蘭瑤

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究
——以安徽省廬江縣為例

蘭瑤

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

文章以安徽省廬江縣為例，通過對(duì)廬江縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的分析，發(fā)現(xiàn)廬江縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)升級(jí)滯后；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；科技水平有待提高；人口基數(shù)較大；勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高等問題，并根據(jù)問題提出了相關(guān)建議。

縣域經(jīng)濟(jì)；廬江縣；發(fā)展

一、研究背景

2002年11月，黨的十六大報(bào)告第一次使用了“縣域”這個(gè)概念，提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，黨的十七大報(bào)告明確提出“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”①。黨的十八大報(bào)告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！边@充分顯示黨中央已將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上日程。隨著國家相關(guān)政策的逐步落實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段［1］。

近幾年來，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在中國省級(jí) GDP排行中排名中等偏上，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不盡如人意，在全國甚至在中部省份中都處于落后水平［2］。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到安徽省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2002年，安徽省委、省政府提出“以工業(yè)化為核心，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”；2003年起，安徽設(shè)立每年2000萬元的省縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)財(cái)政貼息資金，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息；2004年起，每年籌集1.5億元左右財(cái)政周轉(zhuǎn)金，用于縣域重點(diǎn)工業(yè)園發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)；2006年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持；2006年12月，在寧國市、懷遠(yuǎn)縣等12縣（市）開展試點(diǎn)，在全國率先實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制；2008年起啟動(dòng)“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”考核；2012年5月再次改進(jìn)縣域分類考核，突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向②。

2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，“皖江示范區(qū)”作為國家第一個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域，無疑是黨和國家“中部崛起”的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)》，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一方陣，皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)跑全省，縣域?qū)崿F(xiàn)GDP達(dá)5 237.9億元，增長14%，增速居全省前10位的縣（市）中8個(gè)來自皖江城市帶，其中肥西縣作為安徽省唯一全國百強(qiáng)縣，亮點(diǎn)突出，GDP達(dá)416.7億元。

2011年8月22日，根據(jù)國務(wù)院2011年7月14日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》文件，原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)撤銷后新設(shè)的縣級(jí)巢湖市與廬江縣劃歸合肥市管轄，這項(xiàng)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)廬江縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。廬江縣將依托合肥市核心城市的帶動(dòng)作用，全面發(fā)力，致力廬江縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究概況

區(qū)位經(jīng)濟(jì)研究中通常提到的“二級(jí)行政區(qū)域”即是郡域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最早研究是19世紀(jì)初創(chuàng)立的區(qū)位理論，在以后的一百多年里，不同學(xué)者對(duì)區(qū)位經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，形成了比較完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論體系，并在二十世紀(jì)六七十年代形成了初步的理論框架，同時(shí)各種著述也相繼產(chǎn)生。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題上，主要有平衡發(fā)展理論、梯度推移理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論、增長極理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論等。

（二）國內(nèi)研究概況

我國理論界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)研究中，按照時(shí)間順序主要有：李小三、徐鳴等（2000）指出，“縣域經(jīng)濟(jì)是指以中國的行政縣為區(qū)域范圍，以一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村各層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”［3］。陳錫文（2001）從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分布、產(chǎn)業(yè)特征、資產(chǎn)的所有制角度分別對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有國有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體、私有和混合經(jīng)濟(jì)［4］。孟憲江、劉福剛（2005）指出，“縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用縣級(jí)政權(quán)推動(dòng)，在一定的地域特色和區(qū)域特色基礎(chǔ)上區(qū)劃的地理空間”［5］。朱玉明（2005）以安徽省為例，在總結(jié)安徽財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用及取得的成效的基礎(chǔ)上，主張發(fā)揮財(cái)政職能，振興縣域經(jīng)濟(jì)［6］。周金堂（2005）提出將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化之間的關(guān)系置于國家背景下加以綜合研究，論述工業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)及工業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展等問題［7］。張曉山（2010）主要探尋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系［8］。張媛、胡寶清（2011）以地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從微觀、中觀、宏觀層面探討縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、調(diào)控與規(guī)劃的理論方法框架，以廣西縣域?yàn)槔?，?duì)其產(chǎn)業(yè)部門以及“兩區(qū)一帶”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，從理論方法和案例研究方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行系統(tǒng)擴(kuò)充［9］。

三、廬江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）廬江縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

廬江縣位于合肥市最南端，行政區(qū)劃土地面積為2 348平方公里，下轄廬城鎮(zhèn)、冶父山鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)、樂橋鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、龍橋工業(yè)園、城東新區(qū)4個(gè)園區(qū)，共有231個(gè)村及社區(qū)。截至2012年年底，共有人口1 190 653人，其中農(nóng)業(yè)戶口1 025 730人，非農(nóng)業(yè)戶口164 923人③。

2013年，全縣生產(chǎn)總值180.26億元，比上年增長10.4%，財(cái)政收入23.32億元，增長15.2%；固定資產(chǎn)投資201.75億元，增長45.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.69億元，增長15.1%③。

礦業(yè)及其深加工、磁性材料及電子、機(jī)械制造及汽配、食品加工及制造是廬江四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廬江以省級(jí)工業(yè)園區(qū)——龍橋工業(yè)園區(qū)為中心，以龍橋鐵礦、羅河鐵礦、沙溪銅礦、泥河鐵礦等“十大礦山”為依托，大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；廬江現(xiàn)有規(guī)模以上磁性材料及電子生產(chǎn)企業(yè)19家，主要位于萬山、石頭、金牛、郭河等鎮(zhèn)；廬江現(xiàn)有規(guī)模以上汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)24家，汽車配套產(chǎn)業(yè)主要集中在同大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)區(qū)域，高性能汽車磁瓦、汽車鋁活塞等重點(diǎn)產(chǎn)品在全國同行業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；廬江農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，各具特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品聞名于世，楊柳鄉(xiāng)年產(chǎn)鮮荸薺3萬噸，被譽(yù)為全國最大的“荸薺之鄉(xiāng)”，“白云春毫”“潛川雪峰”“萬山春茗”等部?jī)?yōu)名茶享譽(yù)省內(nèi)外，蔬菜加工初具規(guī)模，“三葉”牌系列精制小菜獲中國國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品④。

十年來，廬江縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值一躍從2004年的442 700萬元增長至2013年的1 802 606萬元，增長了4倍多③。2004年至2013年廬江縣地區(qū)生產(chǎn)總值匯總?cè)绫?。尤其是2010年行政區(qū)劃變更，廬江縣劃歸合肥市后，地區(qū)生產(chǎn)總值取得了突出的進(jìn)展。

表1 廬江縣2004-2013年地區(qū)生產(chǎn)總值匯總表 萬元

按照產(chǎn)業(yè)劃分，2004年至2013年十年間，廬江縣三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值由2004年的184 700萬元增長到2013年的400 230萬元，增長了2倍多；第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值2013年為8431 17萬元，近2004年的8倍；第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值2013年為559 258萬元，近2004年的4倍。由表2可知，十年間廬江縣地區(qū)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷縮小，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步增大，第三產(chǎn)業(yè)比重基本持平。

表2 廬江縣2004年-2013年分產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總表 萬元

2003年至2012年十年間，廬江縣財(cái)政收入持續(xù)增長，財(cái)政支出也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(shì)，財(cái)政收入由2003年的24 754萬元上升為2012年的202 536萬元，人均財(cái)政收入2012年為1 701元/人，是2003年的8倍；財(cái)政支出由2003年的36 642萬元上升為2012年的364 888萬元，人均財(cái)政支出2012年為3 061元/人，是2003年的近10倍（見表3）。

表3 廬江縣2003-2012年財(cái)政收入與支出情況匯總表

2003年至2012年十年間，廬江縣農(nóng)民人均純收入由2003年的2 263元/年增長為2012年的8 074元/年，十年間農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢(shì)（見表4）。

表4 廬江縣2003-2012年農(nóng)民人均純收入?yún)R總表

2004年至2013年十年間，廬江縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額穩(wěn)中有進(jìn)，由2004年的131 882萬元上升為2013年的2 017 593萬元，年平均增長率維持著30%以上；社會(huì)消費(fèi)品總額由2004年的167 854萬元增長為666 966萬元，年增長率均在10%以上；外貿(mào)出口額由2004年的1 091萬美元增長為2013年的15 033萬美元，尤其是廬江縣劃歸合肥市后，增速尤為明顯（見表5）。

（二）廬江縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

通過分析，我們將廬江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題總結(jié)如下：

1.第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。廬江縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全省排名比較靠前，如表6所示，通過數(shù)據(jù)整理分析可以看出，廬江縣第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)化程度低。如廬江縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平2008年僅為48.4%，雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，2011年提高到58.0%，但是其中機(jī)器播種的水平仍然較低，2008年為11.1%，至2011年也仍為19.8%。廬江縣是

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)23.5%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比大，觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱。由此可見廬江縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待提速。

表6 2008-2012年廬江縣第一產(chǎn)業(yè)增加值在全省排名情況表

2.工業(yè)升級(jí)滯后

近年來，廬江縣工業(yè)發(fā)展速度不斷提升，但與省內(nèi)其他地區(qū)比較，廬江縣規(guī)模以上工業(yè)較少，工業(yè)增長速度有待提高，工業(yè)發(fā)展有待升級(jí)（見表7）。廬江縣憑借自身資源優(yōu)勢(shì)，礦業(yè)發(fā)展迅速，采礦業(yè)占稅收比重的30.5%。從全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，縣工業(yè)比重明顯低于全省縣域平均水平，財(cái)政平均收益率高于全省縣域平均水平。如2010年，廬江縣工業(yè)比重低于全省61個(gè)縣市平均水平14.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省16個(gè)百萬人口縣平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，而財(cái)政平均收益率分別高于全省61個(gè)縣市、16個(gè)百萬人口縣0.6、2.2個(gè)百分點(diǎn)，可見采礦業(yè)支撐有力。但是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更加長遠(yuǎn)的眼光，依賴于資源密集型工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，很難使縣域經(jīng)濟(jì)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。2012年，全年規(guī)模工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出0.66億元，僅占主營業(yè)務(wù)收入的0.5%。因此廬江縣應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之更加科學(xué)合理，并注重工業(yè)的升級(jí)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在原有資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋找工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

表7 廬江縣工業(yè)數(shù)據(jù)及在全省位次表

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

第三產(chǎn)業(yè)特別現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然比較落后［10］。廬江縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題是第三產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，如2009～2012年廬江縣第三產(chǎn)業(yè)增速分別為11.4%、8.8%、9.3%、11.9%，而合肥市第三產(chǎn)業(yè)增速分別為12.4%、12.7%、11.4%、12.3%，可見廬江縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有可以提升的空間。以2012年數(shù)據(jù)為例，廬江縣第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值分布比例如圖1所示，由圖可知廬江縣第三產(chǎn)業(yè)以非營業(yè)性服務(wù)業(yè)為主，房地產(chǎn)業(yè)和營業(yè)性服務(wù)業(yè)為支撐，但是住宿餐飲業(yè)和金融業(yè)發(fā)展滯后?？梢姀]江縣第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低，以金融業(yè)、物流業(yè)、文化旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。因此，廬江縣應(yīng)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)展以房地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

圖1 2012年廬江縣第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)分布比例圖

4.科技水平有待提高

廬江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有很大的比例，高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占的比例小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，為了適應(yīng)市場(chǎng)需

求也在逐步提高自身的科技含量，但是與百強(qiáng)縣相比，仍然具有較大的差距。絕大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面比較落后，產(chǎn)品在市場(chǎng)上也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力［11］。如2012年廬江縣專利申請(qǐng)量?jī)H為54件，在全省排名42位，比上年增長86.2%，增速在全省排名45位；專利授權(quán)量?jī)H為7件，在全省排名25位。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均排在全省第一位的縣域?yàn)榉饰骺h，分別為789件和72件，廬江縣與肥西縣還存在著較大的差距。由此可知，廬江縣科技水平亟待提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托科技才能注入新的活力，才能獲得持續(xù)的發(fā)展，在發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要積極依托科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。廬江縣目前發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)包括：新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子及信息、高端制造、礦產(chǎn)資源深加工、生物產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。政府對(duì)以上新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在人力、物力、財(cái)力方面應(yīng)給予重點(diǎn)支持。

5.人口基數(shù)較大，勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高

廬江縣是人口大縣，在2011年和2012年縣域考核中，全省62個(gè)縣，廬江均位列第14位。人口基數(shù)大，意味著勞動(dòng)力充足，但是廬江縣又面臨著勞動(dòng)力素質(zhì)不高的困境。知識(shí)的貧乏，大大制約了縣域農(nóng)村的科技進(jìn)步和科技成果的推廣，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高［12］。通過表8可知，2012年廬江縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省62個(gè)縣域排名中均處于比較靠前的名次，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值排名位于第20位，高于全省平均值21.3億元；財(cái)政收入位于全省第17位，高于全省平均財(cái)政收入5.3億元；固定資產(chǎn)投資位于全省第16位；社會(huì)消費(fèi)品零售額位于全省第9位；儲(chǔ)蓄存款位于全省第6位。但由于人口基數(shù)大，廬江縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平不高，除農(nóng)村居民人均收入位于全省第26位，高于平均水平以外，人均GDP、人均財(cái)政收入等均低于全省平均水平。圖2為2012年廬江縣勞動(dòng)力資源調(diào)查中勞動(dòng)力受教育程度的情況，可以看出廬江縣勞動(dòng)力受教育程度較低，集中于初中文化水平，高中為10%，而大專及以上文化程度的勞動(dòng)力僅為2%。因此提高勞動(dòng)力素質(zhì)成為廬江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。

圖2 2012年廬江縣勞動(dòng)力資源調(diào)查勞動(dòng)力受教育程度比例圖

四、相關(guān)建議

針對(duì)以上廬江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，建議如下：

第一，抓住區(qū)劃調(diào)整帶來的機(jī)遇，依托合肥核心城市帶動(dòng)作用，鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大廬江特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，積極推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化。除此之外，還要引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備，提高機(jī)器播種水平；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向精細(xì)深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

表8 2012年廬江縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省縣域中的位次

第二，樹立“工業(yè)立縣”發(fā)展理念和戰(zhàn)略，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)采掘、磁電、汽配等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展。另要充分抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)展特色工業(yè)；在礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上要注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)；注重提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，注重產(chǎn)能提高；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)（鐵

路、水路、陸路等），發(fā)展集群性工業(yè)園區(qū)。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用廬江靠近合肥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)廬江縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體說來，在房地產(chǎn)發(fā)展上要與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合；在農(nóng)家樂的發(fā)展上，要積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、近郊旅游；提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，將服務(wù)意識(shí)深入到理念和行動(dòng)中來；依托皖江示范區(qū)政策，發(fā)展現(xiàn)代物流，建立大型物流園區(qū)，資源共享；挖掘文化遺址，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

第四，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)和管理方法上積極創(chuàng)新。依托合肥市科教名城優(yōu)勢(shì)，與大專院校、科研院所合作，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新意識(shí)和水平；學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，并將其融入到企業(yè)發(fā)展中來；實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)有所成、有一技之長的人充分發(fā)揮自身才能，從而為廬江縣的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第五，縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普及義務(wù)教育，提高教育水平；提高教師工資待遇，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀師范畢業(yè)生投身到基層教育中來；大力發(fā)展職業(yè)教育，通過加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和職業(yè)技能［13］；設(shè)立專門組織，普及科技知識(shí)、宣傳接受教育的必要性；由政府支持開發(fā)專門用于農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)的試驗(yàn)田、實(shí)驗(yàn)基地，開展提高產(chǎn)能、產(chǎn)量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)。

注釋

①http://www.china-county.org/a/xianyujingjitansuo/2012/0529/7497.html。

②安徽縣域經(jīng)濟(jì)已成全面建設(shè)小康社會(huì)重要力量。http://www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/7/12/8661929014583.html。

③數(shù)據(jù)來源：廬江縣統(tǒng)計(jì)局。

④廬江縣干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本。

［1］孫鵬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］.延吉：延邊大學(xué)，2012：1-35.

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［4］陳錫文.我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2001，（1）：1-3.

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［8］張曉山.中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展問題芻議［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2004，（4）：1-8.

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［10］李躍輝，王軍.“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施以來中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及對(duì)策［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2012，（3）：57-60.

［11］于海波.周口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012，（3）：103-104.

［12］宋效中，賈謀，駱宏偉.中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大模式［J］.河北學(xué)刊，2010，（3）：136-139.

［13］周航.欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及對(duì)策［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2009，（3）：6.

Exploration of the County’s Economic Development——Case Study of Lujiang County，Anhui Province

LAN Yao
（School of Management，Anhui University，Hefei 230601，China）

Taking the economic development of Lujiang county in Anhui province as an example，this article made an analysis of the general situation of Lujiang county’s economic development.As a result，it is found that there are some issues in its county economic development，such as the low industrialization level of its primary industry，industry upgrading lags，underpowered tertiary industry，large population base，and scientific and technological level and labor force that needed to be improved.In addition，this article made a summary and gave some suggestions according to these issues above.

county economy；Lujiang County；development

F061.5

A

1674-8638（2014）03-0059-06

［責(zé)任編輯：胡亭亭］

2014-02-26

蘭瑤（1990-），男，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障

10.13454/j.issn.1674-8638.2014.03.011