市，通過三個大城市帶動鄂東南、鄂西北、鄂西南的發(fā)展。
像宜昌、襄陽一樣，國內還有27個既非省會，也非副省級城市的地級市（地區(qū)、新區(qū)）的黨委書記由副省級干部兼任，其中20人是省級常委，另7人是省級人大、政府、政協的副職。
29個高配的地市中，半數以上出于經濟考量，如大慶、包頭、蘇州和無錫、舟山市（新區(qū)）、福建平潭實驗區(qū)、天津濱海新區(qū)等。特別是濱海新區(qū)，其經濟總量已經占到天津的55%，區(qū)委書記由一位天津市委常委兼任，區(qū)長由一位副市長兼任。
另一些由省級常委兼任黨委書記的城市和地區(qū)，經濟優(yōu)勢并不明顯，但位置和歷史地位特殊，如“革命圣地”延安。另外，新疆的圖木舒克是2002年9月才批準設立的縣級市，人口15萬，與中亞5國接壤，地處反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地。盡管是縣級市，但其市委書記一職是由新疆生產建設兵團黨委常委楊福林兼任。
31個省份中，人口最少的西藏，地（市）委書記高配為副省級的最多，共有4個，除了自治區(qū)首府拉薩，還有日喀則、昌都、那曲三個地區(qū)。其中日喀則是西藏的兩大中心之一，占全區(qū)總人口1/4，那曲和昌都地區(qū)的藏族人口比例都超過了兩地總人口的98%，也是民族、宗教問題較復雜的地區(qū)。
2013年12月10日下午，西藏自治區(qū)公安廳警衛(wèi)局召開大會，宣布公安部高配警衛(wèi)局長賈利國為副軍職的決定。一般來說，此職為正師級，對西藏高配顯然與西藏近年警衛(wèi)任務繁重、形勢復雜有關。
此外，還有一種高配——不少影響大的群體事件發(fā)生后，上級黨委在免去當地“一把手”時，往往會對新任“一把手”高配，以迅速收拾“殘局”。例如2008年貴州“甕安事件”后，同仁行署副專員龍長春被火速任命為黔東南州委常委兼甕安縣委書記。2010年9月，江西宜黃縣拆遷自焚事件后，省統(tǒng)計局副局長李智富調任撫州市委常委兼宜黃縣委書記。
還有一些高配有“激勵”與“獎勵”的考慮。山西現有25個省級以上開發(fā)區(qū)，領導級別為副廳級或縣處級。2013年7月，山西對開發(fā)區(qū)的領導配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產總值達到100億元、一般預算收入達到5億元的，可以高配為副廳級，否則就是正處級。
2013年2月，南京試點“強鎮(zhèn)擴權”時明確提出，成效明顯的鎮(zhèn)領導可享受副縣級待遇。江蘇宿遷市宿豫區(qū)，還破天荒地將對不屬于公務員的村干部“高配”，成績突出的村委會主要干部可以高配為副科級或正科級，享受同等政治經濟待遇。
高配在一些地方還成了“安置”老資歷干部的手段。
南方周末記者從河北某縣了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位工作滿十年，可以享受副縣級待遇。但有些未滿10年的黨委書記不愿繼續(xù)待在農村，就回到縣里有關委辦局，當個“正科級的副局長”。
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在公安部，“官高半級”的副部長還有楊煥寧、孟宏偉。在中央各部門，對副職進行高配的也并非只有公安部一家，據南方周末記者統(tǒng)計，中央至少有30名“副部長”被高配為正部級，發(fā)改委、中紀委都有多名副職領導“高配”。
地方上，除了各級職能部門有副職領導“高配”，黨政主要領導“高配”也越來越普遍。在地市中，除了15個副省級城市和地級省會城市市委書記由省委常委兼任外，近年來由副省級干部兼任地級市市委書記的也越來越多。
國家行政學院政治學部主任劉峰認為，在現實國情下，領導級別決定協調能力，“高配”具有一定的效果，但一定要適度。根據他的調研，全國90%地級市開發(fā)區(qū)“一把手”已經都已高配為副市級，“這就有問題了?！眲⒎逭f，“高配一定不能成為政績獎勵的手段?！?/p>
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與劉鶴類似，水利部副部長鄂竟平兼南水北調辦主任、人社部部長尹蔚民兼中組部副部長、監(jiān)察部部長黃樹賢也兼中紀委副書記，文化部、國新辦、廣電總局的“一把手”都兼中宣部副部長，這類有實際正職的官員都不在南方周末統(tǒng)計的“高配”之列。
此外，擔任正部級機構黨委（組）書記的副部長也不在南方周末的“高配”干部統(tǒng)計范圍，如外交部的張業(yè)遂、科技部的王志剛、廣電總局的蔣建國、國家行政學院的陳寶生等。
“正部級副部長”多的單位，大多都是“強勢單位”，如發(fā)改委、公安部，此外就是黨的部門如中紀委、中宣部等。一般而言，由黨和國家領導人兼任正職的部門，主持日常工作的副職高配為正部級已成慣例，如中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部等。
在副職高配已成“慣例”的單位，部門領導日后獲重用的幾率更大。中組部現任常務副部長是陳希，他的前任沈躍躍現任全國人大常委會副委員長，沈的前任趙洪祝已是中央書記處書記、中紀委副書記。國家發(fā)改委（國家計委）的近幾任領導曾培炎、馬凱、張平最終也都入列黨和國家領導人。
國務院常務副秘書長一直也是正部級，現任國家領導人中馬凱、汪洋、張平相繼擔任過此職，從張平手中接棒的尤權在十八大之后調任福建省委書記，原國家稅務總局局長肖捷則在2013年“兩會”后接任此職。
不過，并非所有副職的高配都是慣例。
國家能源局是副部級機構，劉鐵男擔任局長時也兼任國家發(fā)改委副主任，但就沒有高配。2013年國家能源局重組，正部級的原電監(jiān)會主席吳新雄改任能源局局長，保留正部級別。作為過渡時期的特殊安排，原電監(jiān)會的幾位副主席史玉波、劉琦、王禹民改任本是正局級的副局長后，都保留副部級別。
“正部長改任副部長”的也有，原人民日報社總編輯吳恒權改任中宣部副部長、原重慶人大常委會主任陳存根改任國家機關工委副書記、原中國民航總局局長李家祥改任降格后的中國民航局局長等，原環(huán)?？偩志珠L解振華則是因為當年的松花江污染事件引咎辭職，復出后安排任國家發(fā)改委副主任。他們雖然去了副部級崗位，都仍保留正部級別。
“高配”有傳統(tǒng)
“干部高配在我國是有傳統(tǒng)的?！眹倚姓W院政治學院主任劉峰對南方周末記者說，但歷史上的高配主要是對地方主官進行高配，對部門官員進行高配幾乎沒有。
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漢代的縣官等級有縣令、次縣令、縣長、次縣長，等級差別在漢代稱為“秩”。按規(guī)定，縣令秩（年俸）千石。漢光武帝時，派祭肜任襄賁縣令。祭肜到任后，重拳打擊黑惡勢力，數年之后“襄賁政清”?；实郾碚眉离?，并增“秩”一等，從一千石提高到二千石，這是郡守的待遇，也即將他提拔為“郡守級的縣令”。
“只是工資長了一級。”完顏紹元告訴南方周末記者，并不構成祭肜以后升調新職的條件，但它卻是官位與職位發(fā)生分離的端倪。
唐朝開始，縣官一律稱縣令。全國1500多個縣令，官階基本都在“正六品下”以下，但京縣（京都地區(qū)轄縣）如長安縣，其縣令就高配為“正五品上”。明清時期，稱縣官為知縣，并統(tǒng)一等級，除了京縣（大興、宛平等）的為知縣正六品，其余一律為正七品。
劉峰說，新中國成立之初，干部“高配”并不普遍。為體現重要性，當時對一些重點城市如武漢、南京、廣州也實行了直轄，但并不特別強調級別，級別并不明確，只強調地位、特殊性。
有些部門領導被“高配”，周恩來兼任了外交部長，后來有些領導人如國務院副總理李富春還兼任了國家計委主任。
干部“高配”成風是在改革開放之后。劉峰說，首先是在沿海開放地區(qū)確定一批副省級城市如寧波、青島，后來又將一些省會城市確定為副省級。上行下效，一些省份開始對省內的縣市進行升格，升格不了的就“高配”。改革開放初期，廣東率先對經濟實力較強的縣進行主官高配，以調動他們的積極性。
本世紀以來，又是廣東對縣委書記高配開了先河，2004年，時任中央政治局委員、廣東省委書記張德江到雷州考察時，針對雷州社會問題叢生的現狀，提出“一年要穩(wěn)定，三年大變樣”，并要求將雷州市委書記高配為湛江市委常委。2005年，又將5個任職滿5年的縣委書記提拔為副廳。
廣東之后，河北、浙江、江蘇等地也對縣委書記實行了高配。2009年，湖南“原地提拔”，將16個縣委書記高配為副廳級。時任湘潭縣委書記陳忠紅在《人民日報》撰文表示，高配后，“有些名譽上的好處”，到市里開會名字可以排到前面，到職能部門辦事人家多少也會客氣點，有時能參加一些高級別的會議。但他在文章中也說，“除此之外，縣委書記的權力沒有任何變化，既沒有增加審批權，也沒有增加管理權。”
干部高配無處不在？
作為干部管理手段，“高配”存在于各級、各部門的人事安排中，且不同的使用，有不同的目的，或是多種目的兼而有之。
改革開放以后，地方干部中，成慣例的“高配”現象是，黨委部門負責人進同級“常委班子”，重點地區(qū)的黨委書記紛紛進“上級常委班子”。這類高配往往針對的是機構和地區(qū)，強調他們的重要性，不同于出于安置需要而對個人進行的“低職高配”。
1990年代之前，組織部長、宣傳部長由黨委常委兼任的并不多見，但之后已成慣例?，F在，政法委書記、黨委秘書長基本都是高配半級，由黨委常委兼任。2001年后，由于中央有文件要求加強地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部長進常委也蔚然成風。
為了強調工會的重要性，2005年以后，還有不少地方開始由黨委常委擔任工會主席，至少已有安徽、北京、青海、湖北等10個省份的工會主席由常委擔任過，其中湖北省內已有73名市州縣的工會主席進常委。
近幾年來，地方黨委常委班子又開始“擴容”，一些非行政首府所在地的“一把手”開始躋身上級黨委常委，實現“官高半級”。以省級常委為例，過去一般基本只是副省級城市和省會城市的市委書記由省委常委兼任，但現在出現了新面孔。
本屆湖北省委常委中，有三人兼任地方黨委書記，分別是武漢市委書記阮成發(fā)、襄陽市委書記王君正、宜昌市委書記黃楚平。在2011年之前，襄陽、宜昌的市委書記都不是省委常委，此后兩地市委書記能“進班子”，與湖北“一主兩副”的戰(zhàn)略構想不無關系。
多年以來，湖北的經濟結構中，武漢一城獨大。2003年，湖北提出了“一主兩副”構想，打造襄陽、宜昌兩個省域副中心城市，通過三個大城市帶動鄂東南、鄂西北、鄂西南的發(fā)展。
像宜昌、襄陽一樣，國內還有27個既非省會，也非副省級城市的地級市（地區(qū)、新區(qū)）的黨委書記由副省級干部兼任，其中20人是省級常委，另7人是省級人大、政府、政協的副職。
29個高配的地市中，半數以上出于經濟考量，如大慶、包頭、蘇州和無錫、舟山市（新區(qū)）、福建平潭實驗區(qū)、天津濱海新區(qū)等。特別是濱海新區(qū)，其經濟總量已經占到天津的55%，區(qū)委書記由一位天津市委常委兼任，區(qū)長由一位副市長兼任。
另一些由省級常委兼任黨委書記的城市和地區(qū)，經濟優(yōu)勢并不明顯，但位置和歷史地位特殊，如“革命圣地”延安。另外，新疆的圖木舒克是2002年9月才批準設立的縣級市，人口15萬，與中亞5國接壤，地處反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地。盡管是縣級市，但其市委書記一職是由新疆生產建設兵團黨委常委楊福林兼任。
31個省份中，人口最少的西藏，地（市）委書記高配為副省級的最多，共有4個，除了自治區(qū)首府拉薩，還有日喀則、昌都、那曲三個地區(qū)。其中日喀則是西藏的兩大中心之一，占全區(qū)總人口1/4，那曲和昌都地區(qū)的藏族人口比例都超過了兩地總人口的98%，也是民族、宗教問題較復雜的地區(qū)。
2013年12月10日下午，西藏自治區(qū)公安廳警衛(wèi)局召開大會，宣布公安部高配警衛(wèi)局長賈利國為副軍職的決定。一般來說，此職為正師級，對西藏高配顯然與西藏近年警衛(wèi)任務繁重、形勢復雜有關。
此外，還有一種高配——不少影響大的群體事件發(fā)生后，上級黨委在免去當地“一把手”時，往往會對新任“一把手”高配，以迅速收拾“殘局”。例如2008年貴州“甕安事件”后，同仁行署副專員龍長春被火速任命為黔東南州委常委兼甕安縣委書記。2010年9月，江西宜黃縣拆遷自焚事件后，省統(tǒng)計局副局長李智富調任撫州市委常委兼宜黃縣委書記。
還有一些高配有“激勵”與“獎勵”的考慮。山西現有25個省級以上開發(fā)區(qū)，領導級別為副廳級或縣處級。2013年7月，山西對開發(fā)區(qū)的領導配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產總值達到100億元、一般預算收入達到5億元的，可以高配為副廳級，否則就是正處級。
2013年2月，南京試點“強鎮(zhèn)擴權”時明確提出，成效明顯的鎮(zhèn)領導可享受副縣級待遇。江蘇宿遷市宿豫區(qū)，還破天荒地將對不屬于公務員的村干部“高配”，成績突出的村委會主要干部可以高配為副科級或正科級，享受同等政治經濟待遇。
高配在一些地方還成了“安置”老資歷干部的手段。
南方周末記者從河北某縣了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位工作滿十年，可以享受副縣級待遇。但有些未滿10年的黨委書記不愿繼續(xù)待在農村，就回到縣里有關委辦局，當個“正科級的副局長”。
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