燕俊

[摘要]戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)大學(xué)的發(fā)展具有非常重要的意義，戰(zhàn)略規(guī)劃是一種重要的現(xiàn)代大學(xué)管理手段，制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，有助于大學(xué)明確自己所承擔(dān)的工作地位與意義，理解自身工作對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，促進(jìn)大學(xué)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。每所大學(xué)都有各自獨(dú)特的校情、歷史傳統(tǒng)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和地域特點(diǎn)，因此，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃也各具不同。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的比較，學(xué)習(xí)國(guó)外比較成功的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使我國(guó)大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃文本時(shí)更加規(guī)范化、特色化、實(shí)效化。

[關(guān)鍵詞]大學(xué) 戰(zhàn)略 規(guī)劃 啟示

一、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵和意義

戰(zhàn)略指的是涉及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、核心價(jià)值的問(wèn)題，是針對(duì)學(xué)校的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、核心問(wèn)題的解決方式、方法和思路。通常包括組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需要采取的行動(dòng)方案和指導(dǎo)資源獲得，分配和使用的政策方案等。規(guī)劃，是某工作領(lǐng)域中一定時(shí)間段內(nèi)發(fā)展諸因素的綜合謀劃與部署，包括規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量水平、條件支撐、投人來(lái)源、制度保障的分項(xiàng)設(shè)計(jì)與綜合。發(fā)展規(guī)劃作為一種未來(lái)導(dǎo)向的目標(biāo)設(shè)定和行動(dòng)方案，在組織內(nèi)部管理中發(fā)揮著行為導(dǎo)向、資源分配、決策協(xié)調(diào)、參與動(dòng)員和效率評(píng)價(jià)的作用。高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)該是超越學(xué)校日常運(yùn)行的細(xì)枝末節(jié)，把握學(xué)校事業(yè)的全局，在不斷變化的環(huán)境中關(guān)注和考量學(xué)?？傮w的發(fā)展問(wèn)題。

高等學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是一所大學(xué)對(duì)未來(lái)發(fā)展的謀劃，安排、部署或展望，是學(xué)校在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全局性、方向性的發(fā)展目標(biāo)和思路的集中體現(xiàn)，是對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)見(jiàn)和創(chuàng)新性思考，也是對(duì)其自身水平和特色定位的反映，是高校改革發(fā)展建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要任務(wù)是對(duì)學(xué)校改革、發(fā)展與建設(shè)的研究以及戰(zhàn)略思路和規(guī)劃方案的制定、決策與實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)就是要確立今后一段時(shí)期學(xué)校的奮斗目標(biāo)發(fā)展、思路辦學(xué)理念、特色定位以及為達(dá)到這些目標(biāo)所應(yīng)選擇的辦學(xué)模式和戰(zhàn)略舉措等。

高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既是適應(yīng)外部環(huán)境的客觀需要，又是促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，進(jìn)人21世紀(jì)，我國(guó)高等教育正面臨前所未有的新形勢(shì)和新變化。從國(guó)際上看，以人為本、教育國(guó)際化、終身學(xué)習(xí)等理念正逐漸成為各國(guó)教育界和公眾的共識(shí)。從國(guó)內(nèi)看，高等教育邁向了大眾化、，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，戰(zhàn)略深人人心，辦學(xué)體制和模式日趨多樣化，社會(huì)各界對(duì)高等教育的關(guān)注程度也提高到一個(gè)新的水平。所有這些都需要高等學(xué)校來(lái)認(rèn)真研究和深人思考，通過(guò)制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。另一方面，大學(xué)的建設(shè)發(fā)展首要的是資源支持，主要包括政府投人和社會(huì)的投人。當(dāng)前各級(jí)政府部門(mén)也已經(jīng)將組織大學(xué)制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為對(duì)高校進(jìn)行宏觀管理的重要手段，并以此作為各類評(píng)估和撥款的重要依據(jù)。這就要求高校有一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，從而在各類資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)有利位置。同時(shí)，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是投人的競(jìng)爭(zhēng)，也是產(chǎn)出的競(jìng)爭(zhēng)，即辦學(xué)質(zhì)量、水平與效益的競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)如果不能準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)自己的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的發(fā)展方向，就難以提高質(zhì)量、水平，也就無(wú)法提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的相同點(diǎn)

（一）重視外部環(huán)境掃描

任何組織的生存和發(fā)展都需要協(xié)調(diào)組織與外部系統(tǒng)之間的關(guān)系。在今天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)不僅需要繼續(xù)保持原有的價(jià)值追求和獨(dú)立品格，還需要積極回應(yīng)社會(huì)需求，迎接未知的危機(jī)和挑戰(zhàn)。對(duì)外部環(huán)境的掃描是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的前提條件。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校對(duì)環(huán)境的審視包括技術(shù)預(yù)測(cè)、財(cái)政變化、人口估計(jì)、社會(huì)文化評(píng)價(jià)、政策法律分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和市場(chǎng)需求等。對(duì)環(huán)境的透徹分析，是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的前提。大學(xué)只有了解自己所處的位次和境地，明確市場(chǎng)、資金、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化，方能實(shí)實(shí)在在地服務(wù)于國(guó)家和地區(qū)。在環(huán)境審視中，高校都非常重視高等教育發(fā)展趨勢(shì)的分析。如高等教育的國(guó)際化不僅使大量學(xué)生在他國(guó)接受高等教育，教授也“遷移”到他國(guó)的學(xué)校去工作，這種吸引國(guó)外生源、引進(jìn)優(yōu)秀師資的做法在各研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中屢見(jiàn)不鮮。

（二）注重校情分析

戰(zhàn)略分析的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是外部環(huán)境與組織自身。組織自身分析在戰(zhàn)略規(guī)劃中常設(shè)定為校情分析，只有對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)、略勢(shì)分析的足夠清晰，才能相促進(jìn)其發(fā)展。校情分析涉及傳統(tǒng)和價(jià)值觀、學(xué)校位置、學(xué)科專業(yè)狀況、財(cái)政情況等，其中人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況是重點(diǎn)，通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校在學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)諸方面的優(yōu)勢(shì)和不足。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃并非面面俱到，它是大學(xué)依據(jù)科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)分析來(lái)確定的有針對(duì)性的、清晰具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)今教育系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，想要在其中站穩(wěn)腳跟并贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)需要大學(xué)具備鮮明的個(gè)性和特色，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，一方面重視對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)、價(jià)值觀的秉承，另一方面也認(rèn)真審視自身的比較優(yōu)勢(shì)，以避免出現(xiàn)好高騖遠(yuǎn)、大而全的發(fā)展目標(biāo)。

（三）突出學(xué)科建設(shè)，重視師資隊(duì)伍配置

面對(duì)高等教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中外大學(xué)不約而同地在尋找自己的特色，力求以優(yōu)勢(shì)保持領(lǐng)先，其戰(zhàn)略規(guī)劃中通常都明確了自己要大力發(fā)展的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。早于1983年，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的鼻祖喬治·凱勒就指出：“具有高度創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的學(xué)者與教師的比例少有超過(guò)1/10的，當(dāng)國(guó)家對(duì)研究和新思想的依賴加強(qiáng)時(shí)，這1/10的人才就變得更為可貴了”。許多大學(xué)開(kāi)始面向世界招聘杰出教師，不僅引進(jìn)單個(gè)教師，也開(kāi)始引進(jìn)團(tuán)隊(duì)。

三、中外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的不同點(diǎn)

（一）文本布局不同

一般說(shuō)來(lái)，國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的文本一般包括：題目、規(guī)劃摘要、學(xué)校介紹、愿景、使命、環(huán)境審視、校情分析、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、附件。國(guó)內(nèi)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的文本一般包括：前期工作總結(jié)、環(huán)境審視、校情分析、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施。形式上的不同主要體現(xiàn)為題目、規(guī)劃概要和附件部分。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)外大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本表現(xiàn)得更為成熟和正規(guī)。首先，國(guó)外許多大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃配有凝練而富有感召力的標(biāo)題，如“前瞻思維”、“通向卓越之路”、“與眾不同”等；相比而言，我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃基本采用“××大學(xué)××規(guī)劃”的單一模式。

其次，國(guó)外大學(xué)在規(guī)劃文本的最前或最后一般有一個(gè)規(guī)劃概要，主要起精簡(jiǎn)版戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)的作用，幫助人們更好地把握整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

再次，國(guó)外高校為提高財(cái)政、資源與戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合程度，常在戰(zhàn)略規(guī)劃的最后以附件形式附上學(xué)校的財(cái)政預(yù)算，并且將年度預(yù)算與戰(zhàn)略措施掛鉤，確保中期財(cái)政預(yù)測(cè)能反映戰(zhàn)略規(guī)劃的需求，使財(cái)政與資源分配過(guò)程公開(kāi)化。我國(guó)高?，F(xiàn)在也開(kāi)始重視這一部分工作，有些學(xué)校不是以附件而是在正文的最后直接設(shè)章論及實(shí)施與保障工作，但具體研究仍處于初級(jí)階段。

（二）國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃更加注重決策的開(kāi)放參與性

規(guī)劃的制定并不是一個(gè)線性的過(guò)程，而是一個(gè)需要校長(zhǎng)與教職員進(jìn)行充分的說(shuō)理、協(xié)商和議定的過(guò)程。成功的戰(zhàn)略目標(biāo)取決于組織機(jī)構(gòu)中的廣泛支持和參與。當(dāng)組織成員了解到戰(zhàn)略規(guī)劃將給他們自身帶來(lái)的改變后，他們將更容易對(duì)大學(xué)的發(fā)展愿景達(dá)成共識(shí)，并參與大學(xué)的戰(zhàn)略行動(dòng)。當(dāng)大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展理念在機(jī)構(gòu)和成員之間廣泛傳播時(shí)，將有利于營(yíng)造新的文化氛圍，并在大學(xué)內(nèi)部形成凝聚力，從而激發(fā)大學(xué)成員的工作熱情、創(chuàng)造力和責(zé)任感，促使大學(xué)全體成員為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。正如萊斯利和弗瑞威所言，“當(dāng)戰(zhàn)略規(guī)劃工作成為一個(gè)連續(xù)的嘗試性過(guò)程，在此過(guò)程中允許并接納來(lái)自許多不同方面的決定，它將發(fā)揮最佳功效?！泵绹?guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一個(gè)具有公開(kāi)性、廣泛參與性的討論和商議的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)從上至下與從下至上相互反饋、調(diào)整的決策過(guò)程。

（三）國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算更加緊密結(jié)合

由于現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的規(guī)模性和復(fù)雜性，大學(xué)財(cái)政基礎(chǔ)是否雄厚、財(cái)政預(yù)算是否合理高效在很大程度上決定了一所大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程，因此大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該與財(cái)政預(yù)算緊密結(jié)合，應(yīng)了解組織內(nèi)部的資源能力和經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不僅需要明確解決哪些戰(zhàn)略問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)哪些戰(zhàn)略目標(biāo)，還應(yīng)該衡量實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的財(cái)力、物力和人力上的投入產(chǎn)出。尤其是在大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限、籌資困難的情況下。目前我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃制定及其實(shí)施過(guò)程對(duì)于經(jīng)費(fèi)分配和資源管理重視不夠，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施缺少保障和動(dòng)力機(jī)制，容易導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃難以實(shí)行。國(guó)外大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃非常重視合理分配與協(xié)調(diào)使用有限的經(jīng)費(fèi)，而不是一味地為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而追加新的經(jīng)費(fèi)，從而有效避免了增加大學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力。例如，賓夕法尼亞州立大學(xué)的本科教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2013）提出5年內(nèi)大學(xué)本科教育的四個(gè)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)：提升教育機(jī)會(huì)，為學(xué)生教育過(guò)程中的改變提供過(guò)渡性教育指導(dǎo)；加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)生參與學(xué)術(shù)、

研究活動(dòng)的機(jī)會(huì)；創(chuàng)新教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)；評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。為了更多地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大學(xué)還制定了一個(gè)資金回收五年計(jì)劃。

（四）對(duì)大學(xué)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀不同

大學(xué)在主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)資金支持時(shí)，必然要加大社會(huì)服務(wù)力度，而不斷增加的社會(huì)服務(wù)使高校越來(lái)越關(guān)注自身的社會(huì)責(zé)任。縱觀國(guó)外大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在學(xué)校使命或愿景的描述上，無(wú)一例外都提到了要為其服務(wù)的個(gè)人、地域、公共機(jī)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。相比而言，國(guó)內(nèi)大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃大多將社會(huì)服務(wù)功能弱化，表述為通過(guò)科研和教學(xué)為國(guó)家提供智力支持和人才支撐的較多，未曾提及這一功能也不在少數(shù)。幾乎選取的戰(zhàn)略規(guī)劃都未提及為地區(qū)的發(fā)展服務(wù)，更沒(méi)有具體方面的論述了。

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，組織成員間的價(jià)值觀認(rèn)同至關(guān)重要，認(rèn)同程度越高，達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的意志就越堅(jiān)定，反之，就是一盤(pán)散沙?？梢哉f(shuō)有什么樣的價(jià)值觀就會(huì)有什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)外研究型大學(xué)將核心價(jià)值觀的鍛造和認(rèn)同置于首要地位，在規(guī)劃文本的開(kāi)始就對(duì)其進(jìn)行闡釋。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)最多的價(jià)值觀有：卓越（Excellence）、責(zé)任（Responsibility）、正直（Integrity）、尊重（Respect）、共享（Community）?！按髮W(xué)精神是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的組成部分，也是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的魂魄所在”。雖然我國(guó)高等教育界也逐漸認(rèn)識(shí)到了價(jià)值觀的重大意義，但在規(guī)劃的制定過(guò)程中并沒(méi)有給價(jià)值理念留足夠的位置，規(guī)劃的指導(dǎo)思想代替了院校的核心價(jià)值觀，而指導(dǎo)思想多為千校一面的政治立場(chǎng)陳述，失之籠統(tǒng)，缺乏感召力和個(gè)性。

（五）國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有可操作性的行動(dòng)方針

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是一個(gè)戰(zhàn)略性的文本，而且是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。戰(zhàn)略規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)愿景而制定的戰(zhàn)略選擇，需要明確執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)行動(dòng)方針，這一戰(zhàn)略選擇的實(shí)施過(guò)程就是大學(xué)成功變革的關(guān)鍵。我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃存在一定的失操作性，國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃一般通過(guò)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算、學(xué)術(shù)事務(wù)、招生和資助、學(xué)生發(fā)展/保持就學(xué)率、機(jī)構(gòu)提升/畢業(yè)生的聯(lián)系（募捐）、設(shè)施規(guī)劃、信息技術(shù)、品牌營(yíng)銷/樹(shù)立形象和人力資源等來(lái)開(kāi)展具體活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任制，明確哪些人負(fù)責(zé)哪些事，什么時(shí)候去做，將消耗哪些資源，什么時(shí)候使用哪種方式來(lái)評(píng)價(jià)。這些具體明確的操作性要求，增加了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的可能性。

四、國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)我們的啟示

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高等教育也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)。如何提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步，需要變革傳統(tǒng)的管理方式，樹(shù)立戰(zhàn)略管理意識(shí)，明確戰(zhàn)略選擇，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）通過(guò)自我分析，明確大學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

我國(guó)高校發(fā)展定位的趨同現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重，理工、文理、師范類型的高校都在向綜合性研究型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)看齊。誠(chéng)然，這一發(fā)展目標(biāo)表明了大學(xué)追求卓越的積極性，但卻忽視了校情分析，不利于突出比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)許多高校擁有悠久的歷史，在學(xué)科建設(shè)、師資、學(xué)生、研究經(jīng)費(fèi)、研究平臺(tái)等方面都形成了自身的特色和優(yōu)勢(shì)。這些特色和優(yōu)勢(shì)正是大學(xué)的立身之本，更是在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中贏得有利地位的重要資本。因此大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，切忌盲目攀高，而應(yīng)該通過(guò)回顧學(xué)校的發(fā)展歷程，分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，審慎思考面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上明確大學(xué)的未來(lái)發(fā)展定位，才能避免發(fā)展的盲目性和隨意性。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃重在規(guī)劃行動(dòng)

戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在于規(guī)劃行動(dòng)，在于設(shè)計(jì)大學(xué)未來(lái)的辦學(xué)行為。在一個(gè)規(guī)劃周期內(nèi)，不管是五年還是十年，大學(xué)發(fā)展要達(dá)到什么目標(biāo)、開(kāi)展什么工作、解決什么問(wèn)題、采取什么重大措施，都是戰(zhàn)略規(guī)劃必須做出回答的。戰(zhàn)略規(guī)劃將大學(xué)發(fā)展行動(dòng)設(shè)計(jì)出來(lái)后，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和教職員工的工作就可以有所遵循了。所以，編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既要重視文本形式，更要重視內(nèi)容實(shí)質(zhì)。文本形式要規(guī)范，有利于師生員工理解；發(fā)展行動(dòng)設(shè)計(jì)要有針對(duì)性，要能使師生員工明確大學(xué)發(fā)展的方向，明確要解決的問(wèn)題和自身的使命。做好發(fā)展行動(dòng)設(shè)計(jì)，需要有充分的信息作保證。在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，一般都要開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，召開(kāi)各種座談會(huì)，以獲取所需要的信息。但很多大學(xué)所進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)性，座談會(huì)缺乏戰(zhàn)略性，導(dǎo)致發(fā)展行動(dòng)設(shè)計(jì)難以為師生員工所認(rèn)同。

戰(zhàn)略規(guī)劃是在立足現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對(duì)未來(lái)發(fā)展的設(shè)計(jì)，致力于提出設(shè)想與要求，因此要著眼于未來(lái)，具有一定的超前性和預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)，規(guī)劃目標(biāo)的制定要切實(shí)可行，防止空談。一份合理、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃必須有相應(yīng)的指標(biāo)體系，有相應(yīng)的可比性數(shù)據(jù)，要有可以實(shí)施的對(duì)策與措施來(lái)保障和支撐，否則這份規(guī)劃難以得到切實(shí)的貫徹與執(zhí)行。規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，但不是實(shí)際的拷貝，而要在實(shí)際的基礎(chǔ)上提出發(fā)展的要求，創(chuàng)造發(fā)展的條件，制定發(fā)展的措施，也就是將前瞻性與可行性很好地結(jié)合起來(lái)。

（三）明確戰(zhàn)略規(guī)劃資源配置的合理性

學(xué)校財(cái)政狀況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和預(yù)算是戰(zhàn)略規(guī)劃中至關(guān)重要的一部分。目前我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃制定及其實(shí)施過(guò)程對(duì)于經(jīng)費(fèi)分配和資源管理重視不夠，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施缺少保障和動(dòng)力機(jī)制，容易導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃難以實(shí)行。因此，要制定一個(gè)成功的戰(zhàn)略規(guī)劃就需要打破傳統(tǒng)的平均主義觀念，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施策略來(lái)確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以便為這些戰(zhàn)略目標(biāo)提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，提高資源分配與戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合程度。同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃還要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中如何調(diào)整大學(xué)經(jīng)費(fèi)分配和使用進(jìn)行具體說(shuō)明，公開(kāi)資源分配過(guò)程，從而鼓勵(lì)院系、研究中心等機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃制定本機(jī)構(gòu)的行動(dòng)方針，并將戰(zhàn)略行動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，激勵(lì)組織成員共同為實(shí)現(xiàn)大學(xué)的愿景而努力。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既要突出重點(diǎn)，也要注重系統(tǒng)性

高校面臨的任務(wù)十分艱巨，需要解決的問(wèn)題很多，但是在時(shí)間、資源都有限的前提下，顯然無(wú)法面面俱到。如果眉毛胡子一把抓，可能什么問(wèn)題都解決不好。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要妥善處理好重點(diǎn)突破與整體提高的關(guān)系，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，按照集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的原則，明確戰(zhàn)略要點(diǎn)，找準(zhǔn)突破重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，有選擇地追求卓越，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也不能忽略學(xué)校事業(yè)各項(xiàng)分目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與平衡，避免“短板效應(yīng)”，要使各分目標(biāo)之間相互聯(lián)系，相互支撐，為學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定既要注重科學(xué)性，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其核心價(jià)值應(yīng)該是提升學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的能力，它的制定必須要遵循科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)思想和程序方法。相對(duì)干我國(guó)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作的剛剛起步，歐美高校規(guī)劃工作開(kāi)展得較早，形成了一整套較為嚴(yán)密、規(guī)范的體系，可以為我們提供有益的參考和借鑒。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂也要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)民主性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)校廣大師生員工的積極性，提高參與度，增加透明度，廣泛征求、充分考慮各方面的意見(jiàn)，集思廣益，努力提高規(guī)劃編制的民主化程度，使研討制訂規(guī)劃的過(guò)程變成一個(gè)增強(qiáng)凝聚力與向心力的過(guò)程，也為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)二

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂形成后，要以某種法定的形式確定下來(lái)，保持一定的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、繼承性和延續(xù)性，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校一段時(shí)間的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的確立是一個(gè)隨著社會(huì)進(jìn)步和學(xué)校自身的發(fā)展而認(rèn)識(shí)不斷調(diào)整內(nèi)涵不斷深化、內(nèi)容不斷完善的過(guò)程，也就是說(shuō)它應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)的。要通過(guò)五年計(jì)劃、年度計(jì)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)工作計(jì)劃的制訂實(shí)施等來(lái)充實(shí)、完善和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

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（作者單位：山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 山西太原）