孫忠良

（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首 416000）

新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題及對策研究
——以武陵山區(qū)為例

孫忠良

（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首 416000）

隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大，新生代農(nóng)民工逐漸成為武陵山區(qū)農(nóng)民工大軍中的主體。但由于受到經(jīng)濟發(fā)展和教育水平等多種因素的影響,武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題依然異常嚴峻。為更好地解決這一問題，需要建立農(nóng)民工工資保障的長效機制，提高新生代農(nóng)民工的生活水平；加強職業(yè)培訓的力度，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升新生代農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；構建完善的服務體系，提升對新生代農(nóng)民工就業(yè)的服務能力。

新生代農(nóng)民工；就業(yè)問題；武陵山區(qū)

新生代農(nóng)民工主要是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[1]。2009年12月31日，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》出臺，第一次提出“新生代農(nóng)民工”的概念，并將解決新生代農(nóng)民工問題提升到戰(zhàn)略高度予以重視。黨的“十八大”報告進一步指出，要“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[2]，為廣大新生代農(nóng)民工更好地融入城市提供人文關懷和制度設計。

武陵山區(qū)地處中國腹地，現(xiàn)轄湘西州、張家界市以及懷化市等地，聚居著土家、苗等多個少數(shù)民族。受自然條件和歷史因素的制約，這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于周邊區(qū)域，是典型的老少邊窮地區(qū)。農(nóng)民往往選擇外出打工，維系生計。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工大軍中的主體。但由于受經(jīng)濟發(fā)展程度、教育水平高低等多種因素的影響，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題依然嚴峻。這一問題能否得到妥善解決，直接關系到這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有十分重大的意義。

一 武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的實證分析

為了使研究具有實證材料的支撐，筆者在湘西州吉首市、張家界市和懷化市人才市場和農(nóng)民工聚集地，對求職者和在職者進行了問卷和訪談，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回問卷383份，回收率為95.75%。在收回的問卷中共做了30份深入訪談。為使獲得數(shù)據(jù)滿足新生代農(nóng)民工的基本條件，對調(diào)查問卷進行了嚴格地篩選，共有326份問卷符合要求，相關實證分析主要基于該326份問卷（見表1）。

（一）武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用。武陵山區(qū)農(nóng)民的收入較低，是國家的重點扶貧地區(qū)。2011年國務院批復《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011～2020年）》。以國家政策為契機，鼓勵農(nóng)民離開土地進城務工，可以有效緩解武陵山農(nóng)村地區(qū)人多地少的矛盾，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化建設的步伐。調(diào)查結果顯示，在調(diào)研的383名農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工為326人，約占調(diào)查人數(shù)的85%，他們在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用。其中，在326名新生代農(nóng)民工中，年齡分布在16～20歲的共有35人，21～25歲的共有221人，26～30歲的共有70人，與全國平均水平基本一致（參見表2）。

2.新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能培訓水平有所提高。新生代農(nóng)民工盡管文化程度仍以初中及初中以下為主，但與其父輩相比，新生代農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)教育程度都有了較大幅度的提高。根據(jù)2009年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21～25歲間的達到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6%。新生代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14.4%[1]。調(diào)查結果顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均高于30歲以上各年齡組的比例，其中21～25歲之間的達到了30.7%；新生代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓的人員比例，其中30歲以下年齡組接受過職業(yè)培訓的比例達到了70.2%，高出30歲以上年齡組7個百分點（參見表3和表4）。

3.新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布漸趨多元。隨著我國經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工的從業(yè)分布在制造業(yè)中的比重呈現(xiàn)下降趨勢，在建筑業(yè)中的比重呈現(xiàn)上升趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，農(nóng)民工從業(yè)雖然仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主，但從事建筑業(yè)的比重逐年提高，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。但調(diào)查結果顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重仍然最大，占31.8%，從事建筑業(yè)的比重占17.9%，從事服務業(yè)的比重占14.6%，其他行業(yè)包括交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)等，所占比重均未超過10%。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工的就業(yè)分布更加多元。

4.新生代農(nóng)民工與城市同齡職工的成長經(jīng)歷越來越相似趨同。新生代農(nóng)民工與城市同齡人的成長經(jīng)歷更為趨同，他們對于城市的生活環(huán)境和生活方式更加熟悉和適應，對市民身份的認同遠遠大于對農(nóng)民角色的認同。調(diào)查結果顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工中有82.1%的人基本不會農(nóng)活，34.7%的新生代農(nóng)民工沒有務農(nóng)經(jīng)驗。某種程度上，他們的忍耐力和吃苦精神遠遠不及他們的父輩，這一點與城市同齡人十分相似。

5.新生代農(nóng)民工越來越重視自我價值的實現(xiàn)和維權意識。新生代農(nóng)民工不但重視收入水平和相關待遇，而且也注重自身技能的提高和自我價值的實現(xiàn)，更加注重維護自身的權益。新生代農(nóng)民工也比其父輩更容易接受現(xiàn)代文明的熏陶。調(diào)查結果顯示，武陵山區(qū)99.7%的新生代農(nóng)民工都擁有手機，91.6%的新生代農(nóng)民工通過網(wǎng)絡了解新聞資訊。信息技術的進步，使新生代農(nóng)民工形成了開放式的新思維和日趨多元的價值觀，他們的維權意識日益增強。

（二）武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問題

在對節(jié)目的播出、數(shù)據(jù)庫和服務器的管理上，使用千兆以太網(wǎng)進行工作站和服務器之間的信息交流，能夠使播出系統(tǒng)的功能變得更加完善和高效。在建立高、標清兼容集群播放系統(tǒng)時，由于需要存儲大量的數(shù)據(jù)和節(jié)目，系統(tǒng)必須要有較強的存儲能力，使遷移、入庫、后臺轉(zhuǎn)碼等任務能夠快速進行，并對整個系統(tǒng)進行有效的調(diào)度。而在保證系統(tǒng)穩(wěn)定性上，可以利用雙服務器運行的方式，并用軟件保證雙服務器可以互為主設備。

1.新生代農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定度比較差?！靶律r(nóng)民工的就業(yè)特征與傳統(tǒng)農(nóng)民工之間存在很大的差距，表現(xiàn)出就業(yè)穩(wěn)定度差的現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定度主要受到工資待遇、工作環(huán)境以及就業(yè)機會的影響。”[3]新生代農(nóng)民工并不以找到工作為唯一訴求，而是將改善生活品質(zhì)和實現(xiàn)自我價值放在與找工作同等重要的地位。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都有失業(yè)或待業(yè)的經(jīng)歷。調(diào)查顯示，超過90%的新生代農(nóng)民工失業(yè)或待業(yè)的時間都在3個月以下，可見他們尋找工作的態(tài)度并非消極。但是大部分新生代農(nóng)民工的失業(yè)次數(shù)均在2次以上，超過60%，其中超過3次以上的達到12%,可見他們就業(yè)的穩(wěn)定度仍然較差。

2.新生代農(nóng)民工的薪資水平低于預期。2011年，中華全國總工會公布的研究報告顯示：“隨著當前中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在工資增長方面，新生代農(nóng)民工群體的工資增長緩慢，整個群體的收入比較低，月平均收入為1 747.87元，而城鎮(zhèn)職工的月平均收入為3 046.61元，兩者之間具有明顯的差距?！盵4]調(diào)查顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的薪資水平普遍較低，月收入主要集中于1000～1500元和1500～2 000元之間，在326名被調(diào)查對象中，薪資在1 000～1500元之間的有183人，薪資1 500～2 000元的有78人，二者約占總?cè)藬?shù)的80%。隨著物價水平的不斷上升以及生活成本的提高，新生代農(nóng)民工對于其目前的薪資水平普遍不滿意，他們期望有較高的收入。

3.新生代農(nóng)民工對工種的偏好發(fā)生變化。在對調(diào)查對象的訪談中發(fā)現(xiàn)，處于失業(yè)狀態(tài)的新生代農(nóng)民工，并不是沒有企業(yè)愿意接受他們，而是他們認為企業(yè)提供的工資待遇太低而主動選擇失業(yè)。調(diào)查顯示，當工資收入滿足新生代農(nóng)民工的要求后，部分新生代農(nóng)民工仍不愿進入就業(yè)市場選擇工作，主要原因在于工作環(huán)境差，專業(yè)或技能不對口，沒有社會保障和自身能力不夠等。通過調(diào)查，新生代農(nóng)民工對于其理想的工作單位，接近八成的人認為是企業(yè)，而對于諸如事業(yè)單位和國家行政機關這些門檻較高的部門，選擇的比例并不高，可見他們對于自己的認識也有理性的一面。

4.新生代農(nóng)民工仍以非正規(guī)就業(yè)為主。所謂非正規(guī)就業(yè)，一般是指未簽訂勞動合同，無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關系的一種就業(yè)形式。相對而言，正規(guī)的全日制工作，一般都與用人單位建立了穩(wěn)定的勞動法律關系，并有工資福利和社會保障[5]。在326名被調(diào)查者中，沒有簽訂勞動合同的竟然高達209人，簽訂勞動合同的雖然有117人，但主要集中于1～3年的短期合同。沒有簽訂勞動合同以及勞動合同的短期化，導致新生代農(nóng)民工的工作具有很大的不確定性。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)為新生代農(nóng)民工提供的保險或補貼均沒有超過其人數(shù)的一半；基本醫(yī)療保險相對較多，但其比例亦低于50%。由于缺乏相應的社會保障，新生代農(nóng)民工對企業(yè)難以形成高度的歸屬感和忠誠度。

二 解決武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的對策建議

（一）建立農(nóng)民工工資保障的長效機制，提高新生代農(nóng)民工的生活水平

1.合理提高農(nóng)民工最低工資標準。最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，

用人單位依法應支付的最低勞動報酬。合理提高農(nóng)民工的最低工資標準，有利于切實保障新生代農(nóng)民工的工資收入穩(wěn)定增長。但是，如果提高最低工資標準的幅度過大也會加重企業(yè)的負擔，反倒不利于擴大就業(yè)。因此，對于最低工資標準的調(diào)整，必須適時適度。2012年12月底全國32個省市調(diào)高了最低工資標準，深圳、浙江、上海月最低工資標準最高，分別達到1 500元/月、1 470元/月和1 450元/月，標準最低的分別是甘肅、貴州和江西。湖南省月最低工資標準調(diào)整后分為1160元/月、1050元/月、950元/月和870元/月四個檔次。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異，武陵山區(qū)所轄的張家界市執(zhí)行的是第三檔次，吉首、懷化等地一般執(zhí)行是第四檔。雖然武陵山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，但當?shù)鼐用竦母黜椣M指數(shù)卻略為偏高。武陵山區(qū)的最低工資標準在湖南省處于中下游水平，還有一定的提升空間。

2.建立健全工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為[6]。新生代農(nóng)民工對于自身權益的維護要求更高，他們對于工資集體協(xié)商制度也有一定的認知。武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工盡管受教育程度有了很大的進步，但相對來說，法律觀念和維權意識仍有待提高，工資集體協(xié)商機制的實施仍存在著不少現(xiàn)實困難。因此，地方政府必須加大對相關政策以及法律法規(guī)的宣傳力度，加強對新生代農(nóng)民工談判能力和技巧的培訓，建立常態(tài)化的集體協(xié)商合作機制。針對武陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，建立健全工資集體協(xié)商制度，可以以新生代農(nóng)民工就業(yè)比較集中的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)為重點，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式。

3.切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2013年2月，習近平總書記在甘肅視察時表示，全社會都要關心關愛農(nóng)民工，堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權益。根據(jù)調(diào)查，武陵山區(qū)的部分新生代農(nóng)民工在就業(yè)中也曾遭遇過拖欠工資的問題，由于缺乏有力的法律保障新生代農(nóng)民工在與拖欠方博奕中常常要犧牲自身的利益。所以，相關部門必須統(tǒng)一思想認識，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為一項重要而緊迫的任務常抓不懈，確保各項措施落到實處。地方政府要深入檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，督促企業(yè)落實清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責任，要加快完善預防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的長效機制。地方政府及有關部門要抓緊完善企業(yè)工資支付的法規(guī)和政策，進一步健全應急工作機制，完善應急預案。此外，還需加強輿論引導，做好疏導工作，引導新生代農(nóng)民工用理性合法的手段維護自身權益。

（二）加強職業(yè)培訓的力度，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平

1.有效統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓資源，包括政府各部門、企業(yè)和民間科技服務組織和各類職業(yè)技術學校等。多部門開展合作，實現(xiàn)資源信息共享，并積極利用這些資源，有效開展勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓，構建完善的農(nóng)民科技教育培訓體系。截止2012年，武陵山區(qū)所轄的湘西州參加過培訓的農(nóng)民工11.49萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的18.97%。其中新生代農(nóng)民工7.05萬人，占培訓人數(shù)的61.36%。雖然取得了顯著成效，但是湘西州新生代農(nóng)民工培訓大多以短期為主，培訓費用主要依靠“陽光工程”、“雨露計劃”和勞動力后備制度等項目資金。地方政府由于財政收入少，安排的經(jīng)費也不多。

2.充分保障就業(yè)培訓資金供給，將教育與市場需求有效鏈接。由于武陵山區(qū)地方財政收入較低，新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓面臨著資金不足的現(xiàn)實困難。為確保培訓資金落實到位，必須充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)作用。地方政府應充分發(fā)揮武陵山區(qū)的資源優(yōu)勢，廣泛收集整合人力資源需求信息，開展地方政府之間的合作，在用工單位與新生代農(nóng)民工之間搭建溝通的橋梁。地方政府應積極調(diào)動社會各方面的力量參與職業(yè)教育和就業(yè)培訓，建立比較完善的辦學體系和培訓機制。有的地方政府和當?shù)芈殬I(yè)院校開展合作，實施訂單式培訓，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的有效對接，并爭取企業(yè)的資金支持。比如武陵山區(qū)所轄的湘西州龍山縣加強與用人單位的勞務合作，建立固定的勞務輸出基地，按照用人單位的需要開展勞務培訓，為用人單位輸送所需的各類勞務人才，直接將務工人員護送到就業(yè)單位，取得了顯著的成效。有的地方政府還創(chuàng)造性地發(fā)放培訓劵，一些成功經(jīng)驗值得推廣。比如懷化市，2009年籌措過億元培訓資金，向當?shù)剞r(nóng)民工發(fā)放13萬余張培訓券，幫助11.4萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.加強對新生代農(nóng)民工的人文關懷和心理疏導，培養(yǎng)正確的價值觀。新生代農(nóng)民工缺乏必要的社會經(jīng)驗，心理承受能力相對脆弱。就業(yè)中，期望與現(xiàn)實之間的巨大反差直接影響了新生代農(nóng)民工的心理

承受能力，甚至容易因心理失衡而誘發(fā)犯罪。因此，必須對其給予足夠的人文關懷和心理疏導，增強新生代農(nóng)民工的社會適應能力。為加強對新生代農(nóng)民工的心理健康教育，應將新生代農(nóng)民工健康心理培養(yǎng)納入到技能培訓中。政府相關部門和企業(yè)要充分認識到新生代農(nóng)民工心理健康教育的重要性，建立心理輔導機構，適時進行心理疏導和干預。在心理疏導中，一方面引導新生代農(nóng)民工緊跟社會快速發(fā)展的步伐，樹立正確的擇業(yè)觀，另一方面，幫助新生代農(nóng)民工合理定位，確立合理期待值，樹立正確的價值觀。

（三）營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升新生代農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。截止2012年，武陵山區(qū)所轄的湘西州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)14 973人，占外出農(nóng)民工的2.48%。其中新生代農(nóng)民工8 532人，占56.98%。但是調(diào)查顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的比例仍比較低，有些地方政府的服務思想不夠，創(chuàng)業(yè)和融資的環(huán)境較差，極大地制約了新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，政府在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，首先必須為農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境，引導創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。其次，地方政府必須切實解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的資金困難，積極為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟融資渠道。此外，地方政府還應保障創(chuàng)業(yè)政策的連續(xù)性和公平性，激勵新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。構建新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務機構，確保創(chuàng)業(yè)成功率，為農(nóng)民工提供一定的創(chuàng)業(yè)技能培訓，并在稅費、用地政策方面給予優(yōu)惠，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供更加高效的服務。

2.加強創(chuàng)業(yè)培訓工作，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障。從2009年開始，湖南省實施了“雙百雙萬工程”，建立了100個農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地。這一政策為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了很好的契機。武陵山區(qū)地方政府應整合各類培訓資源，建立健全覆蓋武陵山區(qū)城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系。嚴格制定培訓機構的認定標準，對有創(chuàng)業(yè)愿景和培訓需求的新生代農(nóng)民工提供適應市場要求的創(chuàng)業(yè)培訓。2012年，武陵山區(qū)所轄的湘西州保靖縣結合黃金茶基地產(chǎn)業(yè)帶動效應，對農(nóng)民工展開了圍繞黃金茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓；湘西州吉首市白巖鄉(xiāng)建立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地”，形成了輻射周邊的創(chuàng)業(yè)帶；張家界市在2010年就開設了農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓班，SYB即“創(chuàng)辦你的企業(yè)”的簡稱，培訓結束馬上可以申請到政府小額貼息貸款。同時，各級政府還應加快創(chuàng)業(yè)基地的建設，結合武陵山區(qū)的具體情況，充分利用現(xiàn)有條件，因地制宜地創(chuàng)建適合的創(chuàng)業(yè)基地，打造具有特色的創(chuàng)業(yè)載體。2010年，經(jīng)湖南省總工會常委會研究決定，把湖南現(xiàn)有91個培訓機構命名為“湖南省工會農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地”，其中武陵山區(qū)所轄張家界有4個，懷化市有4個，湘西州有2個。充分利用這些創(chuàng)業(yè)基地，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺。

3.加大金融支持力度，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金保障。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要想有效益就要有規(guī)模，有規(guī)模就需要一定數(shù)量的資金投入，而制約企業(yè)和各種經(jīng)濟實體生存與發(fā)展的最大瓶頸就是資金問題。由于資金不足和融資困難，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的比重仍然較低。結合武陵山區(qū)的實際情況，根據(jù)國家金融政策，在有條件的市級和縣級困難職工幫扶中心代辦小額貸款和財政貼息業(yè)務，可以通過村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型融資機構，引導社會資本通過多種方式為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。為切實解決新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資難問題，在條件允許的情況下，還可以建立針對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會，鼓勵社會資本和慈善機構加入，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項資金扶助。

（四）構建完善的服務體系，提升對新生代農(nóng)民工就業(yè)的服務能力

1.進一步完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務體系。地方政府首先要進一步完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務機制，健全新生代農(nóng)民工人力資源市場，并使之逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)延伸，形成區(qū)域人力資源市場網(wǎng)絡，強化政府對人力資源市場體系的宏觀調(diào)控。強化新生代農(nóng)民工就業(yè)服務機構的建設，解決當前武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)服務體系中的突出問題，完善就業(yè)服務機構的運行機制，強化就業(yè)服務機構的監(jiān)督管理，建立有效的激勵機制，加強對就業(yè)服務工作人員的服務崗位技能培訓，提高服務能力和效果。其次，要進一步調(diào)整新生代農(nóng)民工就業(yè)服務體系的服務內(nèi)容，服務內(nèi)容應順應新生代農(nóng)民工勞動力市場的新趨勢。創(chuàng)新服務范圍和手段，打破就業(yè)服務城鄉(xiāng)不平衡的格局；積極整合社會和部門力量，建立多渠道的就業(yè)信息服務體系。強化新生代農(nóng)民工就業(yè)服務手段的信息化建設，解決勞動力供需信息溝通不暢問題，提高農(nóng)民工就業(yè)

管理和服務的網(wǎng)絡化程度，實現(xiàn)信息共享；展開對新生代農(nóng)民工就業(yè)的專項服務活動，搭建促進多種形式的新生代農(nóng)民工就業(yè)服務機構共同發(fā)展的平臺。

2.進一步完善新生代農(nóng)民工的公共服務體系。要使新生代農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，政府和社會必須進一步完善公共服務體系，使公共服務全面地惠及新生代農(nóng)民工。以貫徹2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為契機，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，將農(nóng)民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預算的投入，建立農(nóng)民工服務和管理的經(jīng)費保障機制。將農(nóng)民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇。多渠道、多形式解決新生代農(nóng)民工住房問題，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵有條件的地方將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。根據(jù)《湖南省進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育實施辦法》等文件精神，堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主”，加快將農(nóng)民工子女義務教育納入公共教育體系,依法保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權益。

3.進一步完善新生代農(nóng)民工的社會保障體系。社會保障不僅是權益保障的問題，同時也是影響新生代農(nóng)民工能否在城市定居下來的重要制約因素。因此，武陵山區(qū)地方政府及相關部門必須積極推進新生代農(nóng)民工的社會保障工作。首先，推動社會保險政策法規(guī)的落實，提高新生代農(nóng)民工的參保率。2012年，湖南勞動保障部門公布《關于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的指導意見》，所有用人單位都應當在招用農(nóng)民工的30天內(nèi)，為其辦理醫(yī)療保險的參保手續(xù)。但仍有一些企業(yè)并未貫徹執(zhí)行，因此必須重點加強在非公有制企業(yè)工作的農(nóng)民工的參保工作，確保相關政策法規(guī)落到實處。其次，在制度設計上要建立適應新生代農(nóng)民工特點的低交費、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會保障制度。在制定具體的農(nóng)村勞動力社會保障制度時，必須考慮農(nóng)村勞動力的實際情況，考慮農(nóng)村勞動力經(jīng)濟承受能力，確定合理的繳費標準，從參加社會保障中真正獲益。同時，加大與農(nóng)民工社會保障相關的法律法規(guī)的執(zhí)行力度和宣傳力度，按照分類指導、穩(wěn)步推進的原則，逐步解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題。

4.進一步完善新生代農(nóng)民工的法律保護體系。一方面，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工與其父輩相比，他們的權利意識和維權意識都有所增強，但另一方面，他們的法律知識嚴重欠缺，法律意識仍比較薄弱。地方政府及相關部門應采取切實有效措施，進一步提高新生代農(nóng)民工的法律意識，完善新生代農(nóng)民工的法律援助和法律保障體系。首先，可嘗試由地方政府牽頭，搭建農(nóng)民工法律援助工作平臺，負責具體管理新生代農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助事務。設立農(nóng)民工法律援助工作站點或者聯(lián)絡員，多渠道、多方式開展農(nóng)民工法律援助宣傳,提高新生代農(nóng)民工的法律意識，增強其自我保護意識和依法維權意識。組建農(nóng)民工法律援助律師志愿團隊，廣泛運用報紙、電視、手機和網(wǎng)絡搭建服務平臺，加強法律援助熱線建設。其次，應貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規(guī)，積極指導新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，進一步推進《勞動合同法》等相關勞動法律和制度的貫徹落實，保障新生代農(nóng)民工的民主權利、工資分配和獲取勞動報酬的權益。按照規(guī)定，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督，加大勞動執(zhí)法力度和監(jiān)察力度，確保《勞動合同法》切實貫徹實施，建立維護農(nóng)民工合法權益的長效機制。

[1]全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[N].工人日報,2010-06-21（1）.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].黨建研究，2012（12）：4-28.

[3]陳昭玖.新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性及其影響因素的實證分析[J],江西農(nóng)業(yè)大學學報，2011（1）:612.

[4]潘澤泉.社會、主體性與秩序：農(nóng)民工研究的空間轉(zhuǎn)向[M].北京:社會科學文獻出版社，2007：165.

[5]楊宜勇.從戰(zhàn)略高度制定促進就業(yè)政策措施[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊, 2002（19）：25-26.

[6]姚紅.工資集體協(xié)商存在的問題與對策[J].工會論壇，2004（3）: 25-26.

（責任編輯：張群喜）

F241

A

1674-9014（2014）02-0042-06

2014-01-15

湘西州社會科學研究項目“新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題及對策研究——以武陵山區(qū)為例”（201306）；吉首大學少數(shù)民族人口與地方經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心開放基金招標項目“新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題及對策研究——以武陵山區(qū)為例”（13JDZB058）

孫忠良，男，遼寧丹東人，吉首大學馬克思主義學院副教授，博士，研究方向為人口經(jīng)濟學。