白云飛

（上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 200444）

城鎮(zhèn)化演進(jìn)的內(nèi)在邏輯
——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及土地流轉(zhuǎn)角度

白云飛

（上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 200444）

中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，以擴(kuò)大內(nèi)需來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是學(xué)術(shù)界、政府一致的呼聲。城鎮(zhèn)化是提升內(nèi)需水平和結(jié)構(gòu)的重要手段，也是中國目前經(jīng)濟(jì)改革的方向和重點。文章通過對30年來中國城鎮(zhèn)化增長率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，土地流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)分別建立模型進(jìn)行實證分析。認(rèn)為城鎮(zhèn)化自身有內(nèi)在的演進(jìn)邏輯，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過程中城市用地的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口的增加。最后提出政策建議，調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先于單純產(chǎn)值增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，出臺配套土地政策，盤活土地資源，沿著城鎮(zhèn)化自身的邏輯來推動中國城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；土地流轉(zhuǎn)；VAR模型

改革開放以來，中國的發(fā)展是從一個農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的過程，這個過程就是逐步解放土地對人的束縛，變農(nóng)民為市民的過程，就是進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過程。現(xiàn)階段，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期，市場化改革是唯一的出路。市場化其實也就是利用市場自發(fā)的力量優(yōu)化資源配置，使整個地區(qū)甚至國家囊括在市場體系之內(nèi)。城鎮(zhèn)化不僅是市場化改革的必然結(jié)果，同時也是刺激、促進(jìn)市場化改革的重要動力。中國經(jīng)濟(jì)問題一個重要抓手在于擴(kuò)大內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化則是最大的內(nèi)需潛力。正如李克強(qiáng)總理所指出的：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義、基本之策和必然趨勢。

如何定位及推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引用一種形象的說法：“城”是“土”字旁，“鎮(zhèn)”是“金”字旁，“化”是“人”字旁，所以城鎮(zhèn)化的三個關(guān)鍵是：土地怎么推出，錢從哪里來，人往哪兒去。所以，研究城鎮(zhèn)化離不開研究土地問題、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)布局。本文即從這兩個角度對中國三十多年以來的城鎮(zhèn)化演進(jìn)路徑進(jìn)行分析和探討。

文章第一部分對近年來關(guān)于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)問題的論文進(jìn)行了回顧。第二部分提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)與城鎮(zhèn)化的一個理論框架，隨后在第三部分基于理論框架建立了VAR模型并進(jìn)行實證分析。第四部分研究城鎮(zhèn)化過程中土地征用的必然性，以及土地和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系問題的提出。隨后在第五部分通過21省份近10年的數(shù)據(jù)建立面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析。在文章的結(jié)尾進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)并且得出了三個結(jié)論。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究

許經(jīng)勇［1］（2006）認(rèn)為，1949至1978年的30年間，我國城市化率僅提高8.3個百分點，年平均增長0.28個百分點，比世界同類發(fā)展水平國家偏低20個百分點。因為以往建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城

市偏好的超前工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，只完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，卻沒有完成就業(yè)結(jié)構(gòu)和生存方式的轉(zhuǎn)變，城市化明顯滯后于工業(yè)化。鑒于此，本文選擇的研究區(qū)間是改革開放之后，即較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系建立的時期。簡新華，黃錕［2］（2010）指出從總體上，中國城鎮(zhèn)化水平是滯后的，這種滯后不僅僅表現(xiàn)為滯后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化或非農(nóng)化進(jìn)程，也表現(xiàn)為滯后于國外同等發(fā)展水平國家或同樣發(fā)展階段的城市化水平。并通過定性分析和運(yùn)用時間序列預(yù)測法，估計中國城鎮(zhèn)化還將保持較快發(fā)展的趨勢，城鎮(zhèn)化率仍將以年均提高1個百分點左右的速度推進(jìn)，在2020年中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。蘇素等［3］（2011）通過建立模型進(jìn)行實證分析得出經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化效應(yīng)為正，而農(nóng)業(yè)化率與城鎮(zhèn)化則呈負(fù)相關(guān)。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的研究

孫建波等［4］（2010）認(rèn)為主動城市化是調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵依托，并提出中國的主動城市化是要實現(xiàn)“三級階梯，雙向推進(jìn)”的戰(zhàn)略。劉偉等［5］（2008）指出雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度十分顯著，但是隨著市場化程度的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)不斷降低的趨勢。王少國［6］（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級必然沿著“勞動密集型——資本密集型——技術(shù)密集型”的路徑發(fā)展，這一過程也必然節(jié)約使用勞動力，顯然與擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)也存在著靜態(tài)矛盾。

（三）關(guān)于土地問題的研究

王青等［7］（2007）認(rèn)為市場化進(jìn)程的快慢對于價格機(jī)制在配置土地資源中相關(guān)作用的發(fā)揮具有重要的影響。袁志剛［8］（2010）在研究中國的城市結(jié)構(gòu)和土地制度中分析了我國城市結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“扁平化”分布的原因，提出可以允許各地的土地指標(biāo)進(jìn)行交易，把土地配置給利用效率更高的地區(qū)，同時讓指標(biāo)轉(zhuǎn)出地分享到指標(biāo)轉(zhuǎn)入地的土地級差收益，達(dá)到土地利用效率提高和區(qū)域公平的雙重目標(biāo)。陳永志等［9］（2007）認(rèn)為相對價格的變動是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的源泉，對潛在利潤的追求是土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動因素。而剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)，規(guī)?；?jīng)營則是促使土地流轉(zhuǎn)的外部條件。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)：一個理論框架

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然伴隨著產(chǎn)業(yè)布局的變化，極大地影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和進(jìn)程。宏觀層面來說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要通過影響經(jīng)濟(jì)的增長來發(fā)揮作用，這種作用主要表現(xiàn)為兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。一個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)等方面的變化通過前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)關(guān)系對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接和間接影響，從而引起不同部門之間的資源配置、人員流向發(fā)生變化；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過“不合比例的增長”的作用對其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過旁側(cè)效應(yīng)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長會引起它周圍地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會等方面的一系列變化，這些變化趨向于在廣泛的方面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程）改變了深圳，家族式小企業(yè)改變了浙江。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家C·G·克拉克提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布結(jié)構(gòu)如何變化的結(jié)論。在搜集和整理了若干國家按照年代的推移勞動力在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計資料，得出如下結(jié)論：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)推移，當(dāng)國民收入進(jìn)一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)推移。錢納里提出了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，存在著不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與之相對應(yīng)。這就為分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是否正常提供了依據(jù)。據(jù)此我們認(rèn)為既然城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，勞動人口的轉(zhuǎn)移，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動勢必影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二元經(jīng)濟(jì)體制下的勞動力轉(zhuǎn)移雖然表面上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間勞動力轉(zhuǎn)移，但其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動力由原始產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)大量勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而由于歷史及產(chǎn)業(yè)本身特征的原因，產(chǎn)業(yè)分布的格局是，第一產(chǎn)業(yè)主要分布在農(nóng)村，二、三產(chǎn)業(yè)則相對集中在城鎮(zhèn)，從而才表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間勞動力的轉(zhuǎn)移。所以城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增長可以較好地表示城鎮(zhèn)化率的增長。而引發(fā)這種變動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然是關(guān)鍵性的因素，至此，我們建立了一個理論框架，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對城鎮(zhèn)化率的增長之間的理論依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定量表示：本文將其分解為以下幾個部分：第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的比值為q1，q1可以作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始變化的度量，因為這一度量能夠清楚地反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工業(yè)化的傾向，明確地昭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否朝著“工業(yè)化”的方向發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值為q2，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值為

q3，這兩個比值可以作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的度量，因為這一度量能夠清楚地反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化傾向，明確地昭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否朝著“服務(wù)化”的方向發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長率為g1，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長率為g2，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長率為g3。城鎮(zhèn)化增長率用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量增長率G來表示。

三、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實證分析

（一）模型假定和數(shù)據(jù)說明

根據(jù)理論假設(shè)，建立VAR模型。向量自回歸（VAR）是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性質(zhì)建立模型，VAR模型把系統(tǒng)中每一個內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量的滯后值的函數(shù)來構(gòu)造模型，從而將單變量自回歸模型推廣到由多元時間序列變量組成的“向量”自回歸模型。Sims（1980）提出的向量自回歸（VAR）技術(shù)為解決分析系統(tǒng)中變量之間的同時性問題、分離各變量對自己和其他變量的沖擊的動態(tài)反應(yīng)提供了一個框架。

矩陣的滯后階數(shù)為一階，C為常數(shù)項，εt為擾動列向量，它們相互之間可以同期相關(guān)，但不與自己的滯后值相關(guān)。

（二）實證檢驗與分析

由于時間序列數(shù)據(jù)大多是非平穩(wěn)的，如果直接對其進(jìn)行回歸，則可能造成偽回歸。為了避免偽回歸，本文首先對上述各變量進(jìn)行ADF單位根檢驗，檢驗各變量是否平穩(wěn)，然后進(jìn)行Johansen協(xié)整分析，確定各變量之間的長期關(guān)系。

1.單位根檢驗（圖表中C、T、L分別表示常數(shù)項、趨勢項、滯后階數(shù)）

表1 單位根檢驗

城鎮(zhèn)化增長率、三次產(chǎn)業(yè)分別增長率的變量的ADF絕對值都明顯小于5%顯著水平臨界值的絕對值，因此拒絕各個指標(biāo)非平穩(wěn)的原假設(shè)，說明各個主要指標(biāo)都是平穩(wěn)的，而三次產(chǎn)業(yè)的比值A(chǔ)DF絕對值都明顯大于5%顯著水平臨界值的絕對值，因此不能拒絕各個指標(biāo)非平穩(wěn)的原假設(shè)，說明各個主要指標(biāo)都是非平穩(wěn)的。經(jīng)過一階差分之后，指標(biāo)的ADF值都小于5%水平下的臨界值，因此都拒絕了非平穩(wěn)的原假設(shè)，說明一階差分都是平穩(wěn)的。因此，根據(jù)協(xié)整理論，同階單整的時間序列之間可能存在協(xié)整關(guān)系。

2.Johansen協(xié)整檢驗

Johansen協(xié)整檢驗是基于回歸系數(shù)的協(xié)整檢驗，這種檢驗法是Johansen和Juselius共同提出的在VAR模型的基礎(chǔ)上對回歸系數(shù)進(jìn)行檢驗的方法，可以進(jìn)行多變量協(xié)整檢驗。

非平穩(wěn)的時間序列的線性組合可能是平穩(wěn)序列，這種組合后平穩(wěn)的序列成為協(xié)整方程，并且這些非平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)變量間具有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

表2 Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果

表3 Johsnsen協(xié)整關(guān)系回歸結(jié)果

由實證結(jié)果可以得出結(jié)論：城鎮(zhèn)化的增長率主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。具體影響情況需要做進(jìn)一步的分析：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的作用較大，產(chǎn)值增長率的作用較小。例如，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值增長而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對城鎮(zhèn)化率提高的影響是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的100倍，即相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)而言，產(chǎn)值增長率的影響可以作為擾動變量，可以忽略不計。產(chǎn)值的增長可以說明技術(shù)進(jìn)步，外貿(mào)投資，出口拉動等因素的影響，但不能作為城鎮(zhèn)化率增長的解釋變量。因為單純的產(chǎn)值增長無法反應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，從而就無法顯示就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等對城鎮(zhèn)化具有決定性作用的因素。而很多學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)值的增長對經(jīng)濟(jì)增長率的作用十分巨大。

其中，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的q1即第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值變動1個百分點，城鎮(zhèn)化增長率G則同向變動2.6個百分點；反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的q2即第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值變動1個百分點，城鎮(zhèn)化增長率G則同向變動3.2個百分點；反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的q3即第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值變動1個百分點，城鎮(zhèn)化增長率G則同向變動8.4個百分點。需要注意的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是結(jié)構(gòu)性的，即q1、q2、q3會同時發(fā)生變動，這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對城鎮(zhèn)化增長率影響是十分巨大的。不談對經(jīng)濟(jì)增長因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動比單純的各個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長所帶來的對城鎮(zhèn)化的刺激效應(yīng)是決定性的。由此得出結(jié)論：城鎮(zhèn)化更深一步的演進(jìn)最為迫切需要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

（2）第三產(chǎn)業(yè)的增長率至關(guān)重要。由q1及q3可以得出結(jié)論，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重越大，城鎮(zhèn)化率越高。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著“傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)——多元化服務(wù)業(yè)——現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)——知識產(chǎn)業(yè)”的方向演進(jìn)。中國的信息化產(chǎn)業(yè)主要是輸入型的。由城鎮(zhèn)化率G的增長可以看出，中國第一波信息化浪潮對城鎮(zhèn)化影響巨大，從1993之2003十年間城鎮(zhèn)化人口翻了一番，從3億人口發(fā)展到6億人口。隨著信息化影響的邊際效應(yīng)逐漸減小，城鎮(zhèn)化率的增長也不斷減小。2003年至目前十年的時間，城鎮(zhèn)人口只是增長了約1億。對中國這樣的人口大國來說，發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義十分重大。一方面促進(jìn)了就業(yè)，另一方面也改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)。單純的工業(yè)化不能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這也是目前熱議“如何實現(xiàn)人的城市化”的問題。工業(yè)化的模式一般是通過建立工業(yè)園區(qū)，使人口聚集從而產(chǎn)生城市的基礎(chǔ)。但工業(yè)解決的人口就業(yè)只是一部分，還有很大一部分游離在就業(yè)人口之外。在人口集聚區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)就很好地解決了這個問題，也從真正意義上實現(xiàn)了人的城市化。

四、城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制：土地流轉(zhuǎn)的必然路徑選擇

城鎮(zhèn)化的過程是人口向城鎮(zhèn)集中，土地通過流轉(zhuǎn)可以集約化經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)。在現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中出現(xiàn)了土地供應(yīng)緊張，不能滿足城市擴(kuò)張，并由此引發(fā)了一系列社會問題。在中央關(guān)于耕地紅線不能動的前提下，每年城鎮(zhèn)化征地并未有所減少，而是較為穩(wěn)定的增長。如果說城市擴(kuò)張、房地產(chǎn)因素是影響土地流轉(zhuǎn)的外在助推因素的話，那究竟什么是促使土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在因素？這個內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制以何種路徑進(jìn)行？城鎮(zhèn)化的演進(jìn)過程不能避開土地問題的研究，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與土地流轉(zhuǎn)，土地性質(zhì)的改變也是以相同的步伐前進(jìn)的。

“土地紅利”是目前許多城市發(fā)展的巨大推動力，也是地方政府財政收入的重要來源。土地財政構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)自下而上推動增長的核心驅(qū)動力，并且是目前兩大經(jīng)濟(jì)問題——房地產(chǎn)泡沫和地方融資平臺的核心紐帶，貨幣只是扮演了流動性的作用。各級政府控制大量資源，是經(jīng)濟(jì)增長的主要推手。表面上看是土地的征用推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是重要的刺激源。而進(jìn)一步思考可以發(fā)現(xiàn)究竟是土地帶來的紅利助推了經(jīng)濟(jì)的增長，還是反向的？即是什么造成了土地流轉(zhuǎn)的熱度？最近十來年迅猛的城市化進(jìn)程，原本處于弱勢地位的農(nóng)民依然通過另外一種形式的價格“剪刀差”來哺育城市，那就是土地要素的價格。而這種價格扭曲行為的背后有土地制度的深層次原因，也有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力的原因。

本文通過對21個省近十年來的土地征用面積和經(jīng)濟(jì)增長率建立面板數(shù)據(jù)模型，目的是研究城鎮(zhèn)化過程中土地的征用的內(nèi)在動力是什么。

五、土地流轉(zhuǎn)內(nèi)在驅(qū)動的實證分析

（一）模型假定和數(shù)據(jù)說明

面數(shù)據(jù)也被稱為合成數(shù)據(jù)，是截面數(shù)據(jù)與時間序列數(shù)據(jù)的結(jié)合。面板數(shù)據(jù)模型用來分析變量間的關(guān)系，同時也可以反映出變量在時間和截面上的變化。

其中t=2003,2004,…,2011,i=1,2,…,21.C為21省自發(fā)征地面積，α*i為i地區(qū)自發(fā)征地面積對平均自發(fā)征地面積的偏離，用來反映各省結(jié)構(gòu)差異，γt為反映時期影響的時期個體恒量，反映時期變化帶來的征地面積結(jié)構(gòu)性變化。μit為擾動變量及誤差項。

（二）實證檢驗與分析

本文選擇考慮時期效應(yīng)的變截面面板模型（即各省對經(jīng)濟(jì)增長的反應(yīng)相同，但自發(fā)征地面積不同）。

表4 各省剔除經(jīng)濟(jì)增長征地面積km2

面板模型：Landit=-15.3+α*i+6*Economicit+γt α*在不同省份取不同的值，見上表。由面板數(shù)據(jù)分析得知，對于樣本的21個省份，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，每個省份的土地被征用面積為6平方公里。即土地的征用與經(jīng)濟(jì)增長之間存在明顯的正相關(guān)。時期效應(yīng)以及各省的結(jié)構(gòu)效應(yīng)比較明顯。其中自發(fā)征地面積最小的省份是內(nèi)蒙古（為-74平方公里），自發(fā)征地面積最多的省份是江蘇?。?06平方公里）。對于自發(fā)征地面積為負(fù)或較小的省份有以下的特征：內(nèi)蒙、吉林在治理環(huán)境方面比較重視，如內(nèi)蒙的退耕還草，吉林自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立等都是使自發(fā)征地為負(fù)的重要因素。

剔除其他因素，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，每個省份的土地被征用面積為6平方公里。以GDP年增長10%來計算，從而要征用的土地是1260平方公里。我們發(fā)現(xiàn)取樣的21省11年平均每年征地面積為1100平方公里，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是土地征用的內(nèi)在動力，是一個主要因素，也是“剛性”需求。即用經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以解釋征地。

表面上看是土地的征用推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是重要的刺激源。而進(jìn)一步思考可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長推動了征地的進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了土地流轉(zhuǎn)的熱度，而這些土地?zé)o疑都進(jìn)入“城市化”的浪潮之中，所以城鎮(zhèn)化內(nèi)在的要求城市用地的擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)人口的增加。

六、結(jié) 論

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長關(guān)鍵在于不同階段抓住不同的重點，目前中國經(jīng)濟(jì)增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)該越來越主要地表現(xiàn)在城市，工業(yè)化過程與城鎮(zhèn)化過程是相輔相成的。因為城鎮(zhèn)化具有推進(jìn)工業(yè)化所特有的優(yōu)勢——規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)等。改革開放以來我國建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市偏好的超前工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略只完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，卻沒有完成就業(yè)結(jié)構(gòu)和生存方式的轉(zhuǎn)變，城市化明顯滯后于工業(yè)化。由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一系列問題：農(nóng)民工如何定位問題，戶籍改革問題，社會保障問題，“空巢老人問題”，“空心村”問題等。以及目前較為常見的錯誤做法，以為建高樓就是城鎮(zhèn)化，于是大興土木、盲目建設(shè)。這樣不但對城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒有促進(jìn)作用，反而造成產(chǎn)能浪費，盲目重建，制約了城鎮(zhèn)化沿著自身演進(jìn)邏輯路徑的前進(jìn)方向。

結(jié)論1：相對于單純的產(chǎn)值增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是城鎮(zhèn)化深度演進(jìn)的決定性作用。城鎮(zhèn)化的前提支撐是合理的產(chǎn)業(yè)布局和具有高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才能有序釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力，在擴(kuò)大開放中增強(qiáng)競爭動力和壓力，進(jìn)一步釋放改革紅利。

城鎮(zhèn)化需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向一致，要和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的路徑相同。所以研究產(chǎn)業(yè)布局的方向就是研究如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)怎樣的城鎮(zhèn)化的過程。對一個地區(qū)來說在產(chǎn)業(yè)布局方向上要

把握全局原則（所處位置和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任）經(jīng)濟(jì)效益原則、比較優(yōu)勢原則和可持續(xù)發(fā)展原則。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要注意地域分工和協(xié)作，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化可以使資源的配置在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)上有機(jī)結(jié)合。如文章第三部分的分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動應(yīng)該優(yōu)先于單純的產(chǎn)值增長。所以目前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因是在進(jìn)行深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這對打造“升級版”中國經(jīng)濟(jì)起著關(guān)鍵的作用。

結(jié)論2：在第二產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的架構(gòu)上給第三產(chǎn)業(yè)充分的發(fā)展空間，尤其是服務(wù)業(yè)等勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身必然沿著高度化的方向，即勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)（知識）密集型產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。我國人口眾多，就業(yè)問題是關(guān)系民生的重大問題，也是城鎮(zhèn)化中遇到的關(guān)鍵性問題。第三產(chǎn)業(yè)不僅包括需要較強(qiáng)技能的信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)，還包括服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動力支撐，所以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決城鎮(zhèn)化中就業(yè)問題、民生問題、“實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化”問題的策略性一步。

結(jié)論3：城市擴(kuò)張、土地征用是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然路徑選擇。要“順勢而為”，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活土地資源。實現(xiàn)城市的良性擴(kuò)張。

通過文中的實證分析可以得出城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求城市土地擴(kuò)張，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。所以必須探索合理的土地流轉(zhuǎn)政策，通過土地一級、二級市場，土地銀行，集體用地處置權(quán)改變等手段打通城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的土地因素限制。

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The Internal Logic of Urbanization Evolution:Evidence from Industrial Structure and the Rural Land Deal

BAI Yun-fei
（School of Social Sciences，Shanghai University，Shanghai 200444，China）

The economy of China undergoes a transformation，and the academia and the government all agreed that through expanding domestic demand to stimulate the economy is the best way.The urbanization is an important way to improve the level of domestic demand，and it’s the direction about the reform of economy currently.The article builds models through the data of China’s urbanization rate，the transformation of industrial structure and land deal for 30 years and makes empirical analysis.The thesis proposes that the urbanization has its internal logic，and the city expands and the population grows owing to the changes in industrial structure.At last，the writer suggests that we need optimize the industrial structure，preferentially develop tertiary industry，and introduce relevant land policy.It is the internal logic of urbanization to promote the urbanization.

urbanization；industrial structure；land deal；VAR model

F301.22

A

1674-8638（2014）01-0045-06

［責(zé)任編輯：胡亭亭］

2013-10-06

白云飛（1986-），男，河南清豐人，碩士研究生，研究方向：計量經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

10.13454/j.issn.1674-8638.2014.01.009