●鄭 毅

“食藥警察”來了“舌尖安全”有望

●鄭 毅

3月28日，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒確認，國家將專設(shè)食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”。

專門的食藥違法偵查辦案人員，被形象地稱為“食藥（安全）警察”。設(shè)立“食藥警察”有哪些現(xiàn)實必要性?能否解決食品藥品安全事件“以罰代刑”問題？檢察機關(guān)是否需要設(shè)立相應(yīng)的專門機構(gòu)辦理食品藥品違法犯罪案件？筆者就這些問題采訪了相關(guān)專家。

專設(shè)“食藥警察”適逢其時

“客觀地講，當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域違法犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出長鏈條、跨區(qū)域、高技術(shù)、活動隱蔽等特征，建立“食藥警察”對有效打擊和預(yù)防食品藥品違法犯罪活動，確?！吧嗉馍系陌踩?，顯得非常必要和迫切。在這個意義上說，國家專設(shè)食品藥品違法偵查局適逢其時，體現(xiàn)了以人為本的精神?！备拭C政法學(xué)院副教授郜占川說。

中國政法大學(xué)副教授吳丹紅也認為，國家專設(shè)食品藥品違法偵查局很有必要?！懊磕暧写罅康娜耸苁称匪幤愤`法犯罪之害，‘食藥警察’的設(shè)立對于更專業(yè)、更常規(guī)地打擊食品藥品違法犯罪有積極的意義?！?/p>

據(jù)了解，2011年11月21日，河北省公安廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊就已正式掛牌，主要負責(zé)指導(dǎo)或直接偵辦生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（僅限食品藥品類），生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等八類刑事案件。唐山、廊坊等地也相繼成立食藥支隊。

“成立食品藥品安全保衛(wèi)總隊，相當(dāng)于執(zhí)法前置，警方和行政部門幾乎同步介入案件，可以更好地保護現(xiàn)場，控制相關(guān)人員，減少危害。”河北省公安廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊總隊長姚愛國曾在接受媒體采訪時這樣說。

除了河北，山東、遼寧等地也成立專門打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊，但是目前還沒有從上而下、從中央到地方覆蓋全國的專門專業(yè)執(zhí)法隊伍。郜占川認為，設(shè)立“食藥警察”并使其切實發(fā)揮作用，有一個重要的前提，就是解決目前食品、藥品領(lǐng)域監(jiān)管部門職能重復(fù)、職責(zé)不清、追責(zé)不力的問題，應(yīng)設(shè)立暢通的舉報渠道。否則，極有可能出現(xiàn)事與愿違甚至一廂情愿的結(jié)果。

“食藥警察”有助于增強打擊犯罪力度

吳丹紅指出，目前絕大部分食品藥品安全犯罪懲治工作基本上都是在行政執(zhí)法層面展開，很難進入司法程序，這是不合理的，就其社會危害性來說，很多已經(jīng)不是單純的行政執(zhí)法所能解決的，必須納入刑法的調(diào)整，如果以罰代刑，那么勢必人為地造成違法成本過低，助長犯罪氣焰。

“我國政府對食品安全問題高度重視，2009年頒布食品安全法，2010年設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，但一直缺少一支有效的執(zhí)法力量，所以法律的執(zhí)行備受詬病。原先分段監(jiān)管思維下形成的衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、工商行政以及農(nóng)業(yè)等多部門‘九龍治水’式執(zhí)法體制，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致監(jiān)管力量分散，特別是一線的基層執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。這些問題使得食品安全監(jiān)管機關(guān)成為社會嘲弄的對象?！乘幘臁梢栽谑乘幇踩膱?zhí)法環(huán)節(jié)保障食品安全法等法律的執(zhí)法效果?！眳堑ぜt說。

郜占川認為，組建“食藥警察”，明確其對食品藥品安全領(lǐng)域中的刑事案件負責(zé)偵查、移送起訴，將有效改變目前懲治不力的局面。通過整合專業(yè)技術(shù)力量，強化執(zhí)法權(quán)限，可以集中精力對該領(lǐng)域違法犯罪行為進行全面、精準(zhǔn)、高效打擊，并總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗。

據(jù)筆者了解，遼寧、河北和山東的“食藥警察”機構(gòu)都設(shè)在公安系統(tǒng)，作為公安機關(guān)的一個業(yè)務(wù)部門，其優(yōu)點就在于食藥領(lǐng)域的刑事案件能夠及時、有效地移送到司法機關(guān)。

2013年，河北省唐山市檢察院偵監(jiān)三處審查批捕危害食品、藥品安全犯罪案件15件26人，發(fā)現(xiàn)并向自偵部門移送職務(wù)犯罪案件線索15件23人。結(jié)合辦案經(jīng)驗，該處副處長楊學(xué)娟告訴筆者，唐山市食品藥品安全保衛(wèi)支隊成立以后，群眾發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件線索可以直接舉報到支隊。結(jié)合食藥安保支隊移送的案件，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)管不到位等瀆職問題可以及時發(fā)現(xiàn)并查處。

檢察機關(guān)應(yīng)增強辦理食藥案件專業(yè)化水平

國家專設(shè)食品藥品違法偵查局后，檢察機關(guān)是否有必要設(shè)立相應(yīng)的專門機構(gòu)，辦理食品藥品違法犯罪案件？

據(jù)筆者了解，河北省唐山市公安局食品藥品安全保衛(wèi)支隊在2011年11月成立以后，該市檢察院于2012年3月成立偵監(jiān)三處，主要負責(zé)辦理食品藥品違法犯罪案件和其他經(jīng)濟犯罪，以及對行政執(zhí)法機關(guān)進行專項檢察監(jiān)督。該處副處長楊學(xué)娟告訴筆者，基層檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門普遍存在案多人少的問題，而且負責(zé)很多綜合性工作，因此，檢察機關(guān)成立專門機構(gòu)辦理食品藥品犯罪案件，使辦案職責(zé)更加明確，“即使不設(shè)立專門機構(gòu)，也應(yīng)指定專門的辦案組，增強辦理相關(guān)案件的專業(yè)化?！?/p>

吳丹紅贊成削減監(jiān)管部門的行政管理人員，增加技術(shù)和執(zhí)法人員，配備專業(yè)化的“食藥警察”，但是，他認為檢察機關(guān)負責(zé)刑事案件的審查起訴和職務(wù)犯罪的偵查，沒有必要專門增加相應(yīng)機構(gòu)，只要在程序上把好偵查監(jiān)督關(guān)和審查起訴關(guān)就可以。

郜占川也同意這種觀點。他同時指出，鑒于食品、藥品攸關(guān)生命健康，對此領(lǐng)域的違法犯罪案件要以事前監(jiān)督為主，檢察機關(guān)要督促“食藥警察”以有效的方式積極履行事前監(jiān)管職責(zé)，對于因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。另外，檢察機關(guān)還要對群眾舉報線索的處理以及最終立案情況進行實時監(jiān)督。由于修改后刑訴法設(shè)立了專家證人制度，檢察機關(guān)應(yīng)注重在審查起訴及出庭公訴時邀請專家證人協(xié)助解決專業(yè)性問題。

“食藥警察”如何進行行政架構(gòu)？

“從國家層面來看，我認為有可能是在國家食藥監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)警察局，并接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣，全程執(zhí)法可以彌補分段監(jiān)管的弊端，避免多頭執(zhí)法、各部門之間推諉扯皮的情況；同時，‘食藥警察’擁有人身和財產(chǎn)強制權(quán)，其直接辦案有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法對接，可對違法生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生更強震懾力?！眹倚姓W(xué)院副教授胡穎廉說。

胡穎廉指出，要讓“食藥警察”發(fā)揮功效，還需要加強中央對這類案件偵辦的督察和督促的力度，破除屬地管理體制下的“地方保護主義”。