董 斌

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆和靜縣 841300）

開都河諸小河流域水資源統(tǒng)一管理探討

董 斌

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆和靜縣 841300）

本文對開都河諸小河流域水資源管理現(xiàn)狀及今后發(fā)展進(jìn)行了探討。開都河諸小河流域水資源統(tǒng)一管理工作剛步入正軌，不可避免的要遇到各方面的困難和阻力，但塔里木河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢所趨，也是新疆水利體制改革的一項(xiàng)重要舉措。如何突破地方利益的藩籬，建立一套高效的管理體制，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

用水總量 限額用水 體制機(jī)制 水資源統(tǒng)一管理

1 開都河流域概況

開都河是巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，被譽(yù)為巴州的“母親河”，其發(fā)源于中天山腹地的巴音布魯克，流經(jīng)大、小尤魯都斯山間盆地、峽谷以及焉耆盆地，注入博斯騰湖。河道全長567公里，多年平均徑流量35億立方米，流域地下水可開采量5.8億立方米干流水能蘊(yùn)藏量140千瓦，為新疆三大水電基地之一。沿干流河道，主要有九條支流匯入開都河，合計(jì)多年平均徑流量8.7億立方米。這九條支流（以下稱諸小河流）分布在和靜縣境內(nèi)6條，分別是：黃水溝、烏拉斯臺河、莫呼查汗溝、哈合仁郭愣溝、泉水溝、旦巴溝；和碩縣境內(nèi)3條，分別是：清水河、曲蕙溝及烏什塔拉河。

2 開都河、博斯騰湖及孔雀河之間的水系關(guān)系

博斯騰湖位于天山南麓的焉耆盆地東南部，是全國最大的內(nèi)陸淡水湖，不但是“巴州的母親湖”，還是塔里木河流域生態(tài)治理項(xiàng)目的水源地。博斯騰湖既是開都河的尾閭，同時(shí)也是孔雀河的源頭，嚴(yán)格說它們屬于同一條水系。因此，開都河流域的水資源開發(fā)利用情況直接關(guān)系到博斯騰湖及孔雀河流域的“生死存亡”，這也是開都河被譽(yù)為巴州“母親河”的原因。

3 開都河諸小河流域現(xiàn)狀

按新疆自治區(qū)黨委、政府212號文件，諸小河流統(tǒng)一歸塔里木河流域管理局管理。但由于受區(qū)域利益等原因的阻礙，目前，塔管局沒有取得實(shí)質(zhì)性的管轄權(quán)，即：渠首控制性工程（提引水閘）的“搖把子”權(quán)，也就無法有效的控制諸小河流的年取水總量，這就大大削弱了諸小河流向開都河干流的水量補(bǔ)充功能，繼而減少了博斯騰湖的入湖水量?，F(xiàn)實(shí)情況是：近幾年諸小河流域無序開墾，使得諸小河流來水量被農(nóng)業(yè)灌溉消耗殆盡，水量除滲漏外已沒有給開都河補(bǔ)充，處于支流與干流斷開聯(lián)系的狀態(tài)，其水資源及利用情況見表1。

從表1可知，如實(shí)行流域統(tǒng)一管理后，嚴(yán)格控制用水總量，諸小河流平均每年最少應(yīng)向開都

河補(bǔ)充5億立方米左右的水量，其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益巨大。

表1 諸小河流水資源及利用情況表

4 開都河諸小河流域水資源管理

4.1諸小河流域機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，開都河～孔雀河流域根據(jù)新疆自治區(qū)黨委、政府的文件，已統(tǒng)一納入塔里木河流域，從體制上已實(shí)現(xiàn)了從地區(qū)小流域進(jìn)入宏觀大流域的管理，開都河諸小河流水資源管理現(xiàn)在歸屬塔里木河流域管理局下屬的巴音郭楞管理局管轄，為此，專門成立了開都河諸小河流域管理站，單位行政級別與各縣水利局平級。其職責(zé)是負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理，包括：流域用水總量控制、排污總量控制、流域水行政執(zhí)法等。

4.2諸小河流域水資源管理現(xiàn)狀

由于歷史的原因，諸小河流以前屬于各縣域內(nèi)的獨(dú)立河流，水資源由各縣水行政部門管理，他們即是水資源的管理者又是水資源的使用者，其權(quán)利相對獨(dú)立，因而各自為政，為了本縣域的利益，對水資源無節(jié)制的使用，且諸小河流水費(fèi)收入是各縣水管部門的主要收入。

塔管局接收諸小河流的管理權(quán)后，必然觸動地方政府的原有利益，因此諸小河流管理權(quán)移交工作面臨地方政府的阻力，進(jìn)展遲緩。目前，諸小河流管理需要進(jìn)行的工作：（1）全面摸清流域水資源狀況，對流域內(nèi)取水口、排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等進(jìn)行詳細(xì)的普查統(tǒng)計(jì)。（2）以流域水行政執(zhí)法為突破口，在全流域積極開展水行政執(zhí)法工作，通過執(zhí)法向社會宣示“管轄權(quán)”。（3）做好流域內(nèi)取水許可、河道采砂許可、建設(shè)項(xiàng)目水行政許可等管理工作，依法履行項(xiàng)目建設(shè)基本程序，并做好后續(xù)的監(jiān)管工作。（4）按照新體制要求做好水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作，配套完善各項(xiàng)管理制度，同時(shí)在流域內(nèi)大力進(jìn)行水法規(guī)宣傳工作。

4.3諸小河流域水資源管理的方向

4.3.1 掌握直接管理權(quán)

要實(shí)現(xiàn)諸小河流域水資源統(tǒng)一高效的管理，必須對諸小河流上的控制性提引水工程實(shí)行直接管理，掌握“搖把子”權(quán)，這是實(shí)行用水總量控制的基礎(chǔ)，也是真正實(shí)現(xiàn)流域管理的指針。

4.3.2 明確責(zé)權(quán)，建立新的管理體制，區(qū)域管理必須服從流域管理

地方政府只對本灌區(qū)灌溉進(jìn)行管理，不再對諸小河流水資源及河流上的控制性提引水工程實(shí)行管理；諸小河流域管理站根據(jù)地方人民政府分配的限額用水指標(biāo)，從引水龍口做為水量計(jì)量點(diǎn)，按月、旬有計(jì)劃的向各縣水管總站供水，縣水管總站作為本灌區(qū)灌溉用水管理者，接水后再配至各鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水者協(xié)會。

4.3.3 實(shí)行地下水和地表水兩水統(tǒng)管

近幾年諸小河流域地下水處于一種無序使用的混亂狀態(tài)，流域內(nèi)機(jī)井星羅棋布，造成流域內(nèi)地下水位急劇下降，加大了開都河水的沿程損失，也間接增加了農(nóng)田灌溉定額。政府分配的限額用水指標(biāo)應(yīng)為限額用水資源指標(biāo)，是用水單位使用地下水和地表水的總和，否則無法控制水資源使用總量。

4.3.4 制定污水排放限額指標(biāo)，嚴(yán)格控制企業(yè)排污總量

諸小河流域?qū)賰?nèi)陸盆地，水資源的自我凈化功能較弱，水體一旦污染很難恢復(fù)。

超指標(biāo)排污的生產(chǎn)企業(yè)至少應(yīng)該收取其每方水產(chǎn)出的工業(yè)利潤額的排污費(fèi)，以倒逼生產(chǎn)企業(yè)自覺控制排污總量。

4.3.5 嚴(yán)格實(shí)行限額用水、水費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度

一方面要求用水戶要“以水定地、量水而播”，另一方面要充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，至少水價(jià)要達(dá)到成本價(jià)以上，超指標(biāo)用水按多倍（如5～10倍）加價(jià)，只有這樣才能促使用水戶自覺采取節(jié)水措施。

4.3.6 實(shí)行節(jié)水水費(fèi)補(bǔ)償獎勵機(jī)制

建立節(jié)水獎勵基金，基金由各用水戶按限額用水指標(biāo)比例繳納，用水戶節(jié)約了用水指標(biāo)，每年底按比例進(jìn)行獎勵。用水戶節(jié)約的用水指標(biāo)，可允許其通過流域管理單位，按多倍加價(jià)的單價(jià)向指標(biāo)不夠的用戶轉(zhuǎn)讓。這樣做比較符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既獎勵了先進(jìn)，又鞭撻了落后，才能在全流域建立一種自覺節(jié)約和保護(hù)水資源的意識，才能促進(jìn)節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會的建立，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

5 結(jié)語

開都河諸小河流域作為開～孔河流域的重要組成部分，其水資源管理對巴州的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要作用。諸小河流域水資源統(tǒng)一管理工作剛步入正軌，不可避免的要遇到各方面的困難和阻力，但塔河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢所趨，也是新疆水利體制改革的一項(xiàng)重要舉措。把開都河諸小河流域水資源納入塔里木河流域統(tǒng)一管理對塔里木河流域管理局也是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，如何突破地方利益的藩籬，建立一套高效的管理體制，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.012

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董斌（1969年—），男，工程師。