鄒治業(yè)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，人們?cè)絹碓缴羁陶J(rèn)識(shí)到，監(jiān)察文化在組織發(fā)展中起著重要的作用。企業(yè)家的重視和支持是監(jiān)察文化發(fā)揮作用的前提。而監(jiān)察及其文化的防微杜漸功效，可以使企業(yè)始終在健康的狀態(tài)中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)察文化的內(nèi)涵

中航工業(yè)東方儀器公司結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)，提出了“忠誠(chéng)、獨(dú)立、廉潔、服務(wù)”八字方針，作為監(jiān)察文化的精髓，提高了監(jiān)察團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

忠誠(chéng)。即忠誠(chéng)于企業(yè)，忠誠(chéng)于職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察人員獨(dú)力行使監(jiān)督檢查職能，不受其他部門和個(gè)人的干涉、外在監(jiān)督較少，職責(zé)履行在很大程度上依賴于監(jiān)察人員的主觀自覺性。在社會(huì)消極因素的影響下，在物欲膨脹、金錢至上等種種誘惑下，紀(jì)檢監(jiān)察人員堅(jiān)持忠誠(chéng)信念毫不動(dòng)搖，無疑是保證工作成功的第一要?jiǎng)?wù)。忠誠(chéng)于企業(yè)，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)可企業(yè)的目標(biāo)、文化、環(huán)境，相信企業(yè)將為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)和應(yīng)得的物質(zhì)回報(bào)，全身心地投入到工作中，努力把個(gè)人發(fā)展融入到企業(yè)發(fā)展中去。忠誠(chéng)于職責(zé)，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自己所從事的職業(yè)的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度及愿意為此獻(xiàn)身精神，這是一種對(duì)事業(yè)執(zhí)著追求的責(zé)任心和使命感的忠誠(chéng)意識(shí)；要求他們百分之百地投入到監(jiān)察工作中去，滿懷激情地迎接挑戰(zhàn)，在工作上發(fā)揮所長(zhǎng)，并且始終在尋找完成工作的最佳途徑。致力于形成健康向上與團(tuán)結(jié)協(xié)作的和諧文化氛圍，達(dá)到用人文環(huán)境凝聚人，用高尚的言行示范人，努力形成互相幫助、互相理解、互相支持的精神境界，達(dá)到共同進(jìn)步、共同提高，精心營(yíng)造出友好、和諧、融洽的監(jiān)察工作文化氛圍。

獨(dú)立。獨(dú)立性從根本上說是一種精神狀態(tài)，即不允許自己的觀點(diǎn)和結(jié)論依附或屈從于外界的壓力和影響。要使紀(jì)檢監(jiān)察真正發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)、服務(wù)職能，首先取決于紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立性。對(duì)于監(jiān)察人員來說，無論他的業(yè)務(wù)技能有多么高超，如果喪失了獨(dú)立性，那么他的監(jiān)察結(jié)論就會(huì)毫無價(jià)值。獨(dú)立性是紀(jì)檢監(jiān)察的根本所在，沒有獨(dú)立性的監(jiān)察，就如同一個(gè)人沒有了靈魂?？陀^公正與敬業(yè)奉獻(xiàn)是監(jiān)察人履行職責(zé)時(shí)基本的價(jià)值取向，它客觀要求監(jiān)察人在搜集監(jiān)察證據(jù)，評(píng)價(jià)監(jiān)察事項(xiàng)及揭示違規(guī)行為過程中，須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能徇私枉法，更不能以權(quán)謀私；要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不能以監(jiān)察人個(gè)人好惡所左右，不能受外界他人的影響，要排除權(quán)、情、利等因素的干擾，做到客觀公正、不偏不倚地評(píng)價(jià)，處理監(jiān)察查處的問題，真正起到“保健醫(yī)生”“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職能作用；它客觀要求監(jiān)察人在開展監(jiān)察項(xiàng)目的日常行為中，與被監(jiān)察單位人員交流的過程中，積極塑造“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取”的優(yōu)秀品質(zhì)，主動(dòng)呈現(xiàn)給外界“堅(jiān)持原則、客觀公正、敬業(yè)奉獻(xiàn)、無私無畏”的精神風(fēng)貌。

廉潔。當(dāng)今社會(huì)充斥著浮躁和急功近利，面對(duì)各種誘惑，紀(jì)檢監(jiān)察人員如何做到“出污泥而不染”？的確是對(duì)生活在這個(gè)環(huán)境的每個(gè)監(jiān)察人的意志和信仰的考驗(yàn)，尤其對(duì)剛剛步入社會(huì)的年輕紀(jì)檢監(jiān)察人員更是如此。所以，企業(yè)將監(jiān)察文化的打造作為廉潔文化建設(shè)的重中之重，以監(jiān)察為樂，就是以監(jiān)察為榮。紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作和生活中要有所為，有所不為，以?shī)^發(fā)有為和監(jiān)察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神境界，認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，盡心、盡職、盡力地做好本職工作?！按蜩F先須自身硬”，要監(jiān)督別人首先要做到自身素質(zhì)過硬。良好的監(jiān)察形象是監(jiān)察人內(nèi)在素質(zhì)的外在反映和綜合體現(xiàn)。對(duì)監(jiān)察人來講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己。監(jiān)察人保持守約自律和清正廉潔品質(zhì)不僅是監(jiān)察人職業(yè)道德的要求，更是監(jiān)察工作的命脈線。它客觀要求監(jiān)察人一方面要嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和廉潔紀(jì)律要求，通過廉潔的監(jiān)察行為，倡導(dǎo)守法、和諧的工作氛圍；另一方面，在監(jiān)察過程中要自覺接受被監(jiān)察單位對(duì)監(jiān)察人的廉潔紀(jì)律監(jiān)督，做到從源頭上促進(jìn)廉潔建設(shè)，樹立起過硬的監(jiān)察形象，真正把廉潔自律意識(shí)貫穿于監(jiān)察工作的全過程，樹立起“態(tài)度平和、守約自律、清正廉潔”的良好形象。

服務(wù)。監(jiān)察存在于企業(yè)內(nèi)部，其工作導(dǎo)向應(yīng)該是優(yōu)先解決企業(yè)的需要。首先要服從服務(wù)于決策層。監(jiān)察是企業(yè)的第三只眼睛，讓監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)健康、快速、持續(xù)成長(zhǎng)是其工作目標(biāo)。監(jiān)察工作要做到讓決策層了解被監(jiān)察單位的真實(shí)情況，運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外。其次要服務(wù)于企業(yè)各職能部門。監(jiān)察人員應(yīng)充分利用特有的工作平臺(tái)，定期與各系統(tǒng)各職能部門座談，密切配合各系統(tǒng)管理好各業(yè)務(wù)板塊。充分體現(xiàn)“分工有必要，合作更重要”的服務(wù)理念。要注重養(yǎng)成勇于開拓、創(chuàng)新進(jìn)取的意識(shí)，監(jiān)察工作始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、增值、高效”的原則，把監(jiān)察文化創(chuàng)新作為帶動(dòng)監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的有力舉措，圍繞理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、不斷創(chuàng)造新特色，善于通過新知識(shí)、新見解、新觀念不斷修正和改善行為，為開創(chuàng)監(jiān)察工作新局面提供原動(dòng)力。再次要服務(wù)于被監(jiān)察單位。在每一監(jiān)察項(xiàng)目中，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)被監(jiān)察單位存在的問題，監(jiān)察人員針對(duì)不同的問題提出快、準(zhǔn)、細(xì)的監(jiān)察建議和意見，幫助被監(jiān)察單位改善管理。要緊緊圍繞強(qiáng)化內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，創(chuàng)新監(jiān)察工作方法，充分利用信息管理系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，利用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的監(jiān)察技術(shù)與方法，找準(zhǔn)定位，不斷提高監(jiān)察監(jiān)督的有效性和時(shí)效性。實(shí)踐表明，監(jiān)察不僅是“企業(yè)第三只眼睛”，也是企業(yè)文化的“宣傳隊(duì)”和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的“播種機(jī)”。

監(jiān)察文化的作用

監(jiān)察文化是企業(yè)廉潔文化的重要組成部分，在廉潔文化的滋養(yǎng)中存在和發(fā)展。監(jiān)察文化是企業(yè)廉潔文化的創(chuàng)造者、踐行者，在企業(yè)廉潔文化和價(jià)值觀的建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。航空企業(yè)監(jiān)察文化在企業(yè)內(nèi)部弘揚(yáng)正確的道德和價(jià)值觀，在潛移默化中推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

促進(jìn)制度文化建設(shè)。監(jiān)察的重要職責(zé)之一是監(jiān)督。在開展內(nèi)部監(jiān)察過程中，以法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，注重查找和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，并且對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，按照企業(yè)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。從這一角度說，監(jiān)察在抑制企業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)行為方面起到了實(shí)實(shí)在在的作用，讓違法違規(guī)問題披露出來并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使違法違規(guī)者付出代價(jià)，就是在倡導(dǎo)遵循規(guī)章制度。監(jiān)察部門懲處違法違紀(jì)問題的本身，就是在直接進(jìn)行企業(yè)廉潔文化中“制度”層次的建設(shè)。endprint

促進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)。監(jiān)察幫助企業(yè)加強(qiáng)管理和完善治理的一個(gè)重要途徑就是為決策提供真實(shí)可靠的信息。在開展企業(yè)財(cái)務(wù)、績(jī)效等監(jiān)察工作中，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和糾正信息不真實(shí)、不可靠的情況，提供經(jīng)過監(jiān)察核實(shí)的真實(shí)可靠信息，一方面強(qiáng)化了責(zé)任制，同時(shí)也在培育和倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信文化。

促進(jìn)績(jī)效文化建設(shè)。監(jiān)察部門通過開展經(jīng)營(yíng)、管理監(jiān)察，對(duì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中對(duì)資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)察和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)損失浪費(fèi)、效率低下以及其他一些管理方面的不足，提出監(jiān)察改進(jìn)建議，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這種監(jiān)察也可稱之為績(jī)效監(jiān)察。通過績(jī)效監(jiān)察，分析影響績(jī)效的原因，幫助企業(yè)提高績(jī)效水平，同時(shí)批評(píng)浪費(fèi)、效率低下和不負(fù)責(zé)任等行為，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部相關(guān)方面的績(jī)效意識(shí)，督促績(jī)效低下者提高績(jī)效，客觀上起到了弘揚(yáng)追求績(jī)效的文化作用。

促進(jìn)分析管理和控制文化建設(shè)。隨著全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了很大的變化。據(jù)《2011全球企業(yè)十大風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇報(bào)告》顯示，人才管理、新技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)責(zé)任等成為企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，全方位提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為企業(yè)管理者需要重視和解決的重大課題。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察開展風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制監(jiān)察，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)估，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和改進(jìn)內(nèi)部控制提出監(jiān)察建議，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制意識(shí)，有助于培養(yǎng)和倡導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制文化建設(shè)。

促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)文化建設(shè)。內(nèi)部監(jiān)察活動(dòng)最重要的價(jià)值在于推動(dòng)企業(yè)運(yùn)行和管理持續(xù)改進(jìn)。不論是開展專項(xiàng)效能監(jiān)察還是效能監(jiān)察活動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)察總是在通過自己特有的方式，發(fā)現(xiàn)可改進(jìn)空間，提出建設(shè)性意見，為企業(yè)內(nèi)部提升管理、提高效率和以更加經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供幫助。內(nèi)部監(jiān)察人員以其超然獨(dú)力的立場(chǎng)、專業(yè)精神和素養(yǎng)，對(duì)先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)和管理理念的知悉與了解，以及能夠帶來決策改進(jìn)的報(bào)告，在年復(fù)一年的工作中，為每一個(gè)被監(jiān)察部門不斷提出改進(jìn)意見和建議，在發(fā)揮監(jiān)督制約作用的同時(shí)，還發(fā)揮著督促改進(jìn)的建設(shè)性作用，踐行并證實(shí)著“沒有最好，只有更好”的持續(xù)改進(jìn)的價(jià)值理念。此外，通過在內(nèi)部公開監(jiān)察結(jié)果綜合報(bào)告和懲處違法違規(guī)問題的情況，以及在企業(yè)內(nèi)部開展相關(guān)法律法規(guī)、先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)和管理理念培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)部監(jiān)察活動(dòng)的影響，同時(shí)宣傳了內(nèi)部監(jiān)察工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，為企業(yè)內(nèi)部干部員工提供了警示和教育，提倡了正確的有利于企業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀，這也是監(jiān)察文化在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。

監(jiān)察文化建設(shè)的途徑

監(jiān)察文化建設(shè)包含四個(gè)層次：即價(jià)值觀、行為、規(guī)章制度和外在形象。其中價(jià)值觀是企業(yè)發(fā)展中形成和遵循的基本信念和行為準(zhǔn)則，是監(jiān)察文化建設(shè)的靈魂、核心和源泉。在這四個(gè)層次間，監(jiān)察文化要按照價(jià)值觀到外在形象的路徑來推進(jìn)，即改變價(jià)值觀，從而改變企業(yè)員工的行為，按照員工的意愿和原則形成和遵循規(guī)章制度，進(jìn)而改變企業(yè)的外在形象。

樹立科學(xué)理念，制定愿景目標(biāo)。監(jiān)察工作要圍繞企業(yè)的總體目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)察發(fā)展觀和先進(jìn)監(jiān)察理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況、制訂出“促進(jìn)監(jiān)察事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)察轉(zhuǎn)型”的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察愿景目標(biāo)，把內(nèi)部監(jiān)察文化核心內(nèi)涵具體化，激勵(lì)每一位監(jiān)察工作者牢記監(jiān)察愿景目標(biāo)，并為此辛勤工作，不斷進(jìn)取，充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)察工作者不懈追求，與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇，體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)察工作者開拓奮進(jìn)、永遠(yuǎn)創(chuàng)新的精神品質(zhì)，展示內(nèi)部監(jiān)察工作不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的美好前景，真正實(shí)現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)察事業(yè)愿景目標(biāo)無私奉獻(xiàn)的人生價(jià)值，為構(gòu)建和諧內(nèi)部監(jiān)察文化指引方向。

整合文化資源，融會(huì)先進(jìn)要素。要努力把內(nèi)部監(jiān)察文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)之中，堅(jiān)持以“促管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益”為目標(biāo)，牢固樹立“在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、在監(jiān)督中提升監(jiān)察價(jià)值”的觀念，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察對(duì)加強(qiáng)航空企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、改善企業(yè)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用。比如，中航工業(yè)東方根據(jù)企業(yè)自身和內(nèi)部監(jiān)察工作實(shí)際，組織專門人員進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸納提煉，提出的“大監(jiān)察”理念、監(jiān)察“免疫系統(tǒng)功能”理念、監(jiān)察監(jiān)督與服務(wù)并重理念和監(jiān)察增加價(jià)值理念等就是內(nèi)部監(jiān)察文化融會(huì)先進(jìn)文化要素的具體體現(xiàn)。

重視人文關(guān)懷，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人是監(jiān)察文化建設(shè)的主體，也是監(jiān)察文化建設(shè)的客體。在培育、打造內(nèi)部監(jiān)察文化過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)軍人物的表率、組織和引領(lǐng)作用，積極營(yíng)造“相互關(guān)心、相互理解、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同進(jìn)步”的“家文化”氛圍，促使監(jiān)察工作者把個(gè)人發(fā)展與監(jiān)察事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷打造和努力踐行“善學(xué)習(xí)、盡職守、重形象、講奉獻(xiàn)、顧大局、勇開拓”的監(jiān)察人良好職業(yè)形象。因此，企業(yè)監(jiān)察文化建設(shè)要采取人性化的教育、引導(dǎo)等措施，培植監(jiān)察人的人格魅力，并不斷提高監(jiān)察人的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，激活調(diào)動(dòng)監(jiān)察人投身監(jiān)察文化建設(shè)的參與度和執(zhí)行力，使監(jiān)察人以一種忠于職守、積極進(jìn)取、追求卓越的精神狀態(tài)做好監(jiān)察工作。

建立規(guī)范體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理。監(jiān)察文化建設(shè)要求監(jiān)察人做到以下幾點(diǎn)：一是把握內(nèi)部監(jiān)察文化背景和行業(yè)特色，建立內(nèi)部監(jiān)察規(guī)范體系，并通過典型引路，樹立遵守規(guī)范的模范，發(fā)揮榜樣的示范作用；二是以提高監(jiān)察質(zhì)量為中心，不斷地促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察人整體素質(zhì)和工作水平的提高，強(qiáng)化監(jiān)察質(zhì)量個(gè)體管理；三是以事前、事中和事后管理相結(jié)合為原則，明確影響監(jiān)察質(zhì)量的相關(guān)因素，重視事前管理，突出事后管理，強(qiáng)化事中管理，確保監(jiān)察工作整體質(zhì)量的有效提升?？傊?，只要將這些要求落實(shí)到監(jiān)察人具體工作中，才能充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察文化的約束和激勵(lì)作用，才能為內(nèi)部監(jiān)察文化建設(shè)提供質(zhì)量保證。

豐富宣傳載體，營(yíng)造文化氛圍。內(nèi)部監(jiān)察文化的培育要借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等輿論導(dǎo)向，利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談宣講、理論研討、典型樹優(yōu)、文體活動(dòng)、氛圍創(chuàng)建等途徑渠道，將內(nèi)部監(jiān)察文化核心理念貫穿滲透于監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)監(jiān)察人對(duì)文化標(biāo)識(shí)、理念精神產(chǎn)生共鳴，深層次領(lǐng)悟和認(rèn)同監(jiān)察文化建設(shè)的重要意義及深遠(yuǎn)影響，實(shí)現(xiàn)從“要求我這樣做”到“我應(yīng)該這樣做”的轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：羅志榮）endprint